山西太原市：實施“群雁工程” 建強鄉村振興骨干隊伍

一、背景

山西省太原市轄6區3縣1市，有鄉鎮46個，行政村633個，常住人口543.5萬人，其中，農村人口58萬人、佔比10.67%。隨著城市化進程加快，大量農村人口尤其是青壯年勞動力不斷“外流”，出現了農村能人難選、人才難留、活力不足等問題。為此，太原市認真落實黨中央和省委部署要求，實施“群雁工程”，打造以村“兩委”主干為“頭雁”、到村任職研究生為“強雁”、駐村干部為“鴻雁”、后備干部為“雛雁”的鄉村振興骨干隊伍，形成“頭雁領航、強雁齊飛、鴻雁助力、雛雁展翅”的“雁陣效應”，為全面推進鄉村振興提供堅強人才保証。

二、做法

（一）“頭雁”領航，激發內生動力

太原市堅持把選好、育好、管好農村帶頭人作為農村基層組織建設重要抓手，在優化班子結構、提升能力素質、加強監督管理等方面下實功、出實招、求實效，著力打造一支思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的農村“帶頭人”隊伍。

一是擇優選人建強隊伍。在村“兩委”換屆和調整中，堅持“政治過硬、德才兼備、群眾公認、注重實績”的原則，動員本村致富能手、外出務工經商人員、專業合作社帶頭人、退伍軍人參選，把各類優秀人才推選到村黨組織書記崗位，進一步優化村黨組織書記隊伍結構，實現學歷、年齡“一升一降”目標。實行村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和聯審機制，每年開展屆中分析和軟弱渙散村黨組織整頓，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，對教育轉化不明顯、工作態度不積極的黨組織書記進行調整撤換，2021年換屆以來，已調撤村黨組織書記66人。

二是實戰實訓提升素質。堅持“干什麼學什麼，缺什麼補什麼”，深入實施鄉村振興主題培訓，針對不同類型村特點和需求，以基層黨建、集體經濟、應急管理、鄉村治理等為重點，用好案例教學，通過專家剖析案例、學員分享案例、書記講給書記聽等形式，不斷提升村“兩委”主干履職能力。針對部分村黨組織書記工作保守、干勁不足等問題，組織村黨組織書記就基層黨建、軟弱渙散黨組織整頓、村集體經濟發展等重點工作，開展“比、排、晒”項目拉練活動，並將拉練結果作為年度考核依據，不斷強化村黨組織書記對標意識、看齊意識和爭先意識。

三是星級管理激發活力。全面實行村黨組織書記星級化管理，採取初次評定與年度動態調整相結合的方式，設置9類考核指標，將星級獎勵、養老保險、離任補貼與星級化評定結果挂鉤，形成“以績定星、以星獎補、以星選用、動態調整、持續激勵”的科學量化長效管理機制，對業績突出、星級較高的書記，採取專項招聘納入鄉鎮事業編制或享受事業編制人員待遇，特別優秀的擇優提拔進入鄉鎮黨政班子，打通職業上升通道，激勵村書記擔當作為。

（二）“強雁”齊飛，激發干事活力

2020年以來，太原市實施“鄉村振興萬人計劃”，通過挖掘編制資源、多措引才用才等方式，用鄉鎮街道事業編制引進和招聘1418名碩士研究生到村（社區）工作，實現“一村一名研究生”全覆蓋，為基層發展培養優秀年輕干部，讓鄉村振興后繼有人。

一是導師幫帶護航。統籌安排縣級領導、鄉街干部、村社“兩委”成員分別擔任思政導師、業務導師和實踐導師，共同幫帶1名到村（社區）任職研究生，縣鄉村三級共配備導師2269名，定期講授理論知識，傳授基層治理經驗，帶領參與日常事務，幫助他們盡快融入基層。

二是真崗實位歷練。583名中共黨員全部擔任村（社區）書記助理，835名非中共黨員全部擔任村（居）主任助理，並作為“兩委”班子后備干部重點培養，在此基礎上，到村任職的兼任報賬員、微網格員、信息員、監督員等﹔到社區任職的兼任小區黨組織書記、網格長，確保在實質性崗位上鍛煉成長，在鄉村振興一線施展才干、干事創業。目前，已有72人進入“兩委”班子，其中43人擔任書記。

