河北唐山市路南區：開展“3+2”小組“愛在路南 上門行動”活動 呼應民生訴求

一、背景

河北省唐山市路南區委深入貫徹落實黨的二十大精神，持續樹牢大抓基層的鮮明導向，探索出“一引雙融三化”基層治理模式，即堅持黨建引領，健全常態化管理和應急管理動態融合的基層治理機制，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務平台。在此基礎上，不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能，建強基層隊伍，充實基層力量，探索為民服務新方法、新路徑，解決群眾急難愁盼問題，“3+2”小組“愛在路南，上門行動”服務群眾常態長效機制應運而生。通過將“3+2”小組（“3”即黨代表、人大代表、政協委員，“2”即網格員、志願者），全部下沉到網格，主動問計於民、問需於民、問效於民，做到小事不出網格、大事不出村居、難事不出鎮街，不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、做法

（一）大興調查研究，營造服務氛圍。多部門聯合制發《路南區常態化開展“3+2”小組“愛在路南，上門行動”工作方案》，聚焦黨建引領、社會治理、醫療健康、養老育小等與群眾密切相關的民生事項，路南區“3+2”小組中“兩代表一委員”分別開展“亮身份、廣調研、進網格”“回選區、訪選民”，開通社情民意“直通車”每月獻一計等活動，廣泛搜集社情民意﹔全區基層網格員建立“九個一”機制，到分包網格開展上門行動，全區志願者結合基層黨組織安排和群眾需求開展志願服務。綜合運用隨機走訪、座談調研、敲門問需等形式，推動全區“3+2”小組人員到社區鄉村、檐下屋頭與群眾拉家常、聽心聲，實現一線調研問需全覆蓋。女織寨鎮、學院南路街道、梁家屯路街道等將初心家園作為前沿陣地，開展“小板凳嘮民生”“百姓大集”等多樣活動，實現“有事大家說，有事好好說”，充分發揮“3+2”小組“連心橋”作用。網格員通過常態化開展集中上門走訪，記錄民情日志，通過網格員“愛在路南”APP提交發現問題﹔志願者可以通過“初心家園”小程序聯系村（社區）對小微問題進行處理。如情況緊急，直接聯系村（社區）黨組織書記或駐村（社區）的鎮、街道領導，或撥打“6312358”民呼我應熱線﹔“兩代表一委員”對共性問題形成提案提議，交所駐工作室（站）或相關部門處理。

（二）拓寬反饋渠道，推進多方聯動。街道領導班子成員擔任社區第一書記，統籌指導基層治理工作，落實群眾問題調處責任。同時制定各級領導干部“人頭對人頭”“手拉手”包聯台賬，結合各村（社區）實際情況，形成《“3+2”小組融入網格化管理情況一覽表》，將轄區內參與“上門行動”的“兩代表一委員”、志願者、網格員全部下沉到網格，合理分配任務，做到有組織、任務清、責任明。問題歸並牽頭單位負責轉辦上級及區級受理的群眾訴求，承辦單位按職責分工辦理相關業務、實施監督執法和應急處置等，涉及行政執法案件和投訴舉報的，第一時間轉至相關部門辦理，形成高效協同機制。通過網格員“愛在路南”APP和“初心家園”小程序自下而上反饋的問題，鎮、街道級以下，能現場解決的即知即辦，現場解決不了的，由鎮、街道，村（社區）社會治理綜合服務中心（站）負責承辦。

（三）健全調處體系，狠抓末端落實。實行“源頭預防—採集交辦—部門響應—結果反饋—考核評價”五步閉環工作法，確保群眾訴求及時發現、准確上報、有效分流、快速解決，提升管理的精確性與高效性，實現群眾訴求辦理的閉環運行。建立訴求分級分類辦理機制，完善事項按職能職責、管線權限分辦和多部門協辦的規則，健全對群眾訴求高效辦理的接訴即辦工作機制。充分發揮考核指揮棒的作用，制定科學規范的考核評價辦法，加強對承辦單位問題解決率、群眾滿意率、知識庫維護等指標的綜合考評，為“愛在路南，上門行動”活動取得實際成效，提供堅強組織保障。區人大機關、區政協機關、區委組織部、區委政法委、區委區政府督查室等分管責任部門分別對“3+2”小組進行考核，定期組織開展優秀“兩代表一委員”“星級網格員”“最美志願者”選樹活動，激發“3+2”小組參與基層治理積極性，強化結果運用，營造服務群眾、奮勇爭先的良好氛圍。同時，持續建強社區網格隊伍。制發《路南區專職網格員管理辦法（試行）》《路南區關於將優秀專職網格員逐步納入員額制管理社區工作者隊伍的實施辦法（試行）》等系列文件，完善網格員職業體系建設，進一步增強網格員干事創業熱情以及規范化管理。推行“雙長雙員”制，在配備專職網格員的基礎上，鼓勵離退休黨員干部擔任輔助網格員、在職黨員干部擔任網格黨員中心戶，充分發揮先鋒模范作用，共同推進“愛在路南，上門行動”在基層走深走實。

