山東濟寧市任城區古槐街道：黨建引領 五“新”融合 打造社區基層治理服務品牌

近年來，山東省濟寧市任城區古槐街道北門社區探索實施黨建引領、網格支撐、智慧賦能、多元共治社區治理服務新路子，總結提煉“五新”工作法，即“穩固納新、科學創新、推陳出新、破舊立新、新益求新”，打造“黨建領航 齊家北門 幸福家園”社區為民服務品牌。

一、背景動因

隨著城市化進程不斷加快，社區的矛盾也隨之激增，傳統的社區治理手段在應對新時期社區的問題上顯得生硬而不契合。北門社區地處濟寧市任城區老城區，硬件基礎陳舊，社區的居民有“三大難”和“三大愁”，“三大難”是逃生難、停車難、充電難，“三大愁”是樓頂漏雨愁、陽台滲水愁、地下室進水愁，精細化服務管理水平亟需提升。然而社會事務大量沉澱到社區，導致社區台賬資料多、調查報表多、會議活動多，服務群眾的精力和時間大打折扣，且社區工作隊伍不穩定，缺少知識化、專業化水平，待遇較低，社區工作者總攬全局協調各方能力、管理服務能力、群眾工作能力明顯不足。因此，北門社區堅持以基層黨建引領基層治理，不斷探索推進基層治理新模式，提升社區服務深度和廣度，全力辦好群眾“身邊事”，提升基層治理效能。

二、主要做法

（一）穩固納新——搭建黨建矩陣“新格局”

一是搭建四級黨組織體系架構。北門社區樹立開放、包容、創新的工作理念，從社區實際出發，建強一支想干事、能干事、干成事的過硬班子，堅持在為民服務中鍛造干部，建立兩委包戶、網格包片、樓長管樓等工作制度，讓“兩委”干部肩上有責任，腳上有泥土，在為群眾排憂解難中歷練成長﹔聚焦組織體系建設，形成“社區黨委、小區黨支部、樓宇黨小組、黨員中心戶”一縱到底的組織體系架構，在重點任務攻堅中持續豐富完善，社區各黨支部、黨小組戰斗堡壘作用充分發揮。

二是建強物業企業黨組織。社區對物業企業創新開展“引、管、扶”三字工作法，社區建強業委會，引入優秀物業服務企業，組織業委會成員、物業企業管理層學習先進服務理念，研究制定服務標准，安排物業經理在小區黨支部兼職，深度參與黨組織工作，並讓經驗豐富的社工督導物業工作開展情況，及時發現問題、解決問題。同時，社區黨委在幫扶物業方面給予最大支持，社區飲水機、智能充電樁、無人超市等便民設施由物業企業經營，收益歸其所得，同時可以免費使用垃圾分類報警系統、監控、人臉識別等智慧化設備，以及辦公室、服務大廳、文化廣場等服務場地，降低物業企業運營成本，推動物業主動服務群眾。

三是推動形成黨建聯建體系。社區主動聯系轄區單位黨組織、共駐共建單位黨組織、社會團體黨組織等多方主體共同建立區域“黨建合伙人”，實現社區“大黨建”的工作格局，以大黨建推動民生工作融合辦理。以社區黨委為核心，與中山水務、濟寧供電中心、四和熱力、華潤燃氣、中國聯通等涉及民生項目的單位，簽訂黨建聯建協議，並在社區服務大廳設立“水、電、氣、暖、網共享微營業廳”，引進各部門電子服務終端設備，方便居民日常生活需要。社區黨委與民生項目單位制定“水電氣暖網‘順6’接待日”活動，每月的6日、16日、26日進社區，面對面為居民實行定制化、點餐式服務，全面促進公共服務行業跨界融合辦理。

（二）科學創新——構建網格治理“新模式”

為打通服務壁壘，提高為群眾辦事效率，以“協同聯動、深度融合、發揮實用”為目標，北門社區打造“7+3+1”治理模式，實現多網合一、一網統籌。

“7”是指社區的7個網格。網格員負責網格日常服務管理，居民反映問題，網格員在規定時間內幫助解決。如果涉及需要多個網格協調處理的事情，依據當事人居住地歸屬，由居住地網格員牽頭，事發地網格員配合處理，避免出現職能空檔、推諉扯皮。

“3”是協調相關職能部門。“警務網格”“城管網格”“創城網格”3類職能網格分別由城管（綜合行政執法）部門、公安部門和創城各責任單位負責，由相應部門工作人員下沉到每個網格，專職網格員和職能網格員直接快速對接，暢通解決渠道，提高了辦事實效。