三是全心全意關愛。把到村（社區）任職研究生納入人才服務保障范疇，發放人才補貼、享受人才住房，建立縣（市、區）委組織部部長、鄉街書記“直通車”，通過定期座談交流、談心談話等方式，及時了解掌握所思所想，解決工作生活困惑問題，全力做好后勤服務保障工作，讓他們干得舒心、干得放心、干得用心。

（三）“鴻雁”助力，匯聚振興合力

選派駐村干部是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要制度安排，也是全面推進鄉村振興的重要組織舉措。太原市持續在干部選派、職責任務、管理提質等方面下功夫，不斷發揮好駐村干部和工作隊的作用，凝聚工作合力，全面助力鄉村振興。

一是精准選派駐村干部。嚴格落實市縣委組織部門備案審核制度，高標准選派154支工作隊、504名駐村干部，實現年齡、學歷、黨齡、身份、考核全要素選優配強。根據村情實際和干部特點，結合派出單位職能職責，因村精准搭配，脫貧村和易地扶貧搬遷安置村（社區）由省市單位一對一幫扶，兩級選派駐村干部佔比達78.4%，充分發揮選派力量最大效能。

二是明確職責形成合力。明確第一書記和工作隊認真履行“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務”4項職責任務，引領村“兩委”破解發展難題，做到遇事共商、問題共解、責任共擔，與到村任職研究生、選調生、鄉鎮包村干部等力量，形成幫扶合力，打造“不走的工作隊”。2023年，累計走訪農戶46.6萬戶，幫助群眾解決“急難愁盼”問題2300多個。

三是強化管理提升質效。出台《太原市干部駐村工作管理辦法》，組建市干部駐村工作督查組，構建各縣（市、區）駐村辦統籌管理、鄉鎮黨委日常管理、單位跟蹤管理、駐村干部自我管理“四位一體”管理體系，壓實幫扶責任。在縣鄉兩級建立第一書記服務站，搭建駐村干部工作生活需求以及所駐村產業發展、產品銷售等信息收集、交流平台，著力構建“治理聯抓、產業聯興、人才聯用”的駐村工作新模式，以黨建引領聚合各方資源，助力鄉村振興。2023年，駐村干部通過服務平台引進幫扶資金3385萬元，實施萬元以上項目66個，幫助銷售農產品980余萬元。

（四）“雛雁”展翅，激活源頭活水

村級班子后備力量建設是提升基層黨組織凝聚力的重要舉措，更是全面推動鄉村振興的有力保障。太原市從“儲、育、管、用”“四個環節”靶向發力，導向精准培養村級后備力量，為鄉村振興注入人才“活水”。

一是常態儲備，確保“量足質優”。按照“廣進嚴選細管”思路，建立縣委書記帶頭、縣級領導班子成員帶隊常態摸排儲備機制，在充分征求鄉鎮黨委、紀委、政法、公安等部門意見基礎上，縣委常委會研究確定后備力量人選，確保每村至少儲備1至2名后備力量。截至目前，全市儲備各類后備干部2512人，其中，本鄉本土高中及以上學歷畢業生1221人、本鄉本村致富能手380人、退役軍人307人、外出務工經商人員325人、有回鄉創業意願的優秀人才279人。

二是多元培育，確保“素質全面”。開展新一輪“農村干部學歷提升工程”，結合農村干部現實需求，開設農村區域發展、現代農業經濟管理、行政管理等專業，推動學歷能力“雙提升”﹔建立結對幫帶機制，由聯村領導、村“兩委”干部、駐村工作隊與后備力量進行結對，在思想、學習、工作上進行“傳幫帶”，建立一人一檔，制定一人一冊﹔積極開展培訓提升，通過集中培訓、遠程教育、崗位實踐等方式，實現對村級后備力量全覆蓋培訓，全面提升村級后備力量綜合能力素質。

三是動態管理，確保“優進拙出”。按照“能進能出、動態調整”原則，村黨組織對后備力量工作、學習、獎懲等情況進行全程紀實，加強日常管理監督，鄉鎮黨委結合村干部年度考核或民主評議黨員工作，對后備力量現實表現適時進行綜合測評。對政治立場不堅定、群眾不認可、能力欠佳、實績不突出，出現負面清單等情形的及時進行調整，對在鄉村振興、帶頭致富、維護農村和諧穩定中涌現出來的優秀人才及時納入，實現后備力量人選的合理有序流動，確保隊伍數量穩定、素質優良。