三、主要成效

（一）聚焦載體創新，服務群眾“舞台”更加多元。路南區制發《關於建設“3+2”小組為民工作室搭建服務群眾新載體的工作方案》，按照統一標識標牌、統一工作制度、統一公布計劃、統一聯絡方式、統一規范記錄的“五統一”要求，打造辦公設備完備、條件成熟、空間獨立的“3+2”小組為民工作室。橫向堅持全域覆蓋，自去年5月起，每月定期開展“兩代表一委員”履職活動，累計征集優化營商環境信息92條，收集社情民意1862條，現場解決問題1268個﹔縱向堅持行業領銜，打通聽取群眾意見建議渠道，目前區內已打造教育、司法、信訪、新業態等領域“3+2”小組為民工作室13個。

（二）聚焦隊伍培育，服務群眾“精度”更加專業。以解決“誰來服務群眾、如何服務群眾”的問題為出發點，在教育、司法、醫療、新就業群體等領域組建“3+2”小組志願服務團隊，聚焦群眾最關心的突出問題，開展政策咨詢、信訪接待、培訓指導、心理疏導等服務，建立各領域“3+2”小組志願服務隊68支，累計開展活動30余場，解決城建類、民生類、醫療類等熱點難點問題280余個。結合代表委員履職實際，開設專題培訓班，以理論授課、交流研討相結合的方式，切實提升黨代表、人大代表、政協委員的履職責任感和使命感。截至目前，組織區、鎮兩級培訓30余場，受眾各級“兩代表一委員”600余名。

（三）聚焦智治賦能，服務群眾成果更加高效。依托“初心家園”小程序，開創“隨手拍”模塊，境內“兩代表一委員”、外賣騎手、快遞小哥等新就業群體積極響應，化身“社會治理安全員”，靠前發現群眾需求，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，目前“隨手拍”累計發現問題153個，全部解決完成。依托“3+2”小組“愛在路南”雲平台，創新“三個閉環”問題辦理機制，即小循環，通過代表個人處置形成閉環辦理﹔中循環，做到大事不出村居，社區內完成協調處置﹔大循環，各單位分級響應、上下聯動、協同處置、難事不出鎮街，確保群眾訴求事事有著落、件件有回音，實現“兩代表一委員”掌上履職、智慧履職，本月“愛在路南，上門行動”中，共採集提報事件163件，已辦結83件，其中小循環49件，中循環34件。

四、啟示探討

一是從“被動處理”到“主動問需”，必須樹牢大抓基層的鮮明導向。加快主題教育成果轉化，落實“四下基層”制度，做到人往基層走、錢往基層投、資源往基層傾斜。通過建強基層組織、培育基層隊伍，充實基層力量、解決基層問題。“3+2”小組“愛在路南，上門行動”的開展，進一步激發了“兩代表一委員”的履職熱情，依托為民工作室，常態化開展特色活動，拉近與群眾之間的距離，進一步增強使命感、責任感，通過主動作為、主動問需，將問題、矛盾化解在源頭。同時，依托“三個閉環”問題辦理機制，提高解決群眾問題質效，打通服務群眾的最后一公裡。

二是從“各謀其事”到“協同共進”，必須加強黨的全面領導。多層級加強黨的組織建設，不斷提升黨建引領效能。區級成立黨建引領社會治理指揮部，指揮部辦公室設在區委組織部，統籌各成員單位做好基層治理各項工作，建立健全問題收集、整理、調處、反饋機制，形成齊抓共管的強大合力。在鎮街，打造街道級“初心家園”，廣泛整合機關企事業單位、愛心企業、社會組織等各方資源，以黨建凝聚共識，加強溝通，形成區域黨建聯盟，同商共解服務群眾難題。在村居，持續推動基層黨組織全面創A，選優配強村（社區）黨組織書記，不斷強化基層工作者職業體系建設，充分調動村（社區）“兩委”干部、網格員等干事創業積極性，站好服務群眾的“前哨崗”。

三是從“政府主導”到“廣泛參與”，必須堅持以人民為中心。將不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，當作奮斗目標。想群眾之所想，解群眾之所憂，通過開展“3+2”小組“愛在路南，上門行動”，實現“需求、服務、資源”三張清單精准對接，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。通過志願服務積分制，引導群眾爭當志願者，以“主人翁”姿態融入基層治理當中，依托群眾力量，解決群眾問題。同時，通過“上門行動”了解企業困境，重點解決制約企業發展問題，實現“政府助力企業發展——企業回饋服務資源”的良性循環，形成共建共治共享的基層治理格局。