河北廊坊市：建強村級后備力量 助力鄉村全面振興

按照黨中央和省委部署要求，廊坊市緊緊圍繞“選優配強村黨組織帶頭人隊伍”這一主題，扎實開展村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，積極探索新形勢下加強村黨組織帶頭人隊伍建設的方法路徑，著力破解當下村黨組織書記培養和村級黨組織建設人才匱乏突出問題，為全面推進鄉村振興提供堅強組織保障。

一、背景現狀

廊坊市地處北京、天津和雄安新區“黃金三角”核心區域，下轄10個縣（市、區）、90個鄉鎮、3200個行政村。2021年村“兩委”換屆后，一大批“兵哥哥”“田秀才”“土專家”“致富能手”等優秀人才進入村“兩委”班子、擔任黨組織書記，鄉村振興的干事力量持續壯大，全市村“兩委”干部隊伍的年齡、學歷和能力實現了“一降兩升”。五年任期正值屆中，為全面深入了解村“兩委”干部特別是村黨組織書記隊伍運行情況，廊坊市對現任村黨組織書記進行了屆中分析評估，重在發現問題、排除隱患，為下次換屆奠定基礎。

從調研和評估情況看，全市村黨組織書記隊伍總體運行順暢，農村干部精神面貌良好，履職能力不斷提高，農業農村各項事業發展態勢持續向好，但村黨組織書記隊伍年齡結構老化、學歷層次偏低、來源渠道單一的問題也十分突出，比如下次換屆全市超出提名年齡的現任村書記達到21.8%﹔本科及以上學歷村書記僅佔5.7%，等等。對此，廊坊市著眼2026年村“兩委”換屆，利用3年時間開展村黨組織書記后備力量培訓儲備專項行動，以“選得好、育得強、管得著、用得上”為總目標，著力破解鄉村振興人才力量薄弱等難題。

二、主要做法

1、堅持書記抓、抓書記，壓實縣鄉黨委主體責任。廊坊市委高度重視村黨組織書記后備力量培訓儲備工作，將其作為加強農村基層組織建設的重要工程來抓，持續加強組織領導、推動責任落實落細。一是黨委書記帶頭抓。市委書記親自研究、親自審定市級《實施方案》，並多次深入鄉村一線調研，指導推進農村干部隊伍建設。10個縣（市、區）黨委書記認真履行“第一責任人”責任，指導制定專項工作方案，成立工作專班，以“一把手工程”直接抓謀劃、抓推動，因地制宜、有力有序推進。90個鄉鎮黨委書記充分發揮“主角”作用，常態開展村級班子研判、優秀人才摸排，凝聚加強農村基層組織建設的有效合力。二是職能部門合力抓。建立健全黨委領導下，組織部門牽頭協調，民政部門密切配合，紀檢監察、政法等有關部門共同參與的聯動協調工作機制，著重壓實縣級組織、民政部門直接責任，強化業務指導，擰緊責任鏈條，督促推動鄉鎮黨委落實抓鄉促村主體責任，扎實做好村黨組織書記后備力量的近期選拔、中期培養、遠期儲備等工作。三是包聯干部協同抓。全面實行縣級領導干部包鄉聯鎮、鄉鎮班子成員包片聯村、鄉鎮機關干部包村聯戶的工作推進機制，嚴格落實包聯領導和包村干部工作責任制，指導幫助村級組織發現培養后備人才、管好用好班子隊伍。特別是在疫情防控、防汛救災、災后重建等大戰大考中，全市4000余名包村、駐村干部充分發揮“傳幫帶”優勢，用心用情培養鍛煉農村骨干人才，推動一批“能人”順利進入“兩委”班子。

