山西太原市：黨群同心 鄰裡並行 打造黨建引領小區治理“太原樣本”

一、背景

近年來，太原城市化進程逐步加快，十多年間城市人口增加125萬，城鎮化率提高6.52個百分點，建成區面積達到407平方公裡，外來人口持續增長，新建住宅小區大幅增加，因物業管理不規范、業委會成員履職不到位等引發的社會矛盾時有發生，給基層治理帶來很大挑戰，特別是在疫情防控過程中，暴露出城市基層組織體系向一線延伸不夠、黨建引領基層治理精細化水平不高等矛盾和問題。

黨的二十大報告提出，“推進以人為核心的新型城鎮化”“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”。作為城市的基本單元，小區既是基層治理矛盾問題的交匯地，也是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“最后一米”，以街道社區為主的傳統治理方式已經難以適應治理城市發展新形勢新要求，黨建引領小區治理勢在必行。

二、做法

太原市認真貫徹落實黨中央及省委關於城市基層黨建引領基層治理的部署要求，緊緊抓住居民小區這一城市治理最基本單元和社區治理的最前沿陣地，以小區黨建為抓手，打破傳統格局，延伸“動力主軸”，強化協調聯動，把遍布全市各方面的基層黨組織動員起來，領導群眾共同參與、破解治理難題，初步探索形成黨建引領小區治理“太原經驗”。

（一）突出黨建引領，筑牢小區治理“主心骨”

堅持從組織設置、人員選配、職責定位3個要素入手，將黨的組織根系延伸到小區、樓棟和單元，進一步嚴密上下貫通、執行有力的組織體系。

一是分類施策健全組織體系。以建設年代、公建配套、居民類型、服務需求4個維度為標准，將全市小區精准劃分為商住、老舊、過渡、單位4種類型，制定針對性工作措施，分別確定組建主體，牽頭組建小區黨組織。同時規范小區、網格黨組織設置“三種情形”（小區大網格小、網格大小區小、小區網格重合），以月均覆蓋率不低於10%的要求推動小區（網格）黨組織實現全覆蓋，同步設立樓棟（單元）黨小組、黨員中心戶，構建起“社區黨委—小區（網格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”4級組織體系。二是多措並舉建強頭雁隊伍。明確小區黨組織書記“居民黨員選、兩委干部兼、其他渠道補”3種選配方式，按照“宜推則推、宜派則派、宜選則選、宜兼則兼”的原則，統籌考慮威望、年齡、時間、精力等因素，配備2674個小區黨組織書記。同步把好小區黨組織委員人選關，著重在物業、業委會（物管會）、網格員中的黨員“三類人員”中產生。將小區黨組織書記納入社區“領頭雁”示范培訓班，並針對性制定課程，設置“60工作室”“青藍工作室”等一批“傳幫帶”平台，切實提升小區“領頭雁”履職能力。三是因地制宜明確職責定位。明確小區黨組織是小區的領導核心，在社區黨組織領導下，主要發揮政治引領、統籌協調、民主自治、為民服務等作用，承擔收集社情民意、組織居民自治、調解鄰裡矛盾等7項具體職責。結合各自小區資源稟賦、居民需求等實際情況，小區黨組織提供解決物業服務問題、提供便民服務、提升居民生活品質3個層次的服務，對於第一層次的物業服務明確服務重點（有物業企業的重點協調與物業的關系、沒有物業企業的重點強化居民自治），對於第二三層次的便利服務、高品質服務，積極協調各方面資源為小區黨組織提供支持。

（二）堅持強基固本，夯實小區治理“基本盤”

