四川開江縣：“四化協同”激活黨建引領川渝毗鄰地區協調發展源動力

近年來，四川省開江縣緊抓成渝地區雙城經濟圈建設重要戰略機遇，堅持以黨建聯建共建為牽引，創新探索黨建引領毗鄰地區“四化協同”工作機制，全方位優化共建機制、補齊基礎短板、提升發展質效，持續推動川渝毗鄰地區協調發展、協作聯治、協同共享，推行“田事甜辦”賦能開梁現代農業園區等2個項目入選“中國改革地方全面深化改革典型案例”，萬達開毗鄰地區經濟區與行政區適度分離改革經驗被《改革內參》刊發，黨建賦能川渝邊界地區治理等經驗做法被宣傳推介。

一、背景動因

黨的二十大報告指出，要“促進區域協調發展”“推動成渝地區雙城經濟圈建設”。開江縣是四川達州東向出川、聯動渝萬的門戶城市，轄區8個鄉鎮、26個村（社區）與重慶接壤，省際邊界線總長度達180公裡，為有效破解毗鄰地區長期存在管轄權責不明、溝通協作力度不強、產業發展支撐不足、公共服務能力和水平離群眾期盼存在較大差距等問題，開江縣積極對接川渝萬達開區域毗鄰區縣，創新探索黨建引領“四化協同”工作機制，推動川渝毗鄰地區一個調、一條心，開啟共建、共治、共享的黨建引領區域協調發展新格局。

二、主要做法

（一）協同推進黨的建設常態化聯動，凝聚區域合作共識

堅持區域協調發展“一盤棋”思維，主動打破川渝行政區劃壁壘，積極聯動周邊區縣探索結對共建機制，建立緊密型區域黨建共同體，把毗鄰地區黨員干部群眾緊緊團結在黨的周圍，構建全覆蓋、一體化的基層黨建工作整體格局。一是健全區域協調議事機制。縣委牽頭主動對接萬州、開州、梁平等周邊區縣，建立起明月山、萬達開兩大平台黨政聯席會議制度，積極參與《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《明月山綠色發展示范帶發展規劃》等規劃方案編制，爭取58項開江協作項目事項納入上級規劃，迎接省市及重慶方面關於雙城經濟圈專題調研20余次。二是建強邊界共治組織堡壘。積極探索毗鄰地區黨建聯建共建試點，以村（社區）為單位共建邊界聯合黨組織7個，簽訂《毗鄰地區黨建聯建共建協議書》，實施書記“輪值”制度，邊界村黨組織書記每月輪流主持召開黨建聯席會議，共辦主題黨日一起過、書記輪流上黨課、青年黨員志願行等黨建活動50余場次。大力開展黨員“亮身份、作表率”行動，建立“產業聯興、生態聯護、穩定聯保”等功能型黨小組42個，常態化開展邊界巡防、民事代辦、矛盾調解等邊界聯合治理事項，推動毗鄰地區基層黨組織交融互促、共同提升。三是營造邊界黨群共建氛圍。充分發揮基層黨組織密切聯系群眾優勢，組建邊界村（社區）學習交流、群眾聯誼等線上互動平台58個，創新“鄉村大喇叭”等宣傳方式，在邊界地區大力開展黨員教育合作，組建盤歌文化、彩龍船等興趣社團27支，成立邊界代跑志願服務隊13支、鄉賢互助聯盟7個，構筑黨員群眾積極參與、交互友好的微場景，為邊界群眾生產生活提供全方位支撐。

（二）協同推進產業集群現代化轉型，構建高質量發展引擎

充分發揮園區黨組織、企業黨組織的政治優勢和組織優勢，堅持把組織建在“鏈”上、黨員聚在“鏈”上、服務抓在“鏈”上，積極組建區域優勢產業鏈黨建聯合體，推動各類生產要素合理流動、高效集聚，形成錯位發展、優勢互補、相互配套、協作共興的區域現代產業集群。一是現代工業集成突破。聚焦智能裝備制造、電子信息、家居建材、生物醫藥等區域優勢產業發展，聯動達州東部經開區開江園區黨工委，與開州浦裡新區合作建設全省首批“成渝地區雙城經濟圈產業合作示范園區”，聯合組建產業招商組4個，搭建“開開合作產業發展聯盟”，共同推進管理體系、園區建設、產業培育、要素保障“四個一體化”，推動20余家企業建立產業上下游關系，成功建成萬達開光電產業集聚區。二是綠色農業規模發展。創新出台《黨建引領現代農業園區創建九條措施》，成立稻漁園區黨工委，與梁平區聯合打造成渝現代高效特色農業帶開梁合作園區，聯合編制總體規劃，共同啟動實施項目29個，建成稻漁綜合種養、稻油（菜）輪作等標准化基地14.55萬畝，高標准啟動“田米水鄉”、特色水產數字農業中心建設，啟動5萬畝農田水利數字化管理運用。2023年，開江縣成功通過國家級現代特色農業產業園區中期評估，園區總產值達11.6億元，農村人均可支配收入達2.4萬元，帶動農民人均增收2000元以上。三是文旅產業融合並進。深度融入巴蜀文化旅游走廊建設，與萬州、開州、梁平、墊江等毗鄰區縣協作，簽訂《明月山綠色發展示范帶文化旅游聯盟合作協議》，聯合發布5條精品旅游線路，金山景區成功創建為國家AAAA級旅游景區，飛雲溫泉入選示范帶精品旅游路線作為重點旅游景區，蓮韻寶塔火上了央視《山水間的家》。成功承辦第三屆印跡鄉村設計大賽總決賽暨“開江小龍蝦·‘荷’您爽一夏”文旅美食體驗季等活動，不斷創響大巴山·大三峽區域文旅品牌，榮獲“中國健康旅游名縣”“美麗中國·最佳全域旅游休閑目的地”等“金名片”。2023年接待國內游客超460萬人次，實現旅游綜合收入38億元。