2、著眼高標准、嚴要求，把好選人用人質量關口。堅持從基層實際出發、從長遠發展出發、從崗位適應性出發，以村黨組織后備力量培養為契機，嚴把后備人選政治關、廉潔關、能力素質關。一是明確人選選配標准。把政治標准放在首位，按照“雙好雙強”標准，明確村黨組織后備力量5方面基本條件。二是拓寬人選來源渠道。打破地域界限、城鄉差別、戶籍限制、身份區別，堅持不拘一格發現人才、選拔人才，重點注重從11個方面選拔人才。三是考准考實人選表現。對個人自薦、組織推薦、群眾推選等方式確定的初步人選，由縣鄉兩級分別進行資格聯審。鄉鎮黨委根據報名推薦情況，進行組織了解，並征求同級紀檢、公安、法院、信訪、稅務、應急、國土、生態環保、市場監管等部門意見﹔縣級組織部門負責做好縣直部門報名人員和選派到村任職的資格聯審工作。今年以來，各縣（市、區）結合實際確定村黨組織書記后備人選4017名，經縣鄉資格聯審取消120余人提名資格，確保后備力量經得起實踐檢驗。

3、突出系統化、規范化，健全選拔培育制度體系。著眼新時代鄉村振興對村干部隊伍建設提出的新要求，以選優配強村“兩委”班子為目標，注重抓好建章立制工作，研究出台一系列規范性措施，確保用好的制度選人用人。一是建立鼓勵、回引、推舉、遴選“四位一體”選拔機制。以縣（市、區）為單位，鼓勵一批市縣機關離退休干部黨員到村任職，推薦一批產業發展、服務群眾一線的先進典型，回引一批本村在外求學、經商、務工、參軍的能人志士，遴選一批政治素質高、工作能力強、工作作風好的縣直機關年輕干部或企事業管理人員到村任職，每村常態保持2至3名有想法、有干勁、有潛力的后備人才重點培養。二是實行“備案+聯絡”管理機制。聚焦本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、優秀退役軍人等八類人才類型，統合基本信息、政治面貌和政治表現、教育背景、技能特長、工作簡歷、城鄉規劃、管培計劃等七大信息模塊，以縣（市、區）為單位建立村級組織后備人才隊伍信息庫。建立“線上線下”溝通聯系制度，線上建立微信群，注重宣傳家鄉、積極答疑解惑，線下利用暑假、春節等時機，組織召開大學生座談會、鄉賢座談會等，共謀家鄉發展方向。三是探索“學教帶練”有效途徑。“學”即依托市縣舉辦的村黨組織書記培訓班，每期擇優選派村級后備人才實地觀摩學習、開拓眼界。“教”即用好基層黨員“政治學習日”，將優秀后備人才納入參學范圍，每月組織不少於2次集體學習。“帶”即深化實施“導師幫帶制”，組織鄉鎮包片包村干部和村黨組織書記結對幫帶后備人才，確保每名人才都有幫帶責任人。“練”即一線實戰練兵，安排優秀后備人才到鄉村公益性、服務性崗位實崗鍛煉，每月不少於15天，參與美麗鄉村、經濟發展、搶險救災等重難點任務，促進增長見識、積累經驗。

4、聚焦講擔當、促作為，完善后備干部激勵措施。牢固樹立強基導向，以縣（市、區）為單位，每季度組織跟班鍛煉的后備人才開展觀摩拉練，推動在“看、聽、比”中找准差距、激發潛能。一是強化政治關懷。對表現優秀的后備人才落實“五個優先”，即入黨優先、推選“兩代表一委員”優先、推薦提名村干部人選優先、推薦參加公務員招錄優先、安排創業資金優先。二是加強經濟激勵。每年開展村集體經濟發展狀況綜合評估，對集體經濟收入排名靠前的村，按照年度集體經濟增量的10%予以獎勵﹔經村“兩委”集體研究，按照一定比例獎勵在村履職的村級后備人才。三是拓寬任職渠道。探索村街書記遴選任職，通過公開招錄、選聘等方式，推動工作實績突出的后備人才跨村擔任村黨組織書記，讓干得好的有地位、有榮譽、有實惠。

三、取得成效

開展村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，抓住了農村干部隊伍建設的關鍵點和薄弱點，對於加強隊伍管理、激勵擔當作為、推動鄉村振興，起到了重要的促進作用。

一是有效推動了農村干部崗位由“冷”變“熱”。隨著上級黨委主動出擊、深水選人，以及來源渠道不斷拓寬，黨組織書記崗位關注度、熱度明顯提高，各類優秀人才投身家鄉建設的熱情越來越高，“到農村去”成為有志青年的又一選擇，優秀人才“爭著干”的氛圍越來越濃。同時，有效扭轉了個別現任村干部“進退不決臨時干”“半工半農兼職干”“瘸子裡面選將軍”等尷尬局面，崗位熱度明顯提高。