四是實崗歷練，確保“人盡其才”。根據后備力量的性格特點、特長技能，有計劃地組織到縣鄉村跟崗鍛煉，參與項目建設、產業發展、征地拆遷、環境治理、信訪維穩等中心工作，讓他們在實踐中了解村情村貌，提升業務水平及鄉村治理能力。堅持“成熟一批、使用一批”，村“兩委”班子成員出現空缺時，優先從德才兼備、實績突出、群眾公認、人崗相適的后備力量中選配，條件成熟、特別優秀的擔任村黨組織書記。

三、成效

（一）干部隊伍結構進一步優化

2021年村“兩委”換屆后，“一肩挑”比例由不到10%提高到77%﹔在學歷方面，大專以上的村黨組織書記410人，佔比64.7%、提高20.6個百分點﹔在年齡方面，村黨組織書記平均年齡44歲，下降了6歲，實現了學歷年齡“一升一降”﹔在來源方面，本村致富能手佔比30%、外出務工經商返鄉人員佔8.8%、本鄉本土大學生佔9.2%，來源更加廣泛、結構更加優化。

（二）干事創業活力進一步激發

“群雁工程”推動了村干部隊伍素質能力整體提升，“頭雁領航、強雁齊飛、鴻雁助力、雛雁展翅”的“雁陣效應”得到有效激發。在一群想干事、能干事、干成事的優秀村書記的引領帶動下，充分調動各類村干部工作的積極性、主動性和創造性，鄉村振興扎實向前推進，共同富裕道路越走越寬。2023年，全市633個行政村集體經濟全部達10萬元以上，百萬元以上的201個，佔比31.8%。

（三）基層善治水平進一步提升

“群雁工程”實施以來，有效整合了村“兩委”干部、到村任職研究生、駐村干部和后備人才等各類鄉村治理力量，農村工作力量明顯增強，治理水平不斷提升。落實村干部包聯網格制度，實行工作捆綁、責任捆綁、獎懲捆綁，常態化開展走村入戶，切實為群眾辦實事、解難事﹔開展黨組織幫辦代辦，村干部全部化身代辦員，為群眾提供日常事項的咨詢、受理和幫辦代辦等服務，代辦各類事項15.6萬件，惠及基層群眾49.9萬人﹔實行農村黨員積分制管理和“星級文明戶”創建，充分發揮優秀黨員、文明家庭的示范帶動作用，引導激勵廣大黨員、群眾積極參與村級治理，努力打造共建共治共享的治理格局。

四、探討

（一）加強農村干部隊伍建設，必須突出政治標准

突出“政治標准”是我們黨選人用人的一貫方針和優良傳統，農村干部作為貫徹落實黨的方針政策的宣傳者、執行者和組織落實者，直接關系著農村的發展大局、農村基層政權的穩定，更需要把緊把嚴政治標准硬杠杆。實踐証明，政治上過得硬，思想上才能端得正，行動上才能走得穩，農村干部隻有從思想上認識鄉村振興的重大意義，從講政治、顧大局、促發展的角度看待鄉村振興工作職責使命，才能真正激發出投身鄉村振興、參與鄉村振興、助力鄉村振興的思想自覺和行動自覺。

（二）加強農村干部隊伍建設，必須強化一體推進

全面推進鄉村振興，關鍵在帶頭人，核心在人才隊伍，多年來，基層習慣於“抓兩頭帶中間”，更多的是激勵少數，致使其他農村干部“可望不可及”，“帶中間”“促整體”的效果沒有充分顯現，做好農村干部隊伍建設，不僅要聚焦村黨組織書記，還要充分關注“兩委”成員、駐村干部及后備人才等各種力量，既讓“車頭”跑得快，也讓“車廂”跟得緊。實踐証明，隻有統籌推動“頭雁、強雁、鴻雁、雛雁”四支隊伍，形成整體合力，才能實現從“領跑”到“齊隨”的動力疊加效應。

（三）加強農村干部隊伍建設，必須堅持系統思維

農村干部隊伍建設是一項系統工程，單一發力難以形成整體效應，必須統籌好“權、責、利”關系，打好選育管用“組合拳”，既要加強激勵保障，也要提高工作標准，既要暢通上升渠道，也要強化監督管理，讓他們既有動力又有壓力。實踐証明，隻有選育並重、用管結合，全鏈條培育，才能有效激發整體活力。