山東濟寧市任城區南苑街道：黨建引領“半月談” 共商共治話和諧

一、起因背景

隨著城市化進程的不斷加速，山東省濟寧市任城區南苑街道轄區人居環境得到顯著改善，高樓林立、商鋪繁榮的新城區逐步顯現，轄區居民群眾對社區服務的需求也越來越多，但相應的基層治理手段卻沒有跟上，導致“城市病”日益凸顯，老舊小區改造難、停車難、物業矛盾多等問題層出不窮，嚴重影響了居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2023年以來，南苑街道黨工委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“為民造福是最大政績”的理念，以群眾根本利益為坐標起點，以“協商於民、協商為民”為基礎底色，探索開展黨建引領基層治理“半月談”活動，通過拓展溝通渠道、協商共治等方式暢通不同利益訴求方有效溝通的渠道，把矛盾問題化解在萌芽，成為群眾家門口的“直通車”，讓協商結果看得見、摸得著，以民生問題“小切口”托起基層治理“大服務”。

二、主要做法

（一）明確“半月談”主體

切實發揮社區黨委的牽頭抓總作用，明確社區黨組織負責人是第一責任人，對本轄區開展黨建引領基層治理“半月談”活動負總責﹔明確社區分管組織工作、物業工作的“兩委”成員是直接責任人，具體負責在本轄區開展黨建引領基層治理“半月談”活動﹔明確社區網格員具體負責本網格開展黨建引領基層治理“半月談”活動﹔明確物業公司負責人、業委會有關成員在協商處理有關居民群眾反映問題時的主體責任和監督責任﹔鼓勵社區多元整合社區資源，發動“兩代表一委員”、社區民警、社區律師、社區法官、社區調解員、社會組織等隊伍，積極參與社區“半月談”活動，助推矛盾糾紛調解﹔街道有關部門單位根據街道工作安排或應邀可參加社區“半月談”活動。

（二）明確“半月談”時間

一是實施時間。明確各社區每兩周開展一次“半月談”活動，具體時間為第一、第三周的星期六，遇特殊情況可順延。二是報告時間。組建黨建引領基層治理“半月談”工作微信群，明確各社區在開展“半月談”活動后2日內，將活動開展情況以報告形式上報微信群﹔每月末上報至少1起“半月談”案例。三是考核時間。街道組織辦牽頭，物業辦、民政辦等部門單位配合，以月度為單位，對各社區“半月談”活動開展情況進行評價和考核打分，每月評選出2至3起“半月談”優秀典型案例。

（三）明確“半月談”程序

一是征集意見。堅持多渠道聽取居民意見建議和瞄准黨委政府中心工作選題相結合，社區黨委組織“兩委”成員、網格員、物業管理人員、志願服務人員等群體通過受理群眾訴求反映、入戶走訪、電話訪問、微信線上詢問等多種方式征集意見建議。按照“誰征集，誰負責”的原則，將征集的意見建議匯總至社區分管組織工作、物業工作的“兩委”成員。

二是提出議題。社區分管組織工作、物業工作的“兩委”成員向社區黨委（黨支部）會議匯報“半月談”議題征集情況，提出本次“半月談”活動議題建議清單，社區黨委（黨支部）會議對議題建議清單進行集體研究，並形成本次“半月談”活動議題清單。

三是發布議題。活動前提前3天通過公示欄（議事窗）張貼、微信群公告、重點人員入戶走訪通知等方式，對“半月談”議題清單、活動時間、地點和參與人員進行公示告知，並根據社區黨委（黨支部）會議研究情況，做好全面准備工作。

四是組織實施。每期“半月談”活動，社區都明確一名現場牽頭負責人員和記錄人員，社區黨委（黨支部）負責人參加活動的，由其對本次活動負總責。活動過程中，牽頭負責人對居民群眾反映的問題認真記錄，能現場解決的立即予以答復解決，現場不能解決的做好登記並答復解決時限，對居民群眾提出的本次“半月談”活動議題清單以外的意見建議，記錄人員也一並認真記錄，並做好匯報反饋工作。

五是形成意見。對列入協商的議題或居民群眾現場反映的其他問題或意見建議形成初步處理意見，每期“半月談”活動現場負責人在活動后1個工作日內專題向社區黨委（黨支部）會議匯報活動開展情況和意見收集情況，及對有關議題和群眾反映問題形成的初步處理意見。社區黨委（黨支部）會議經集體研究后，確定有關議題或問題的處理意見，明確責任人員和處理期限。

六是落實意見。社區分管組織工作、物業工作的“兩委”成員具體負責對“半月談”活動議定事項落實情況的督導檢查，各有關議題或問題處理責任人員按照時序節點安排，開展好問題整改、為民服務等工作。街道有關部門單位積極對社區有關工作開展情況提供協助指導。

七是反饋總結。本期“半月談”活動結束后1周內，社區對參加活動並反映問題的居民群眾進行回訪，在公示欄（議事窗）張貼、微信群等平台對議題或有關問題處理情況進行公示，有關重點人員可以進行當面告知。相關議題或問題妥善處理后，社區對本期“半月談”活動建立台賬，進行存檔管理。