二是有效推動了村級黨組織組織力由“弱”變“強”。“上面千條線，下面一根針”，農村基層工作十分繁雜，有時僅靠村黨組織書記往往“雙拳難敵四手”，工作標准、工作成效難以保証。通過選優配強后備力量，村黨組織書記有了“勤務兵”，特別是一些電子報表、APP操作、線上會議等任務，完成效率大幅提高，村黨組織書記的主要精力得以釋放，從而帶動全村各方面工作整體提高。

三是有效推動了農村基層治理由“難”變“易”。選配村黨組織書記后備力量，有效提升了縣鄉黨委的“話語權”，倒逼農村干部自覺加壓奮進。調研中，大家普遍認為，三年行動最大的受益者是鄉鎮黨委，以前農村活多、人少，鄉鎮黨委從嚴抓管理、抓考核的底氣不足，現在形勢完全不一樣了。今年以來，很多縣（市、區）反映農村干部的信訪“不增反降”，農村干部的紀律規矩意識明顯增強。

四、探討啟示

鄉村振興是一篇大文章，需要發現造就一支政治堅定、能力過硬、敢闖敢拼、公道正派的農村帶頭人隊伍，解決好“有人干事、有才干事、有章干事、有心干事”的問題，對於選優配強后備力量、優中選優支部書記至關重要。

1、建強村黨組織書記后備力量隊伍，要拓寬“選”的渠道，解決好“有人干事”問題。壓緊壓實縣鄉村黨組織書記責任，將村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動作為“一把手”工程推進，健全完善推薦、選拔、培養、管理機制，不拘一格把符合條件的農村“帶頭人”選出來、用起來。聚焦“五方面基本條件”和“十一種人才類型”，充分動員各級黨委、領導干部、黨員群眾、社會組織等各領域力量，近距離接觸、下深水識別，切實把致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生、退伍軍人等群體中的優秀人員選出來、用起來，建立一支數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。

2、建強村黨組織書記后備力量隊伍，要豐富“育”的途徑，解決好“有才干事”問題。堅持人在事上練、刀在石上磨，將災后重建、信訪維穩、經濟發展、人居環境等重大任務作為“試金石”和“磨刀石”，定期組織后備力量輪崗鍛煉、跟班學習。充分發揮優秀村書記和先進典型“傳幫帶”作用，通過“一對一”“一對多”等形式，全覆蓋幫帶后備力量人選，傳經送寶、幫助他們增長才干。注重運用遠程教育、智慧黨建等現代信息技術手段，抓實抓常日常學習教育，推動優質網絡教學資源直達基層。創造更多條件，持續組織選派優秀村干部、村級組織后備力量到發達地區交流學習，推動他們見賢思齊、比學趕超。

3、建強村黨組織書記后備力量隊伍，要完善“管”的機制，解決好“有章干事”問題。認真落實村黨組織書記后備力量縣鄉備案管理，建好用好村黨組織書記后備力量“人才庫”，加強跟蹤了解和服務保障，每半年至少開展1次研判評估，對表現突出的繼續加擔子、強保障，對能力不足的及時予以調整，確保發現一個、考察一個，避免選而不用。嚴格執行村黨組織書記后備力量縣鄉聯審制度，堅持“凡進必審”，縣級組織部門牽頭抓總，充分發揮紀檢、政法、民政等職能部門作用，從嚴把關、常態審查，切實把不符合條件人選擋在“門外”。

4、建強村黨組織書記后備力量隊伍，要強化“激”的措施，解決好“有心干事”問題。積極統籌好涉農政策和資源，加大支持幫扶力度，在村黨組織的指導下，讓后備干部有政策扶、有項目抓、有資金用，真正打造展現才能的廣闊舞台。加強對后備干部的政治關懷，推選“兩代表一委員”、提名村黨組織書記人選、推薦參加公務員招錄、安排創業資金等方面優先考慮，不斷強化政治榮譽感。廣泛開展村黨組織書記后備干部“擂台比武”，加大先進典型選樹宣傳力度，營造爭先競進、干事創業良好氛圍。