上海市閔行區：探索新興領域組織體系全覆蓋 增強黨組織政治功能和組織功能

一、背景

為順應城鄉轉型背景下，經濟業態、居住形態、人群狀態的更迭變化，閔行以新興領域為重點，聚焦黨的組織體系全覆蓋的目標任務，不斷提高基層組織建設的針對性和適應性，努力探索出一套加強全覆蓋的有效方法，使各類主體、各類人群納入組織視野並實現有效聯系、服務和凝聚，使黨的組織體系貫通包容整個社會體系。

上海市閔行區對全區面上“兩企三新”黨建覆蓋情況進行排摸與剖析，基於黨內統計年報表，結合實地排摸，非公有制企業近1.5萬家，黨員人數佔比4.6%，呈現“大中型企業體量較小，從業人員和在職黨員量大集中、密度高﹔小微企業體量較大，從業人員和在職黨員零散分布、密度小”的“兩極”特征。新就業群體方面，快遞、外賣分支機構及加盟企業124家，整體呈現人員流動大，黨員基數少，覆蓋相對薄弱的特征。按照市委的部署，閔行區將黨建全覆蓋作為重中之重的任務，確定推進路徑為“六步走一條線”，主要是“一排二核三成庫，四建五轉六提升，把陣地體系建設貫穿全過程”。

二、做法

（一）走好“123”，統籌動態更新“兩企三新”工作底賬。“一排”做到全面排摸，一個不漏。街鎮層面做實黨建引領片區網格治理工作機制，在排摸區域上按照先片區再全域推進，在隊伍力量上分類成立“三人行”排摸小組，統籌“五經普”工作小組、招商服務小組、網格員隊伍以及各部門力量，明確“一走二進三問”工作流程，即走街區，進樓宇、進園區，問需求、問困難、問情況。“以業務帶排摸”的方式，結合招商服務、“四百大走訪”、安全巡查等日常工作，同步採集黨員信息，做到“一轄區一表”“一企業一表”“一黨員一表”，在聯系服務中掌握黨員動態。在數據校核上採取“統—分—統”的方式，依托各方經濟數據，分工排摸、片區校核、查重補漏。“二核”做到數據校核，拾遺補缺。區級層面強化條塊聯動，綜合民政、教育、衛生、司法、交通等區級部門相關排查數據，推動信息共享，減輕屬地負擔。同時建立“數字+人工”常態化排摸工作機制，依托發展力平台和先鋒上海搭建新興領域數據平台，會同區數據局、區市場局提供技術和數據支撐，以片區網格為單位，推進陣地覆蓋組織、組織覆蓋新興領域主體“一屏統攬”數據歸集，街鎮通過數據交叉比對，及時補缺校正。“三成庫”做到黨員歸隊，群體入庫。在全面排摸的基礎上，建立“三個庫”，即組織關系不在本區域的黨員信息庫、組織關系應轉未轉的黨員信息庫和新業態、新就業群體黨員信息庫，確保各類主體、各類人群都能納入組織視野。

（二）堅持“合縱連橫”，答好組織覆蓋路徑這道主觀題。對准縱向到底、橫向到邊，將組織、黨員、資源鏈接成網、形成體系。縱向統全域。綜合考量區域、產業、行業特點和規律，以“六抓六帶”推動整體覆蓋。深化“抓單體帶多元”“抓區域帶全域”等區域覆蓋模式，推動163個重點商務樓宇、園區實現黨組織全覆蓋。創新樓宇（園區）黨建實訓中心2.0，構建“整樓統建”“整園統建”小循環與“區域覆蓋”大循環相結合的覆蓋體系，推動樓委會、園委會、路委會、居委會等多元主體共建共治。針對互聯網平台企業、民辦醫療機構、物業服務企業等行業特征明顯、監管要求高的行業，實施“抓主管帶聯動”，試點建立行業性黨組織。針對社會組織，堅持“抓源頭帶協同”，明確主管部門具體落實、登記管理機關協同推進的聯動覆蓋責任。探索“總部為主、垂直管理”“總部指導、駐地管理”的黨建工作模式，實現“抓總部帶全系”。在產業鏈、產業集群中實施“抓龍頭帶全鏈”，建立生物醫藥、人工智能、集成電路等產業黨建共同體。橫向管全片。以片區網格為主攻方向，構建一個龍頭抓統籌、一個池子做樞紐、一個陣地鏈資源的片區“一網統管”機制。發揮68個片區網格治理委員會龍頭作用，探索建立片區黨組織，將條線和行業的信息、力量在塊上聚起來，履行人群覆蓋、服務引領、資源配置、治理聯動等職責。全覆蓋打造“片區網格驛家”，集成黨務、政務、群團、市場等服務資源，建立流動黨員報到點，形成“小個專”、連鎖門店等黨員樞紐池，加強黨員日常教育管理，構建起以陣地為樞紐節點的片區網格矩陣。