（四）明確“半月談”內容

重點實施“六小六早” 基層社會治理模式，圍繞發生在群眾身邊的小矛盾、小隱患、小糾紛、小訴求、小信訪、小案件，做到早發現、早收集、早研判、早介入、早處理、早解決。明確“半月談”內容包括但不限於以下方面：一是矛盾糾紛方面，包括婚戀家庭糾紛、鄰裡糾紛、物業管理糾紛、勞動社保糾紛、征地拆遷糾紛等﹔二是信訪維穩方面，包括影響社會穩定的民生事件等﹔三是生態環境方面，包括大氣污染、水污染、噪聲污染等各類生態環境問題﹔四是城市農村事務管理方面，包括違章建筑、市容市貌及施工管理、公共設施損壞或存在隱患等﹔五是社會治安方面，包括安全隱患、治安線索等﹔六是為民服務方面，包括公共服務、權益保障、政策宣傳、便利服務等﹔七是市場監管方面，包括証照管理、食品藥品違法經營等﹔八是特殊人群方面，包括刑滿釋放人員、社區矯正人員等。

三、取得成效

自黨建引領基層治理“半月談”工作開展以來，南苑街道各社區依托“居民會客廳”等原有平台，按照“一室多能、一室多用”的原則，在保留學習充電、休息娛樂等免費服務的基礎上，升級打造“協商在基層”的議事廳19處。在廣泛收集民情民意的基礎上，以“黨建引領+紅色合伙人”的形式，多方聯動、凝聚合力，制定資源、需求、項目三張清單57份，提升社區服務內涵。社區黨委牽頭召集物業公司、業主委員會、黨員、樓長、新業態新就業群體、居民代表等不同利益訴求方，按照“征集意見—提出議題—發布議題—組織實施—形成意見—落實意見—反饋總結”的“七步”工作法，討論解決涉及居民群眾切身利益的重大問題，形成《社區網格工作清單》，通過代辦、領辦、協辦、現場辦工作模式，確保群眾訴求一跟到底、問題化解一竿到底、服務發展一促到底，目前，各社區已開展“半月談”活動380場，共收集群眾訴求556個，高效化解問題487個。街道組織辦牽頭，宣傳辦等部門配合，以月度為單位對各社區“半月談”活動開展情況進行評價和考核打分。定期評選“半月談”優秀典型案例，通過《南苑“半月談”信息專報》刊發，目前已評出優秀典型案例11起。

在黨建引領基層治理“半月談”活動載體支撐下，不少社區也結合轄區實際，創新開展基層黨建、群眾訴求辦理和民主協商等工作，在參與組織、參與形式、效果評價等方面探索形成具有轄區特點的好做法、好經驗，細化打造黨建引領基層治理的社區樣板。南池社區積極開展“周三有約”，由社區“兩委”成員、網格員、物業、黨員、樓長組成6個走訪團隊，收集大家反映的“急難愁盼”問題並按類別建立台賬、及時化解。和韻社區打造“和之睦 韻之聲”系列活動，聚焦居民群眾關心關注的熱點問題，傾聽百姓心聲，傳達美好聲音，促進鄰裡和睦，上通下行，共建和諧社區。三裡屯社區將“每周一”定為社區書記接待日，通過與來訪居民面對面零距離交談，為社區居民耐心答疑解惑，給居民提供更加貼心的服務。喬庄社區以網格管理為基礎，以志願服務為抓手，以資源整合為重點，以群眾需求為導向，組建“樓長”“紅馬扎”“信用+”“幸福銀齡”等志願服務隊，將服務群眾陣地前置到小區樓棟、家門口，激活基層治理的“神經末梢”。

四、經驗探討

（一）陣地共建，有“地”可商。將“半月談”活動取得實效，關鍵是戒形式、接地氣，必須將活動陣地向小區、院落、樓宇延伸，依托“居民會客廳”等現有的服務場所或花園、涼亭等公共空間，按照“一室多能、一室多用”的原則，堅持創新引領，進一步深化提升“商量”平台，例如：將“紅帆驛站”“居民會客廳”等場所進行升級改造，作為收集群眾訴求、引導民意、促進和諧的“議事廳”﹔充分發揮網格員“探頭”作用，借助物業經理接待日、居民微信群廣泛收集民情民意，打造雙聯動工作機制，切實搭建起居民與社區的溝通橋梁。

（二）隊伍共用，有“人”來商。加強和創新社會治理，核心是人，社區成立由黨組織牽頭，物業公司、業主委員會、樓長等共同參與的議事小組，賦予其“多重身份”，在“半月談”活動中化身為民主議事“參與人”，同時根據協商議題和內容，整合民警、社工、志願者等多方力量，吸納新經濟組織企業主、新社會組織負責人、新就業群體等人員，把分散的“社會人”再“組織化”，讓“看手”變“幫手”，促進社區從“一元治理”向“多元共治”轉變，形成“黨員帶頭、群眾參與”的議事格局。

（三）服務共抓，有“事”能商。群眾需求是社區服務第一選擇，群眾滿意是基層治理的第一標准，堅持問需於民、問計於民、問效於民的“三問”原則，重點關注、討論居民群眾關心關注的熱點難點問題，合力解決現實困難，滿足居民群眾多樣化、差異化服務需求﹔在整合資源，打造“黨建+”服務新模式等方面下功夫，吸納民政、住建、應急、環保等多部門加入黨建引領基層治理“半月談”，將“半月談”活動打造成為基層社會治理“綜合體”，為居民群眾提供更便捷、更舒適的服務。

（四）資源共享，有“利”促商。群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得以解決，是做好黨建引領基層治理“半月談”活動的出發點和落腳點，需要社區黨委精心謀劃，協商共治，形成清單，通過代辦、領辦、協辦、現場辦工作模式，實現物資、信息、陣地等方面資源共享，並在工作中建立協商議事“問事、記事、議事、辦事、督事、評事”六事工作法，梳理問題台賬，做好跟蹤推進，確保群眾訴求一跟到底、問題化解一竿到底、服務發展一促到底。