雲南昆明市五華區豐寧街道：增強社區黨組織“兩個功能” 提升黨建引領城市基層治理效能

近年來，雲南省昆明市五華區豐寧街道深入推進黨建引領基層治理，按照“做強街道、做優社區、做實系統、做活治理”的思路，發揮黨建引領作用，切實增強社區黨組織政治功能和組織功能，並以虹山中路社區為“解剖麻雀”樣本，積極創新基層治理方式，不斷提升城市基層治理效能。

一、背景

昆明市五華區豐寧街道虹山中路社區轄區面積0.87平方公裡，有7個居民小區、3個駐區單位，常住居民5120戶、12410人（其中，“三無”小區常住居民2200戶、7850人，佔比分別為43.95%、63.26%），黨員208人，社區設有黨委1個、黨支部5個。近年來，社區黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一以貫之把黨建引領貫穿於基層治理全過程各方面，聚焦解決“誰來干、干什麼、怎麼干”的關鍵問題，突出問題導向、過程導向、目標導向，有效破解老舊小區治理難題，形成了特色鮮明、亮點突出的老舊小區治理樣板。先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國科普示范社區”“全國示范性老年友好型社區”等榮譽稱號。

二、做法

（一）聚焦政治引領，用“小堡壘”凝聚“大共識”

始終堅持把學習貫徹黨的理論創新最新成果作為增強黨員黨性、凝聚黨心民心的有力抓手，教育引導群眾始終“跟黨走、聽黨話、感黨恩”。一是著力增強政治共識。聚焦增強社區黨組織政治功能和組織功能，著力突出政治引領，教育引導黨員群眾忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，體現在貫徹落實黨中央和省市區各項決策部署上，體現在服務轄區黨員群眾上，把轄區黨員群眾緊緊擰成一股繩。二是著力增強思想共識。聚焦學好用好講好黨的創新理論，通過理論和政策宣講、文化匯演等黨員群眾喜聞樂見的形式，組織宣講、路演等230余場次，讓黨的“好聲音”飛入尋常百姓家，推動黨的創新理論更加深入基層、深入群眾、深入人心。三是著力增強行動共識。堅持以人民為中心，始終把群眾呼聲作為“第一信號”，把解決群眾訴求作為“第一目標”，把維護群眾利益作為“第一追求”，以質朴的感情架好黨心、民心“連心橋”，做到在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，用一件件民生小實事托起群眾“穩穩的幸福”。

（二）聚焦要素保障，用“小平台”撬動“大資源”

充分發揮社區黨委在基層治理中的引領作用，以黨建共建為有力抓手，將基層黨建、基層治理和服務供給等資源要素有效銜接起來，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢、服務群眾優勢。一是把共建資源“引進來”。用好社區“兼職委員制”，通過“外引內聯”方式把雲南開放大學等19家省、市單位黨組織力量整合起來，有效補齊駐區單位少、規模小、資源少的短板，凝聚起宣傳黨的主張、回應群眾期盼、領導小區治理、共建幸福家園的工作合力。二是把報到資源“用起來”。用好“雙報到雙服務雙報告”工作機制，發揮報到黨組織行業優勢和黨員職業優勢，針對黨員群眾多元化需求，開展“政治生日”“和諧鄰裡”“愛心使者”“紅色聯盟”“銀發志願服務”“五小公民評選”等活動，把不同行業、單位、小區、樓棟的黨員群眾組織凝聚起來，聯結成在黨建引領下的治理共同體，促進社區和諧善治。三是把前沿力量“找出來”。積極創新黨建引領網格化運行機制，科學劃分黨員干部“民情責任區”，選優配強3名網格黨支部書記，32名黨員樓棟長、19名黨員中心戶，推廣“一格三員”“三定一包”“一事一議一解”“六聯三化全覆蓋”工作法，實現“人在網中走，事在格中辦”，並在疫情防控等治理大考中交出了虹山“答卷”。

（三）聚焦多元共治，用“小機制”提升“大治理”

