河北廊坊市：建好黨群會客廳 做活社區“微治理”

黨的二十大報告指出，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。河北省廊坊市持續實施基層黨建“領航工程”，不斷提升社區黨組織政治功能和組織功能，創新建設“黨群會客廳”，積極探索黨建引領社區“微治理”的有效路徑。

一、工作背景

廊坊市位於河北省中部偏東，環渤海腹地，北臨北京，東與天津交界，南接滄州，西和保定及雄安新區毗連，素有“京津走廊明珠”之稱。近年來，按照中央和省委關於黨建引領城市基層治理安排部署，廊坊市堅持以實施基層黨建“領航工程”為統攬，持續健全完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，探索以嚴密的組織體系引領社區治理水平持續提升，切實提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近年來，廊坊市持續推進社區工作者職業體系建設，面向社會累計招聘社區工作者3000余人，全市社區工作者總數達到6000余人，平均年齡降至35歲以下，大專以上學歷佔比超過90%，建起一支職業化專業化社工隊伍。著力建強社區黨群服務中心，全市412個社區黨群服務中心普遍達到500平米以上，為社區黨組織服務居民構筑堅強陣地。但隨著經濟社會快速發展，社區構成日益多元，社區不同階層、群體的需求日益多樣，社區居民對社區黨組織的期望越來越高，對服務精細化、實效性要求也越來越迫切，社區治理呈現出如下特點：一是單一的社區黨建陣地能滿足群眾辦事基本需要，但在工作實踐中，每個社區平均都管轄著6、7個小區，有的小區距離社區黨群服務中心較遠，不方便群眾辦事。二是社區網格員每日在網格巡查，雖然能夠發現社區治理問題，但有時巡查中沒有發現問題，居民群眾發現了問題又較長時間找不到社區干部。三是社區構成多元化與黨建陣地單一化不相匹配，小區中的物業服務場地、公共設施等場地資源利用還不充分。四是固定的社區黨建陣地服務市場主體方式還不夠靈活，對轄區商戶重管理輕服務的傾向還一定程度存在。

廊坊市結合工作實際，創新工作思路、積極探索實踐，推行建設“黨群會客廳”這一舉措，推動社區治理重心向居民小區下沉，服務、治理方式更加科學、精准，城市基層黨建引領城市基層治理取得較好成效。

二、工作做法

1、因地制宜，梯次推進，“小場地”引領“大升級”。堅持“整合資源、因地制宜、分類推進”的原則，多措並舉設立“黨群會客廳”。抓主線，推行在社區黨群服務中心建設會客廳，按照有茶歇、有圖書角、有服務指引、有上牆制度、有包聯安排、有值班表“六有”標准，依托社區綜合服務站，重點在一樓建設敞開式、卡座式、客廳式、家庭化的“黨群會客廳”，或整合群眾工作室、調解室等功能室，建設一室多用的“黨群會客廳”。截至目前，全市412個社區全部設立“黨群會客廳”。抓重點，推行在居民小區、社區網格建會客廳，堅持與物業辦公用房共建共享，設立居民小區、社區網格“黨群會客廳”。積極整合網格設置，實行“多網合一”，在每個居民小區至少設立一個“全科網格”，同步建立小區網格黨支部（黨小組），實行網格辦公點與會客廳資源共享。目前，已有467個居民小區設立“黨群會客廳”。抓服務，推行在樓宇商圈建會客廳，發揮浙商廣場、萬達商圈等龍頭企業引領示范作用，立足全面服務市場主體，按照有電腦、有投影儀（電子屏）、有打印機、有洽談室的“四有”標准，累計設立48個樓宇商圈“黨群會客廳”，為圈內小微企業實時提供“零距離”服務。抓高效，推行把會客廳建在居民身邊，針對一些居民小區辦公用房緊張的實際，積極利用小游園、景觀亭等公服設施建成“說事亭”“議事角”，設立室外“黨群會客廳”，隨時隨地聽民聲、訪民情，第一時間應答、第一時間處置。目前全市已建立各類“黨群會客廳”960余個。