（三）做好“三個支撐”，夯實組織體系常態長效發展。做好陣地支撐。以陣地建設全覆蓋牽引組織體系全覆蓋，按照每個組織都有陣地，每個陣地都有組織要求實現雙向覆蓋，打造一批服務“兩企三新”樞紐示范型陣地，推動片區網格黨組織依托黨群服務陣地實體運作，實現基礎黨務一站受理、資源服務一站統籌、組織覆蓋一站兜底。實施“五個一”標識系統，即一副黨組織亮牌、黨組織隸屬關系和黨員情況的分布圖，一張黨組織、陣地、區域單位和主要資源服務的區域圖、一組分類展示不同類型陣地基礎黨務功能的台卡，一張新興領域“三張清單”圖，一塊展示黨建風採的展示牆，讓每個新興領域主體知曉身邊的組織、找得到身邊的陣地，聯系得到身邊的服務。做好力量支撐，建立“五個一批”選派渠道，即重點聯系一批、下轉輸送一批、專業聘用一批、就地挖掘一批和兼職共管一批。由區委主要領導帶頭示范，首批選派95名處級及以上黨員干部兼任200家重點民營企業的黨建指導員，壓實街鎮領導班子“一崗雙責”，推動抓黨建、善治理、促營商有機結合。以黨委選派和揭榜挂帥方式從具有招商、市場、企服工作經驗的機關事業單位青年干部中遴選下轉一批做業務的做黨務，並積極挖掘有熱情、願奉獻、敢擔當的退休黨員骨干、兩新高管、社區達人、雙報到黨員等，加強黨建隊伍建設。建立“區級示范培訓、街鎮業務輪訓、區域常態交流”三級培訓體系，讓黨務工作者做業務，聯動市場、行政服務中心等開設通識課﹔讓業務工作者做黨務，推出“你好！黨群服務站”金牌課堂“無邊的溫度”，進行全覆蓋輪訓。做好資源支撐。推動基層黨建需求與陣地資源供給雙向奔赴，形成賦能體系和培訓資源，打造5191賦能熱線，覆蓋社區、街區、樓宇園區和“兩企三新”。在教育上，推出標准版新興領域黨建賦能包，建立黨建幫幫團和賦能工作室，一攬子提供組織生活需要的場地空間、黨課課程等資源。在服務上，推動營商、招商、稅務等部門有機融合，形成區域一盤棋的資源供給體系。在引領上，按照美好社區模式，以美好街區、美好園區等項目化方式推進兩企三新參與治理。

三、成效

（一）有效填補組織覆蓋盲點，使各類主體進入組織視野。通過組織體系全覆蓋工作，推動攻堅了商圈、市場、街區等原有覆蓋模糊點，通過建立片區網格黨支部，這些載體內的小商小鋪被進一步吸納聯系起來。在此基礎上，流動黨員被發現並將組織關系轉入屬地，一批覆蓋主體逐步轉化為治理的有生力量。另一方面，加強條塊協同，架構“一方歸屬、多方共擔”的黨建工作交互系統，把塊上的托底與條上的完善更好地結合起來，有利於加大對廣大群眾的覆蓋力度，既關注龍頭企業等典型主體，以及出資人、黨員骨干等重點人群，也關注新業態和新人群，減少覆蓋空白點，提升黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

（二）打通組織建設堵點，架構組織體系全覆蓋的圖譜。堅持“人在哪裡，黨員就在哪裡、黨建就跟進到哪裡”，以有效性為原則，分類施策形成相對穩定的全覆蓋路徑。比如鞏固區域組建模式，拓展樓宇黨建工作內涵，虹橋鎮推動“樓委會”實體規范運行，聯動樓宇出資方、物業服務方、企業代表方、涉企職能部門、黨建指導方，形成“以樓宇黨組織為主體、樓宇黨群服務站為依托、專職黨群工作者隊伍為支撐、樓宇黨員群眾共同參與”的樓宇黨建工作體系，輻射帶動區域共建。拓展領域組建模式，莘庄工業區探索“以龍頭帶全鏈”“抓總部帶全網”，推動產學研、上下游、大中小企業聯建共建。梅隴鎮創新兜底組建模式，依托黨建引領片區網格治理機制，做實片區黨組織，實現各條線、各領域資源在塊上集聚，對“小個專”、流動黨員進行片區兜底管理，織密黨的基層網絡，確保覆蓋工作橫向到邊、縱向到底、不漏一人。