聚焦人、地、錢3個關鍵點持續發力，為黨建引領小區治理夯實基礎保障。

一是集聚黨員骨干力量。採取流入流出“雙摸排”、線上線下“全摸排”、定期滾動摸排等方式全面摸排小區黨員，按照直管黨員、流動黨員、在職黨員、離退黨員4項分類，“一類一檔”全面精准建立台賬。組織在職黨員到小區報到，組建起黨員志願服務隊，全面推行“居民點單、小區派單、黨員接單”模式，認領居民“微心願”，實現精准化服務。廣泛吸納駐地單位、新就業群體黨員積極參與小區事務，定期開展“問需行動”，建立“需求、資源、服務”三張清單，實現多方資源共享、互利共贏。二是強化陣地實體支撐。實施“家門口的黨建工程”，根據小區建設年代、物業管理類型、附近資源配備等情況，通過協調開發商配建、老舊小區改造規劃、統籌小區物業用房、整合利用閑置資源、統籌黨群服務中心用地、利用現有活動陣地共建6種方式，打造3150個小區黨群服務站，初步形成街道—社區—小區（網格）三級黨群服務中心體系。同步按照“八有”標准（有編碼、有標識、有設施、有機制、有隊伍、有活動、有服務、有保障）統一進行規范化建設，完善輪班值守、幫辦代辦等制度，為小區居民提供家門口的優質服務，對特殊群體開展扶貧濟困，真正做到門常開、人常在、事常辦。三是發揮資金激勵功能。研究起草《小區黨建經費管理使用細則》，探索財政拿、黨費獎、統籌用等方式，解決小區黨組織運轉經費和書記工作補貼，實行離退休黨員黨費返還，列入小區黨建經費，以制度保障激發治理活力。小店區從財政中列支500萬元、按照小區黨組織每年5000元、書記每年500元標准給予運轉經費支持和工作補貼，並結合小區黨組織星級化管理，給予5000元以上的年度基本工作經費保障及一次性激勵性經費，激活小區黨組織干事創業內生動力。

（三）強化建章立制，凝聚小區治理“向心力”

聚焦小區黨組織、物業企業、業委會（物管會）、駐地單位、居民、黨員6類主體，不斷優化工作機制，著力推動小區黨組織高效運轉、凝聚小區治理合力。

一是健全黨組織工作機制。明確小區黨組織在小區內發揮核心作用，全面推行重大事項小區黨組織先議、重要支出小區黨組織先審，實行小事黨員中心戶上門辦、大事小區黨組織協調辦、難事協同多方力量共同辦，讓小區黨組織真正把“大事小情”管起來。二是健全物業監督評價機制。推動物業管理監督權、服務質量評價權、住宅專項維修資金管理權“3權”下沉街鄉，將小區黨組織、業委會（物管會）黨組織評價意見作為信用評價的重要內容，結果同物業企業定價、續聘等相挂鉤。市級出台2個《組建運行工作指南》，明確業委會（物管會）接受小區黨組織領導，確保業委會（物管會）在黨組織指導下有序開展工作。三是健全區域共駐共建機制。全面推動小區黨組織與轄區單位、社會力量廣泛共建，試點推動社區包片民警參與小區治理，吸收752個駐地單位黨員負責人擔任小區黨組織兼職委員，雙向認領簽訂1279份共建協議，定期召開聯席會議，對關注度高的重難點問題進行分析研判、逐個銷號，實現小區和轄區單位資源共享、優勢互補。四是健全居民協商自治機制。小區黨組織牽頭，引導黨員、居民代表圍繞鄰裡關系、行為規范、小區維護等內容，共同制定居民公約，通過入戶發放、公示欄張貼等方式引導居民自覺自願遵守。搭建聽証會、懇談會等議事平台，引導居民參與到小區重點工作擬定、重要項目實施、重大經費使用等公共事務中來，激發居民主人翁意識。五是健全黨員牽頭互助機制。根據小區實際情況和居民需求，靈活設置通用崗位、專業崗位，發動小區黨員進行“崗位認領”，組建起2753支黨員服務隊，為小區居民提供法律咨詢、矛盾調解、維修電器等服務。推行小區黨員積分制管理，將服務效果與黨員積分挂鉤，更好激勵小區黨員積極參與小區治理。六是健全平急轉換工作機制。指導小區黨組織結合小區實際編制小區應急預案，總結疫情防控有效經驗，明確各崗位平時、急時具體職責。選取部分小區作為試點，協調應急部門指導制定培訓演練方案，定期組織全流程、全要素、場景化實戰演練，不斷提升小區應急能力。

（四）加強組織領導，下好小區治理“一盤棋”

將小區黨建工作納入全市黨建引領基層治理整體布局，堅持高位謀劃、統籌調度、系統推進“三措並舉”，確保黨建引領小區治理落得實、行得遠。

一是強化頂層設計。市區兩級建立由書記擔任主任或組長的領導協調機制，依托房產、民政等職能部門組建物業治理、便民服務等工作專班，共同推進小區治理。市級制定《關於創建“鄰裡‘並’行”黨建品牌推動黨建引領小區治理三年行動方案》，明確小區黨建總體思路、目標計劃、推進舉措。縣區制定小區黨組織管理辦法，對小區黨組織設置、隊伍建設、黨員教育管理、引領居民自治等進行規范。二是強化調度推進。制定每月提醒、雙月調度、隨機調研、觀摩晾晒4項工作機制，扎實推動小區黨建各項重點任務落地落實。加強包聯指導，推動市縣兩級機關單位、街道、社區分別包聯小區，開展工作指導、共駐共建。三是強化示范引領。分類選樹62個標杆小區，召開觀摩推進會，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，引領帶動全市小區治理水平整體提升。迎澤區2023年評選了10期100名十佳小區黨組織書記，並進行公開授牌，充分激發小區黨組織書記干事創業積極性和主動性。