（三）協同推進公共服務同城化布局，夯實融合發展基礎

借力川渝萬達開區域城市教育醫療和人力資源方面的優勢，通過組織居間協調，積極推動優質公共服務跨區域共享，進一步提升區域公共服務同城化、均衡化水平，切實增進民生福祉。一是暢通互聯通道。依托交通運輸行業黨委共同謀劃綜合交通規劃編制，形成達萬高鐵、達萬直達高速、達萬快速等6個重大項目擠進全省“十四五”交通建設項目規劃，萬開梁互聯互通路網突破100公裡，36條跨省客運、16條定制客運應勢開通，萬達開“半小時通勤圈”已然成型。同時，聯動萬州萬噸級新田深水港探索“前港后園·水陸聯營”物流模式，萬達開長江上游國際陸港“一港一園一倉”全面建成投運，打通開江取道萬州融入長江經濟帶發展動脈。二是共享醫教資源。持續推進成渝地區教育聯盟戰略合作，全面融入“明月山雙城教育發展共同體”“雙城古道教育協同發展聯盟”“萬達開雲職業教育聯盟”，與川渝兩地重點學校簽訂教育合作協議20余個，成功打造“田城產教融創園”，創建省一級示范普通高中和“雙示范”中職學校。積極區域醫療合作模式，與四川省人民醫院、重慶醫科大學、重慶三峽醫院等簽訂合作辦醫協議，建立專家教授遠程會診和來開坐診機制，爭取明月山“醫養結合”示范基地、“智慧醫療”平台項目2個，開江縣與川渝兩地二級及以上醫院機構實現檢查檢驗機構互認。三是推行政務通辦。大力推行萬達開“商事准入異地同標”改革，與重慶市四區縣政務服務一體化體系建設，設立“川渝通辦黨員示范崗”專窗，全面承接“川渝通辦”事項311項和“萬達開通辦”事項184項，累計辦理“川渝通辦”事項5000余件，成功獲評四川省首屆“川渝通辦”優質窗口。同步搭建“萬達開”三地人力資源交流合作平台，推介普工、銷售、家政、保潔等本地及異地招工崗位500余個，達成就業意向200余人。

（四）協同推進邊界治理一體化響應，維護邊界和諧穩定

秉持“創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持黨建引領、政府主導、社會協同、公眾參與，不斷拓展跨區域黨建聯建共建工作內涵，凝聚起各級黨組織、黨員以及群眾合力。一是共調跨界矛盾。依托邊界聯合黨組織成立邊界聯調領導小組，組建跨界矛盾糾紛調解專家庫，設立邊界聯調中心、聯絡點30個，向邊界村免費開放“田城顧問”智慧法律服務平台，充分運用“五訪四談三結合”矛盾糾紛調解工作法，聯合開展跨界矛盾糾紛隱患排查，實現跨界矛盾糾紛常態聯動、快速響應。二是共護邊界穩定。定期組織召開片區黨組織治安聯席會議，協同推進毗鄰地區“雪亮工程”“慧眼工程”“智慧小區”建設應用，完善建立跨區域重大事件預警應急機制，加大跨區域流竄作案、毒品違法犯罪等案件的偵查打擊力度，開展聯合執法、聯合巡邏等行動50余次，全力維護毗鄰地區和諧穩定。三是共筑生態屏障。聯合簽訂《明月山綠色發展示范帶發展規劃》，建立河道、防汛、抗旱、森林防滅火等聯防聯控機制，成立“黨員聯合巡防隊”26支，開展跨區域生態修復增殖放流、生態環境領域聯合交叉執法檢查等活動10余次，組織“生態聯巡”應急演練16場，協同處置森林防火、防汛抗旱等地質災害19次，不斷改善邊界地區生態環境質量。