社區黨委堅持以問題為導向，針對轄區弱勢群體多、公共設施缺乏、市政設施老化、治安和環境問題突出、群眾訴求多元等實際情況，積極探索多元共治模式，從機制建設入手，著力解決群眾所憂所盼所需的困難和問題。一是堅持問計於民，建立“五提五問”機制。搭建黨員、群眾、駐區單位、兩代表一委員、社區“兩委”“提”，和黨建聯席會、居民代表會、議事協商會、網格綜治會、民情懇談會“問”的“五提五問”平台，主動實施“走聽見解”工作法，用好居民區“議事廳”“議事亭”，收集並解決問題832個。二是堅持問需於民，建立“五方共治”機制。發揮社區黨組織“兩個功能”，將社區黨委、居委會、小區物委會、物業公司、居民代表等五方利益主體納入一體管理，匯聚“多元共治”力量，推動基層治理主體從“物理整合”到“化學反應”，有效打通基層治理過程中的難點、痛點、堵點。三是堅持問效於民，建立“書記領辦”機制。堅持以人民為中心，堅持從群眾看得見、摸得著的小事入手，立足“切口小、易操作、實效強”的目標導向，以項目化形式解決一批人民群眾關心的熱點難點問題，2023年實施社區黨組織書記領辦項目—“紅色同心結·關愛+”活動，推動黨組織、黨員、鄰裡志願者結對幫扶老弱病殘寡14人。

（四）聚焦服務質效，用“小實事”筑牢“大幸福”

社區黨委堅持從群眾看得見、摸得著的小實事入手，讓黨組織服務群眾從“無形”變為“有形”，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。一是愛心服務提升歸屬感。開辦“老年大學”，助力老有所學﹔把小區內原先的“麻將室”開辦為老年“愛心食坊”，為40余名孤寡空巢老人提供“定制式”服務，解決留守老人吃飯難問題﹔引入“情懷咖啡機”“寸心義櫃”、設置“愛心理發” “愛心修鞋”等便民服務點，讓居民不出小區就能解決生活瑣碎需求。二是悅心服務提升獲得感。引入社會組織“美美社工”開展心理輔導服務，覆蓋家庭800多戶，直接受益群眾達2500余人，開設貼近居民工作、學習和生活實際的科普、花卉栽培、法律、學前教育、創業就業技能培訓和豐富的特色文化活動，為社區居民生活營造良好氛圍。整合黨建綜合服務平台，建立黨群微信服務網、一站式便服務平台、打造“15分鐘便民服務圈”。三是貼心服務提升幸福感。主動回應群眾期盼的老舊小區“微改造”事項，為建於20世紀80年代的虹山新村引入“紅色管家”，累計向上爭取資金1250余萬元，全覆蓋安裝智能道閘和智能門禁，並建設擁有近600個車位的立體智慧停車庫。實施“接訴即辦、未訴先辦”機制，受理各類民生服務事項2800余件，處置率達到100%，主動回應民生訴求近萬次，著力解決服務群眾最末端問題。群眾也在解決問題的過程中，實現了從“站著看”到“跟著干”。四是精心服務提升安全感。建立橫向到邊、縱向到底的社區治安綜合治理體系，開展以樓棟為主體、家庭為單位的經常性義務巡邏和民間調解工作，妥善化解矛盾糾紛數百起﹔建立全覆蓋高清監控70多個，實行人防物防技防的立體防控，實現連續3年入室盜竊等刑事案件“零發案”。

三、成效

（一）政治定力更加牢固。虹山中路社區黨委始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，著力增強社區黨委“兩個功能”，有力推動新時代黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，並在基層一線落地生根。

（二）組織體系更加嚴密。虹山中路社區黨委聚焦織密黨的組織體系，在縱向上，構建了“社區黨委—網格（居民區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”上下貫通的組織鏈條。在橫向上，建立了“社區黨委—社區“兼職委員制”成員單位—物業公司—業委會（物委會）—居民群眾”協調聯動的工作機制。社區黨委有部署，所屬黨組織能落實﹔社區建設遇難題，聯席會議來協商﹔居民群眾有需求，黨員帶頭有回應。在社區黨委的帶領下，虹山中路社區形成了黨建引領多元共治的良性循環。