“1”是線上網格服務模塊。通過集多項政務服務與生活服務於一體的綜合性便民微信小程序“任誠辦”，對居民反映的問題，根據居住地分到網格員，根據問題類型分到相應職能部門，並在規定時限內對居民反映的問題做出處理反饋，實現群眾訴求快速知曉、職能部門精准定位、解決速度實時跟蹤、群眾滿意公開公示的全流程服務。

（三）推陳出新——培育居民自治“新動能”

一方面，創新建立自治機制。社區實施居民自治的說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”，形成解決群眾反映問題閉環機制。第一步，開放說事。社區採取定時接待、登門入戶、設置意見箱、公開電話和電子郵箱等方式，讓群眾能夠有地方來表達訴求和意見。第二步，分類理事。對於群眾反映但無法當場解決的問題，根據責任主體和問題類型實行分類登記，建立“群眾需求信息庫”。第三步，民主議事。對群眾需求信息庫中涉及的民生重大事項，按輕重緩急排成議題，社區初步制定議題解決方案，並於每周四召開議事會，最終確定問題解決的方案和具體措施。第四步，明責辦事。根據民主議事研究的解決方案責任分工或群眾反映問題類型，社區黨委指派社區干部或協調相關單位負責人進行辦理，提出辦理時限和工作要求，定時向當事人和社區居民反饋進展。第五步，公開評事。社區設置“議事公告欄”，對居民反映問題的相關事項、辦理責任人、辦理措施、辦理結果進行公示，接受居民監督和評議。第六步，追蹤查事。社區黨委從居民中選取熱心腸、有一定群眾基礎的黨員和居民代表組成督辦組，定期跟蹤辦理進展和成效，及時收集群眾辦理意見。

另一方面，積極搭建議事平台。為推動民主協商有效發揮作用，社區抓住老舊小區改造契機，配套打造全新的“315”民主協商議事陣地，即3廳（美好會客廳、暖心會客廳、濟水情會客廳），1廊（齊家議事長廊），5亭（金桂議事亭、和暢議事亭、民心議事亭、雅集議事亭、德友鄰議事亭）。不僅為群眾提供一個面對面解決問題的空間，更集合網格管理、紅色物業、休閑娛樂等服務功能，延伸其內涵。美好會客廳不僅是會客廳，更是下沉網格員的工作室，網格員在居民當中“沉浸式”辦公，強化社區、網格員與居民互動融合﹔暖心會客廳由社區和共駐共建單位四和熱力公司聯合打造的智慧換熱站，不僅可以接待居民，還可以24小時監測和優化關鍵參數，確保轄區居民溫暖過冬﹔濟水情會客廳是紅色物業聯絡點，廳內圖書閱覽、社區影院等綜合性服務一應俱全，社區經常在此組織開展義剪、家電維修等活動，促進物業管理切實將服務延伸到居民身邊。

（四）破舊立新——倡導民風民約“新風尚”

一是融合法治德治營造文明風尚。社區積極與有關部門對接，推進警官、法官、檢察官、律師進社區工作機制，指定律師為居民提供免費法律援助和咨詢，公安民警參與矛盾調解和志願服務，法官、檢察官幫助處理民事糾紛。“三官一律”人員名單在社區進行公示，方便居民有相關需求時能夠隨時聯系，通過組織開展普法宣傳、義務法律咨詢和法律援助等活動，加強社區法治建設。由社區工作人員牽頭，根據小區的實際情況，圍繞居民遛狗不牽繩、佔用公共區域、高空拋物等問題，編撰形成通俗易懂、朗朗上口、傳唱度高、有約束力的社區居民公約，加強社區道德建設。

二是凝聚志願力量共建幸福社區。社區組建星火、星使、和家好鄰居等7支志願服務隊，培養骨干成員38名，在冊志願者128人。志願者們活躍在居民中間開展“月月有主題、周周有服務”志願服務活動，成功打造“桑榆未晚”“環保衛士”等多個志願服務品牌。社區通過組織共建、資源共享、訴求共力，拓展“全域一張網”的內涵，做到志願服務全方位，民生問題全改善，群眾滿意度全提升。目前，社區7支志願服務隊共開展志願服務1000余次，參與人數達15人/次。

三是依托信用體系激發治理活力。社區創新實施“信用+”體系建設，居民參與志願活動積攢信用積分，憑積分兌換生活用品、電子代金券，享受減免物業費、免費理發等服務﹔推廣“信用集市”小程序，既將轄區商戶納入美德信用體系，又為商戶做宣傳推廣。社區依托“信用”轉變成“實物”和“服務”的方式，鼓勵越來越多的小區居民主動參與到志願服務活動中來，自覺成為社區精神文明建設的“主力軍”。目前，線下“信用超市”兌換積分720分，線上“信用集市”服務54人。