三、成效

經過近幾年的小區黨建工作實踐，黨在城市的領導進一步加強，黨群關系更加密切，黨建引領基層治理效能不斷彰顯。

一是組織體系更加嚴密。目前全市成立小區黨組織3915個，覆蓋5693個小區，覆蓋率達100%，基本實現小區建在哪裡，黨的工作就開展到哪裡。將黨組織鏈條由社區延伸到小區，實現黨的領導末端覆蓋，小區治理有了一個凝聚各方、團結戰斗的堅強核心，確保小區治理始終沿著正確的政治方向前進。

二是黨群關系更加密切。把動力主軸延伸到小區、樓棟單元，將貼心服務送到群眾家門口，在小區開設幫辦代辦點、矛盾調解室等，讓小區居民事有人管、話有處說、難有人幫，架起了黨同居民群眾的“連心橋”。小區黨支部不僅為居民辦實事，而且組織居民辦好了自己的事，真正將陌生人社會變成了鄰裡一家親，“服務就是最好的治理”理念更加深入人心。

三是物業服務更加廣泛。開展小區黨建工作以來，通過紅色物業幫建、駐地單位協建、財政補貼過渡、社區組織自治“四個一批”方式，著力解決老舊小區無物業難題，從小店區開始試行、逐步推進到10縣區，目前全市物業服務覆蓋率達到100%。在小區黨組織領導下，物業矛盾問題得到了有效化解。市電力小區在錦地物業棄管后，在小區黨組織領導下，組織居民收取0.35元/㎡·月物業費開展自治﹔汾河外灘小區業主委員會依法依規解聘更換了物業公司。

四是自治活力更加明顯。98%的小區制定了居民公約，5358個小區建立了小區黨組織、業委會（物管會）、物業服務企業協調運行機制，逐步建立起小區黨支部提議、業委會（物管會）商議、黨員大會審議、樓棟長（單元長）會議決議的議事流程，實現群眾的事群眾議、群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦，居民參與小區治理內生動力被充分激發，大家的事“大家議、大家定、大家辦”已成自覺。

四、探討

（一）健全的組織體系是提升小區治理效能的基礎。黨中央的決策部署在基層落地生根，離不開各級黨組織的堅決貫徹執行。必須持續加大小區黨組織覆蓋力度，實現以街道、社區、小區黨組織為核心，有機連接單位、行業及各領域黨組織，形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。必須加強基層隊伍建設，引導小區黨組織書記和黨員旗幟鮮明講政治，牢記第一身份和第一職責，堅定理想信念、站穩人民立場，切實將各項工作做好，小區治理才能“任憑風浪起穩坐釣魚台”。必須建好用好服務陣地，構建布局體系化、功能綜合化、信息集成化的街道—社區—小區（網格）黨群服務中心（站）體系，聚焦“一老一小”、新就業群體等拓展服務功能，讓黨的旗幟在小區高高飄揚。

（二）堅定的服務宗旨是提升小區治理效能的根本。黨的宗旨是全心全意為人民服務。必須把服務群眾作為工作出發點，依靠小區黨組織常態化開展“問需行動”，及時感知居民群眾的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，黨的事業才會擁有更廣泛的群眾基礎，執政根基才會更加穩固。必須發揮黨員先鋒模范作用，抓實在職黨員報到工作，組建政策宣講、法律援助、健康義診等服務團體，為群眾提供組團式專業化服務，讓群眾感受到黨員就是旗幟、榜樣就在身邊。必須整合各方資源更好地服務群眾，採取簽訂共建協議、組織志願服務等方式，推動駐區單位參與小區治理，積極培育扶持公益性、服務性、互助性社會組織，在養老、托育、醫療等方面提供專業化服務，不斷提升服務的精准化精細化水平。

（三）高效的體制機制是提升小區治理效能的保障。新時代黨的建設總要求明確，制度建設貫穿於黨的各項建設之中。必須完善黨建引領基層治理領導體制，擰緊市、區、街道、社區、小區五級黨組織動力主軸，作為“一把手”工程強力推動。必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作流程，做到民有所呼、我有所應，實現小事不出小區、大事不出社區。必須建立完善黨組織領導下的居民自治、民主協商制度，小區黨組織、業委會（物管會）、物業服務企業協調互動機制等，組織居民有序參與小區治理工作，不僅為群眾辦好事，更要組織群眾辦好自己的事。