（三）有力破解隊伍建設痛點，發揮作用上下貫通、執行有力。通過推進“雙向進入，交叉任職”，解決全覆蓋的工作力量從哪裡來的問題，在新興領域業務骨干中發展黨員，把黨員培養成業務骨干，推動企業的出資人和高管擔任企業的黨組織書記，引導社會組織、社區報到黨員等各方參與，聯合多部門開展“黨務+業務”雙培訓，推動“兩企三新”黨務專職工作隊伍懂黨務、精業務。黨組織合力一定程度打通行政壁壘，不僅依靠新增，更在於多方統籌，建立三級階梯式隊伍，深化閔行首創的處級以上黨員干部兼任重點民營企業黨建指導員制度，優化“虹領服務團”集成服務2.0，遴選100名科級黨員骨干定點指導、組團答疑和聚力幫扶。強化片區黨組織的工作力量，將機關事業中一批兼顧黨務和經濟、城運等專業經驗的黨員干部下轉黨組織關系到片區，條的力量有針對性在塊上扎根，做實業務指導、黨建賦能，實現力量整合，高效運轉、常態鏈接。

（四）有力補齊陣地服務短板，推動黨建需求和陣地資源供給雙向奔赴。強化陣地對新興領域的配套供給功能，深入新就業群體工作、生活等空間、場景開展調查研究，暢通需求表達渠道，摸清真實需求，增強“初心驛”、商圈樓宇、“小哥來吧”等黨群服務陣地的教育引導、健康關愛、服務代辦等功能，把黨組織關懷送到位。聚焦新業態發展難點、堵點，加強“專精特新”企業全生命周期分析。做實陣地體系與組織體系“二網合一”，將陣地的政治功能、治理功能、服務功能轉化為組織體系全覆蓋的工作效能。如梅隴鎮構建“1+7+3N”黨群服務矩陣，即1個黨群中心，7個綜合型、示范性片區黨群服務樞紐陣地，聚焦樓宇、街面、居村3類點位，打造N個黨群服務站、“小哥來吧”“Yi起來”黨群服務微陣地，樹立“一塊牌、一幅圖、一張卡、一句話”的微服務理念，確保做到常聯系、優服務、強凝聚。

四、探討

（一）新興領域組織體系全覆蓋實現的是黨組織功能的全覆蓋。隨著市場經濟的發展，催生著全新的市場主體和就業群體，整體體量還在不斷增長，他們其中大量流離在以往的組織體系之外，站在鞏固黨的執政基礎，維護國家和黨的政治安全角度，必須抓好全社會的市場主體和各類群體，特別是新興領域這塊覆蓋的薄弱點。要切實增強黨組織的政治功能和組織功能，著眼於發揮實質性作用，就要落實黨組織教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，探索新興領域的黨組織運行方式，包括對該部分群體的凝聚方式，包括黨組織功能發揮的方式，才能真正有效覆蓋。

（二）新興領域組織體系全覆蓋探索的是嚴密組織體系的有效性。總書記要求不斷提高基層組織建設的針對性和適應性，做好全覆蓋是要架構一個能夠鏈接“兩企三新”等新興領域，覆蓋到彼岸到底，充分發揮作用的組織體系，實現黨對社會的全面領導和對群眾的全面引領。堅持有形有效、全面覆蓋，閔行區制定新興領域黨建全覆蓋基本方式指引，重塑新興領域黨的組織體系，構建有效覆蓋的組織體系圖譜。比如網格黨組織對網格內的所有主體和人群都有覆蓋任務，改變了過去派黨建指導員聯系企業的有限性。按照組織體系圖譜，明確黨組織和黨務工作者職責任務，因地制宜接轉黨員組織關系，推動各類主體黨組織應建盡建，流動黨員應納管盡納管，新業態、新就業群體應覆蓋盡覆蓋。

（三）新興領域組織體系全覆蓋作用的是黨建引領經濟社會發展的高質量。立足當前和長遠，開展全覆蓋，最終實現常態覆蓋，體現到更有效凝聚各方意志和力量，體現到推動經濟發展和區域治理。以推動新興領域高質量發展為目標，圍繞產業帶動、招商引資、樞紐功能、全球視野等重點，深化黨建引領優化營商環境“九大行動”。推動高水平“走出去”“引進來”，發揮國際產業要素尖峰對話和“走進上交會”示范帶動效應，用好長三角聯接大會平台以及專業媒介，推動產學研一體化聯動。邀請56位產經、科創、學術界的專家學者擔任閔行“美好推薦官”“城市觀察員”，圍繞數字經濟、低碳經濟、人工智能舉辦走進重點園區系列主題活動，助力產業體系賦能、產業空間優化、產業人才凝聚。