2、優化服務，便民為先，“小客廳”釋放“大能量”。將“黨群會客廳”融入到黨建引領基層治理當中，賦予社區治理新動能。突出親情化。注重居民群眾的體驗感、舒適度和參與性，整體布局設計以整潔明亮、溫馨舒適的風格為主，使群眾可以零距離直觀感受開放互動的社區服務，充分體現社區“家”的溫度，提高功能空間實用性。突出便民化。梳理總結形成社區便民服務事項清單，通過社區公示欄、網上推送等形式，讓居民群眾熟知社區便民服務事項，依托“黨群會客廳”面向居民群眾全面提供議事協商、鄰裡互助、矛盾糾紛調解、社區社會組織培育、社區服務隊伍建設、文體活動謀劃等居民互助自助服務和生活小事類、咨詢類等便民便利服務等事項。突出時效性。把居民小區網格黨支部（黨小組）建在“黨群會客廳”，組織小區黨員開展亮身份、亮職責、亮承諾、比黨性、比責任、比奉獻“三亮三比”活動，在文明創建、為民服務、小區治理等工作中發揮黨員先鋒模范作用。“黨群會客廳”改變了過去“社區干部自己干、居民群眾一邊看”的局面，讓居民群眾有了一個固定的說事明理好去處，暢通了說事渠道，一些問題聊著聊著就通了、說著說著就明了，實現了群眾不出小區就地說事，矛盾問題就地化解。通過社區搭台、居民互動，今年以來共組織議事協商1886次、化解鄰裡糾紛276件、收集意見建議2357條。廣陽區北大街社區在“黨群會客廳”收集小區業主的急難愁盼，為徹底解決保交樓小區的歷史遺留問題，歷時一年的時間推動小區成立業主委員會，逐步為小區廣大業主解決了交房違約金、車庫未交付、地下室未交付、集中供暖、充電樁安裝等5大類73個問題，有效將不穩定因素消除在萌芽狀態。安次區瑞景嘉園社區“瑞景嘉園小區說事角”架起網格員溝通服務群眾的“連心橋”，今年以來收集居民意見建議90余條，解決犬隻管理、“飛線”充電、亂堆雜物等問題55件。安次區盛德社區依托會客廳成立“老劉調解室”，社區老黨員劉瑞明同志退休不退崗，積極排查化解轄區矛盾糾紛，大到房產糾紛、小到夫妻矛盾，年均調解案件110余件，調解成功率達95%以上，有效維護了鄰裡和睦。

3、健全制度，完善機制，“小措施”助力“大治理”。建立社區干部“黨群會客廳”坐班值班制度，將社區工作者下沉到各居民小區，實現“一小區一名社區干部、一名專職網格員”，平時在“黨群會客廳”坐班，確保居民群眾說事3分鐘能找到社區干部，居民群眾遇事社區干部3分鐘到場，隨時解決“急難愁盼”，積極構建社區干部“3分鐘工作圈”。建立“四訪四幫”工作機制，通過入戶走訪、建微信群等方式與居民建立長期聯系，實現突發急難情況、家中重大變故、家人患重大疾病、家庭發生較大矛盾“四個必訪”，幫助居民解決生活困難、安全隱患處置、鄰裡糾紛調解、民情民意反饋等四個方面問題。在此基礎上，主動摸排居民中熱心群眾和有一技之長人員，組建矛盾調解、應急救援、服務群眾、文體健身等志願服務隊伍，平時在居民區內散作“滿天星”，化身“消息樹”“調解員”，遇有急難險重任務迅速集結聚成“一團火”，抱團攻堅，推動重點工作落實。目前，全市共摸排組建矛盾調解、應急救援、服務群眾、文體健身等各類志願服務隊伍1523支、8734人。

三、工作成效

1、居民反映問題有了“快車道”。“黨群會客廳”設在居民小區裡、社區網格上和群眾身邊，使居民群眾有事隨時隨地說，矛盾糾紛隨時隨地解，特別是一些急難問題，能夠第一時間妥善處理，社區居民拍手稱快。三河市燕順路街道嘉都和華苑社區一老人不慎被兩名兒童撞到右腿，導致骨裂，后因醫療費用和賠償金額問題，產生矛盾糾紛，多次協商無果后向社區求助。社區黨支部聯系社區法律顧問張蕭北律師，先后4次邀請三方到社區“黨群會客廳”進行溝通解決，最終解除了矛盾糾紛。迎賓北路街道潮白社區黨委針對部分商戶經營狀況不佳，外加房租、電費等費用較高，導致經營壓力較大的問題，及時組織商戶代表、開發商召開座談會議，講解優化營商環境相關政策精神，協調開發商通過適當減免部分房租、免收變壓器損耗費用等方式，幫助商戶緩解經濟壓力，累計減免達100萬元。