（三）資源鏈接更加豐富。虹山中路社區較其他資源集中的城市型社區劣勢明顯，駐區公共戶單位僅有3家，存在數量少、資源少、規模小等“先天不足”短板。社區黨委班子堅持不等不靠不要、敢想敢闖敢試，以黨組織為紐帶、鏈接多方資源，並以“外引內聯”的方式，把轄區外16家省市機關事業單位黨組織聯動起來，把資源聚起來、把人心凝起來、把難題解起來，不斷擴大紅色“朋友圈”、織密紅色“治理圈”、打造紅色“生活圈”，為解決群眾急難愁盼問題提供了必要的要素保障。

（四）聯系群眾更加緊密。虹山中路社區在群眾工作上一個鮮明的特點是始終堅持從群眾看得見、摸得著的小事入手，讓黨組織服務群眾從無形到有形、從無感到有感，讓群眾感受到實實在在的變化。虹山中路社區堅持問需於民、問計於民，從群眾日常最關心、最直接、最現實的“衣食住行”問題入手，通過項目化形式，辦好老年“愛心食坊”、引入“愛心理發” “愛心修鞋”等便民服務點，為畢業大學生提供創業提供孵化平台﹔同時，聚焦群眾精神文化需求新期待、新需求，引入第三方社會組織開展針對性服務，不斷滿足群眾對美好生活的向往，並在一件件小實事中感受黨和政府的柔性關懷。

（五）人居環境更加優美。虹山中路社區7個居民小區中有6個是房齡超過40年的老舊小區，常住居民佔社區總人口63.26%。社區黨委以群眾需求為工作切入點，以“兩代表一委員”民生建議和提案為抓手，通過黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與，積極向上爭取資金1250萬元，先后實施5輪老舊小區“微改造”，既改好了“面子”，也改好了“裡子”。幾屆社區“兩委”班子堅定目標、接續攻堅，一年接著一年干、一茬接著一茬干，真正把錢用在刀刃上，花在百姓心坎裡，把群眾對美好生活的期盼細化成一個個工作目標，老舊小區舊貌換新顏。

四、探討

社區是城市治理體系的基本單元，增強社區黨組織的政治功能和組織功能，是踐行以人民為中心的必然要求，是發揮社區黨組織“兩個作用”的重要前提，也是打通服務社區居民“最后一公裡”的現實需要。筆者有以下幾點工作方向上的思考。

（一）堅持黨的全面領導，夯實基層基礎。黨的基層組織是社區治理的核心組織力量。從基層實踐情況來看，“打鐵還須自身硬”體現在社區黨組織自身，必須鮮明大抓基層工作導向，持續抓實社區黨組織規范化建設，著力增強“兩個功能”，切實發揮“兩個作用”，盤活資源要素，引導多元主體積極參與基層治理。

（二）堅持以人民為中心，抓實服務保障。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，也是感知群眾“所憂所難所盼所需”的第一線，社區工作好不好，直接關系到群眾幸福感、獲得感和安全感。隻有始終堅持以人民為中心，尊重人民群眾主體地位，將“全過程人民民主”融入基層治理，做到“問需於民”“問計於民”“問效於民”，才能把“服務對象”轉變為“治理力量”。

（三）堅持完善機制體制，落實減負增效。“上面千條線，下面一根針。”社區工作千頭萬緒，長期以來，社區干部面臨著形式主義、官僚主義等基層負擔過重的問題。要認真落實中辦、國辦《關於規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項的意見》工作要求，破解基層治理“小馬拉大車”問題，切實為社區組織減負增效。同時，要健全完善社區專職工作者職業體系建設，持續提升社區專職工作者待遇保障，拓展職業成長路徑，不斷增強社區專職工作者榮譽感和獲得感。

（四）堅持科學規劃布局，做實數字賦能。要積極適應數字時代發展的趨勢和要求，持續以數字技術引領驅動基層治理效能提升。要強化頂層設計，注重資源整合，以省、市兩級為主體建立基層治理數據化平台，避免系統多頭開發、資金多層投入、人員多次操作。要突出實用實效，切實打通“數字孤島”，推動“多網合一”，實現“人、地、事、物、情、組織”全方位立體式管理，以數字化提升基層社會治理新效能。