（五）新益求新——擘畫智慧社區“新畫卷”

社區對照山東省標杆型智慧社區的建設標准，啟動5G智慧社區建設項目，全覆蓋、全要素實施軟、硬件“雙”提升工程，以“智”換“治”，升級社區服務能力，改善居民生活體驗。

一方面，打造智慧管理平台。社區積極協調中國聯通公司在社區服務大廳打造“新型智慧社區運營管理平台”，社區通過平台可對重點關注的場所、區域進行視頻輪巡、監控，自動識別異常停車、人員聚集、消防通道佔用、佔道經營等事件，實時接收轄區內異常預警消息，並能快速聯系到社區和物業工作人員配合行動進行緊急處理。目前，社區已實現5G信號全覆蓋，小區所有進出通道均配備可視化智慧門禁系統，設立5處可一鍵呼叫的智慧燈柱、智慧廣播﹔新增智慧泊車、潮汐車位471個，建設非機動車智能停車棚6個、新能源車輛智能充電停車位119個。

另一方面，整合多方服務資源。社區黨委協調中山水務、四和熱力、國家電網市中供電中心等企業單位發揮專業優勢，一同融入智慧社區管理平台。同時引入鳳凰怡康醫院、豐源城市服務公司、和家物業公司等社會力量，為居民提供醫療康養、餐飲服務、智慧物業等定制化方案，上線政務服務、居家問診、兒童科普、直播教學等民生事項，結合社區日間照料中心、便民食堂、七彩暑托班等線下空間，以科技助力，促資源整合，實現專業服務與居民需求精准對接。

三、主要成效

（一）打造多元共建模式。為持續推動老舊小區改造與完整社區建設充分融合，啟動北門社區共青團路周邊宿舍小區舊改項目，社區黨委先后與水務、供電等6個民生服務單位構建黨建聯建“共同體”，建立區域“1＋6黨建合伙人”，在社區設立“水電氣暖網·共享微營業廳”，實現公共服務業務跨界融合辦理1000余件，為全域式老舊小區改造提供支撐、注入動力，北門社區黨委榮獲2023年度濟寧市干事創業先進集體。

（二）激發居民自治能力。社區建設“315”民主協商議事陣地，為社區、小區、樓宇三級分類議事“五步走”提供場所平台。社區充實“鄰裡守望員”“紅色代辦員”等黨員力量，示范引領居民參與社區治理。結合日常居民議事協商，提煉總結“齊家北門”協商議事法，制定了“煩事商量，小事原諒，不爭對錯，不翻舊賬”的議事約定，讓“家事家辦”成為共識，被評為全市“優秀居民公約”，成功申報全國城鄉社區治理協商議事類優秀案例，兌現了“幸福何必去遠方，北門就是好地方”的諾言。

（三）提升物業服務水平。通過健全完善業主懇談會、紅色物業聯席會等工作機制，常態化舉行“物業接待日”，零距離了解業主訴求，面對面解決問題。將“小區紅色業委會”建設工作列入社區重點突破項目，打造“紅管家”業委會服務模式。針對無物業公司服務的舊改小區，創新探索並推廣引入“信托制”物業服務模式。實現物業收費率提升，停車費用降低30%，物業熱線工單為零，物業服務水平提升，居民滿意度提高。2023年6月，北門社區成功承接全市紅色物業現場會。

四、經驗與啟示

（一）充分發揮黨組織的領導核心作用。充分發揮街道黨工委、社區黨委的領導核心作用，強化街道各級黨組織的統籌協調功能，把街道各級黨組織建設成為連接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾，才能引導群眾關心社區建設，逐步形成黨建引領、多元參與、協商共治的小區治理新格局，推動基層治理有魂、有序、有力、有效。

（二）樹立牢牢把握群眾需求導向理念。要堅持以人民為中心，以群眾滿意為目標，把滿足群眾需求作為工作的出發點和落腳點，聚焦群眾急難愁盼，從身邊的小事入手，把涉及群眾利益的事辦好，不斷提升基層服務能力和水平，讓群眾有話能說，有苦能訴，有理能講，充分表達自己的訴求。通過“群眾動嘴，干部跑腿”，解決群眾現實生活中遇到的各種困難、問題，持續改善和保障民生，切實提高群眾幸福感、獲得感、滿意度。

（三）多方參與夯實社區治理的工作基礎。隨著城鎮化的快速發展，社區承擔了更多的職能，需要加強資源整合，充分發揮相關職能部門和黨員的先鋒模范帶頭作用。通過搭建平台，引導社區黨員群眾和轄區共駐共建單位黨員參與進來，形成齊抓共管、共建、共商的良好局面，推動黨建引領社會基層治理再上新台階。