山西太原市杏花嶺區壩陵橋街道：構建“紅色鄰裡”黨建品牌 打造小區自治“新樣板”

山西省太原市杏花嶺區壩陵橋街道壩陵北街社區位於老城區，老舊小區多、人口密度高、治理難度大，為更好優化城市小區黨建，提升城市基層治理精細化水平，社區黨委在街道黨工委的領導下，把黨建引領小區治理作為突破口，堅持問題導向，著力破解無物業小區治理難題，以壩陵北街社區小北門街29號院市供電局小區為示范，按照“一個體系、兩個優先、三個品牌，四個定單”總體思路，構建小區自治“紅色鄰裡”黨建品牌，通過“智慧管、收益補”雙輪驅動，大力推動組織在小區建立、資源在小區集聚、作用在小區發揮、難題在小區化解、服務在小區提供，實現了小區從“無人管”到“共治理”，打造了小區自治“新樣板”。

一、背景

小北門街29號院為市供電局小區，建於1996年，佔地面積2250平方米，小區共有3棟樓132戶304人，黨員38名，其中在職黨員13名，離退休黨員25名。該小區為典型的歷史遺留問題多、獨居老人多、困難戶多、無物業、無商業、無可利用資源的“三多三無”的單位型棄管小區。2023年6月，經片區黨支部、小區業委會提議，多方組織，走訪座談，填寫問卷，全體居民同意后，將小區劃為9個單元實行小區自治。

二、主要做法

（一）一個體系，打造紅色堡壘

“縱橫交貫”織密小區治理矩陣，在“街道、社區、網格、樓棟”四級組織架構的基礎上，配套建立“街道代表會議、社區居民代表共治聯盟、網輔員協商會、樓棟長小組會”四級治理平台，橫向互聯、上下貫通、共促共融，形成四橫四縱的黨建引領小區自治工作體系，為街道社區兜底“管”夯實了組織基礎。

（二）兩個優先，組建紅色管家

優先推薦、積極引導在職黨員、離退休黨員干部進入業委會，通過小區業委會換屆，業委會成員由7人增加到11人，其中黨員佔到80%，黨員在小區治理過程中帶頭亮明身份，成立了業委會黨支部，努力為基層共建共治共享新格局注入紅色基因。紅色業委會成立以來，協商解決了小區大事小情、矛盾糾紛等問題上百件。並通過摸索實踐，形成了“一事四議”的工作制度，凡是在小區內發生的大小事，第一次會議提出解決方案，第二次會議確定解決方案，第三次會議落實解決方案，第四次會議回訪滿意度，真正做到了小區事、大家商、集中辦。

（三）三個品牌，鍛造紅色隊伍

黨員三帶，奏響先鋒模范“進行曲”。社區黨委根據29號院實際情況，創新開展了“黨員三帶”工作，即“黨員個體帶動全家，黨員家庭帶動全樓、一個樓棟帶動一個小區。”以小見大促進黨員帶頭作用的發揮和良好家風的形成，以點帶面引導居民群眾積極主動參與社區事務，提升居民自我管理能力。

紅色光環，奏響志願服務“協奏曲”。29號院紅色業委會、老黨員、網輔員自發組成一個帶有“紅色光環”的溫暖團隊，以新興共治力量的姿態，實現無物業管理小區內遇事有人管、矛盾有人解、件件有著落。29號院小區樓道的公用電費一直居高不下，常迎建、徐慶海等多名老黨員通過召開業委會會議、居民推薦、入戶征求等方式，推選出11名熱心業主來負責各單元電費收繳和隱患排查﹔網輔員尹美玲、劉芝華主動擔當，充當小區和事佬，逐戶做工作﹔業委會成員趙晉勝、鄒玉海等師傅在高溫酷暑下多次到供電局營業站協調，經過一次次核實，溝通，小區樓道公用電表進行了重新分戶。不只是電表分戶，安裝門禁，修建涼亭……在一個個關乎小區居民切身利益的實事上，29號院凝聚紅色力量，戰勝了無經費、無人管等一個個治理難題，讓小區自治初見成效。

鄰裡黨建，奏響和諧睦鄰“交響曲”。踐行“鄰裡黨建“鄰聚力”，守望互助“鄰距離”工作理念，著力構建社區黨委引領下的聯動服務和治理機制，以組織“繡花針”織密基層治理網。社區黨委在小區成立了3個樓棟黨小組，每個單元選出1名黨員中心戶，讓居民在家門口就能找到黨組織。鄰裡有了糾紛，黨員中心戶“面對面”調解，不僅解開雙方的心結，還融洽了鄰裡關系﹔小區裡有獨居老人，單元長每天都會路過去看看老人拉開窗帘沒、有沒有在外面坐、有沒有需要幫忙的事情，溫暖貼心﹔存車棚有電線老化、下雨漏電，老黨員們主動維修電線，消除安全隱患﹔小區窗戶關不嚴，居民生活遭受困擾，黨員中心戶上門維修窗戶，28戶居民的窗戶問題得到解決。鄰裡黨建賦能“微治理”，推動基層黨建跑出“加速度”，越來越多的居民感受到黨組織就在身邊、黨員鄰居就是自家人。

（四）四個定單，共建紅色家園

清單式摸清居民底數。堅持定格、定人、定責、定章的“四定”工作原則，通過電話、微信、鄰裡詢問、入戶調查等多種方式精准摸排，詳細了解小區居民的基本情況和需求，掌握居民家情、弱勢群體、單元概況、社情民意等信息，建立人員信息台賬，全力做好服務工作。目前，已累計走訪小區132戶304人，收集問題訴求及意見建議60余條。