三、初步成效

（一）邊界黨組織戰斗力持續增強。堅持把黨建引領貫穿毗鄰地區協調發展全過程和各方面，優化調整邊界村（社區）黨組織書記18名、常職干部79名，發展黨員43名，儲備后備力量52名，引進在外優秀人才37名，黨組織隊伍不斷壯大，力量不斷增強。同時，與重慶毗鄰鄉鎮全覆蓋簽訂黨建共建協議，黨組織、黨員及群眾等多方面力量得到有效整合，“大事共商、要事共決、實事共辦”成為常態，邊界地區基層黨組織從“單打獨斗”向“結盟共建”轉變，凝聚力、戰斗力持續增強，8個邊界鄉鎮均連續2年獲得年度書記抓黨建述職考評“好”等次。

（二）毗鄰地區生產生活融合並進。按照“一體化”發展理念，川渝毗鄰地區主動突破物理界限，全力推行“毗鄰共建”“飛地園區”“人才互派”等模式，根據鄉村振興、產業發展、生態環保等方面的實際情況，在政治、經濟、文化、教育、醫療、基礎設施建設等方面開展深度合作。據統計，近年來，開江縣與重慶毗鄰地區簽訂戰略合作協議15個，共同舉辦“共建成渝地區高效特色農業示范帶現場會”等各類活動百余場，“成渝地區雙城經濟圈”產業合作上下游企業達到20余家。川渝合作已從兩地群眾的美好願景轉變成鮮活實踐，並滲透至群眾生產生活的各個方面，真正實現了優勢互補、互利共贏。

（三）人民群眾滿意度顯著提升。邊界黨組織主動“置頂”群眾“急難愁盼”，全域推廣“有事請找我”基層社會治理新機制，持續開展“我為群眾辦實事”、整治“群眾最不滿意的10件事”等活動，征集雙方群眾需求和意見300余條，幫助群眾解決各類問題1000余個，黨群關系顯著改善，邊界鄉鎮黨風廉政建設滿意度在全市排名均得到顯著提升。邊界群眾收入較往年提高16%，邊界地區犯罪率、矛盾糾紛發生率分別下降29.79%、33.37%。川渝邊界地區在基礎設施建設、經濟發展、治安秩序、民生保障等方面均得到較大程度改善，邊界群眾享受到了看得見、摸得著的發展紅利，幸福感、滿意度不斷增強。

四、經驗啟示

（一）堅持黨的全面領導，是創新川渝毗鄰地區協調發展模式的根本保障。黨的全面領導是充分調動各方面積極性、主動性、創造性，在應對發展環境深刻復雜變化中形成統一意志、匯聚磅礡力量的必然要求。開江縣堅持把黨建引領貫穿於推動川渝毗鄰地區協調發展的全過程和各方面，通過整合毗鄰地區黨員、陣地等資源成立聯合黨組織，打造川渝毗鄰地區黨建聯建共建“紅色引擎”，推動各類資源跨行業、跨區域融合，把黨的組織有效嵌入毗鄰地區各類經濟社會組織，黨的工作有效覆蓋毗鄰地區社會各類群體，為毗鄰地區協調聯動發展提供強力保証。

（二）堅持共建共治共享，是破解川渝毗鄰地區協調發展困境的必由之路。習近平總書記指出，“隻有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事”。毗鄰地區協調發展涵蓋群眾生產生活各個方面，既不能單打獨斗，也不能有“木桶效應”，開江縣堅持開放合作理念，通過深化拓展“黨建+”模式，把川渝兩地有限、分散的資金、項目、政策整合起來，推動勞動力、資本、土地、數據等各類要素在區域內實現自由流動、靈活配置、高效利用，合力解決產業發展和群眾生活的堵點、難點問題，發展成果由兩地共享，構建起集約高效、動能強勁、活力充沛的融合發展軸帶，走出了一條互利共贏、共同發展的區域協調發展新路徑。

（三）堅持群眾主體地位，是提升川渝毗鄰地區協調發展實效的制勝法寶。毗鄰地區協調發展最大的受益者是群眾、最了解邊界情況的也是群眾，以群眾為主體的有效發展，是毗鄰地區繁榮振興的前提所在。開江縣聚焦人民群眾日益增長的美好生活需要，從人民群眾最關切的治安、文化、生活等方面入手，緊緊依靠群眾、發動群眾，凝聚起以人民群眾為重要支撐的強大發展合力，讓兩地群眾真真切切感受到、實實在在享受到攜手共建的成果，才能讓人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續，邊界地區協調發展的成效才能更加鞏固、更加堅實、更加經得起檢驗。