點單式梳理隱患問題。充分發揮網格員、網格輔助員、樓棟長、單元長作用，通過走訪、座談、入戶等多種方式深入開展矛盾糾紛“全覆蓋排查”﹔對養老醫療、生產經營、消防安全等重點領域實行安全隱患“拉網式排查”﹔對空巢獨居老年人、殘疾人、困境兒童等弱勢群體做到“逐個式排查”，對排查出來的矛盾糾紛、弱勢求助和安全隱患進行全面梳理，建立詳細的工作台賬，做到底數清、情況明、動態准。

菜單式分類協同處理。充分運用“一站一亭一園”小區議事陣地，在小區黨群服務站、近鄰亭、煥景園開展矛盾化解工作。對於排查出來的問題，積極採取分類分級措施進行化解。對於能夠立即解決的一般性工作，現場受理、現場協調﹔對於需要協調處理的矛盾糾紛，積極協調三方受理，配合解決﹔對於突發性事件，及時上報、現場跟蹤、採取措施、注重疏導﹔對於專業性的問題，告知居民具體辦理流程。

訂單式及時反饋結果。業委會對小區已化解矛盾糾紛進行匯總整理，第一時間向居民進行反饋，定期進行回訪，切實提高調解實效。並積極邀請街道綜治司法、派出所等部門工作人員進行經驗交流、知識講座等活動，不斷鞏固糾紛調處成果，切實做到讓居民群眾反映的各類事項“事事有回音、件件有著落”，全力構造小區鄰裡和睦、團結友愛、互幫互助的良好發展氛圍。

（五）兩個動能，激活紅色引擎

源頭式提高造血能力。實行資源共享、居民自治化監督，用好用活小區公共收益資金資產。小區黨支部聯合業委會成員及居民群眾對小區僵尸車、圈佔菜地、私自上鎖等現象進行集中清理，同步對車輛動線設置、車位劃定、廣告牌位等進行規范。通過對居民小區和公共收益項目的雙重全面摸排，厘清停車費、快遞櫃租賃費、小區飲用水供給費等小區公共資產，充裕小區資金池，實現清底增收，還利於民。

智慧式提升治理效能。依托“基礎數據採集”網格信息系統，精准掌握小區人員信息，運用大數據技術提升小區治理效能﹔結合老舊小區改造契機，建設智慧門禁、監控探頭、智能停車、智能充電等“數字+”系統，運用數字技術降低小區支出成本，為小區居民提供智慧便捷服務，推動智慧社區建設水平全面提升。

三、實際成效

壩陵北街社區市供電局小區堅持“一面黨旗”引領小區自治，把握好“紅色”主線，一步步“蝶變”升級，不斷激發小區治理“紅色動能”，大大增強居民的獲得感、幸福感、歸屬感，實現了宜居於民、便利於民、惠及於民。

一是整治了小區電耗子。小區樓道公用電表進行了重新分戶，電費由之前每月2500元下降到每月40元，有的單元更是由之前每月的280元左右，下降到分戶后每月4.5元。

二是規劃了小區停車位。為了解決小區停車難問題，業委會成員和網輔員先后在微站召開了3次會議，組織居民商討小區停車事宜，最后達成共識，安裝了智能停車、施劃了小區停車線，保障了消防通道暢通，解決了困擾居民的煩心事。

三是收取了小區物業費。紅色業委會召開業主大會，向居民廣泛征求意見，經過協商討論、達成一致，制定草案、發布公告，按照每平方米0.35元收取物業費，公示后，短短一個月，131戶居民全額繳納了物業費，繳納率達到了98%以上。

四、經驗探討

一是提升治理水平是新形勢下推動基層治理的核心。“治國安邦重在基層”，基層治理是國家治理的基石。當下，很多基層聚焦老百姓的關心事，在不斷完善基層民主協商自治制度，用制度保障百姓當家作主權利。比如，建立業主委員會、小區自治隊伍、“紅管家”志願服務隊等，最終實現群眾自我管理、自我服務。壩陵北街社區“紅色鄰裡”黨建引領基層自治模式應運而生，通過把需求的“哨子”交給群眾，將解決的“擔子”分給大家，引領實現無物業小區居民的自我管理、自我服務、自我提升，完成了從“無人管理”到“自治共管”的蛻變。

二是提升服務質量是新形勢下推動基層治理的關鍵。“服務”一直是我們黨秉承的宗旨和信念，“全心全意為人民服務”更是我們黨執政的根本宗旨。壩陵北街社區“紅色鄰裡”黨建引領基層自治模式，既充分發揮了黨組織在基層治理現代化的主導作用，引導退休黨員、干部到一線做好服務，讓群眾知道遇到困難到哪裡、找誰尋求幫助，在最短最暢通的情況下將問題解決，又通過黨員監督對治理工作存在的問題和短板提出意見建議，不斷健全完善治理工作機制。

三是提升自治水平是新形勢下推動基層治理的目的。我們黨在准確把握社會主義民主政治發展規律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心。實踐証明，壩陵北街社區“紅色鄰裡”黨建引領基層自治模式，充分發揮了黨建引領、社會參與、全民行動的作用，不僅使各類矛盾糾紛得到及時有效化解，也能實現“服務優、群眾滿意”的目標，大幅度提升了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。