2、網格員日常履職有了“責任田”。“黨群會客廳”的設立，推動社區干部就近就地下沉到群眾家門口，將社區治理延伸到戶到人，開展入戶走訪、安全巡查、糾紛調解等工作，隨時隨地收集居民所思所想所盼，實現“小事不出小區、難事不出網格、大事不出社區、問題就地解決”。針對老舊小區佔比多、高齡老人基數大現狀，文安縣日新西街社區專職網格員攜帶辦公設備，利用小區“黨群會客廳”設立“流動辦公桌”，為居民提供政策宣傳、糾紛調解、法律咨詢等服務，解決民生問題300余件，服務居民1300余人次，創新打造基層治理“社區嵌入”新樣態，讓基層治理更加貼近民生、貼近民心。

3、社區干部傾聽民聲有了“新途徑”。“黨群會客廳”拉近了社區干部與居民群眾間的距離，成為了社區干部與居民群眾的“連心橋”，依托“黨群會客廳”的協商議事、糾紛調解等功能，“聚民智、匯民意、解民憂”，動員居民有序參與社區治理，培育自治意識，提高自治能力，“黨群會客廳”成為了親民、便民的家門口服務站。家住香河縣潮白社區的居民楊女士到會客廳向社區干部反映，自在城小區旁空地處，有人正在隨意傾倒大量建筑垃圾，正值大風天，對附近玩耍的孩子造成較大危險，對環境造成很大影響。接到群眾反饋，社區干部第一時間趕到現場，協調縣環衛公司迅速清理了建筑垃圾，執法隊對涉事司機也進行了批評處理，切實用“快”和“實”解決群眾身邊急難愁盼的小事。

4、服務市場主體有了“新載體”。通過設立樓宇商圈“黨群會客廳”，搭建了黨員與組織、企業與政府、企業與企業之間溝通交流、業務洽談、資源共享的平台，有效解決了一些小微企業來客無地落座、洽談無室接待的問題。今年來，廣陽區扎實開展“走訪解促”活動，在青美數智園區設置“黨群會客廳”，依托會客廳整合人才、資金、技術、政策、信息等資源，在內部設置黨務、政務、法務等相關服務，搭建園區共享平台，累計接待全國客戶140余家，引進企業34家，有效形成了園區建設、招商、運營等高效的服務體系。

四、工作啟示

1、城市基層黨建引領城市基層治理必須堅持人民至上。人心是最大的政治，全心全意為人民服務是我們黨唯一的宗旨。始終致力於為人民謀幸福，把“一切為了人民”作為做好城市基層治理的出發點、著力點和落腳點，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有成色是廊坊市的一貫堅持。創新建設“黨群會客廳”，打破以往單一的以社區黨群服務中心為服務主陣地模式，推行人民群眾的需求在哪裡就把黨建陣地建到哪裡的新舉措，是在城市基層治理中堅持人民至上的具體體現。實踐証明，隻有堅持人民至上，基層治理才能獲得人民群眾廣泛支持，黨長期執政的基礎才更加牢不可破。

2、城市基層黨建引領城市基層治理必須堅持守正創新。人民群眾的滿意度是衡量城市基層黨建引領城市基層治理的重要標准，創新建設“黨群會客廳”，是對發揮黨建陣地為民服務功能的堅守，也是適應居民群眾多元訴求，積極拓展黨建陣地功能的創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。通過創造性地推行“黨群會客廳”建設，把黨的工作滲透到解決群眾“關鍵小事”的過程中，把基層治理延伸到居民群眾家門口，使黨的作用進一步發揮，讓群眾真切感受到了黨的溫度。實踐証明，隻有堅持守正創新，才能不斷適應基層治理的新變化、新要求，才能有效把握基層治理的內在規律，才能持續提升基層治理整體成效，人民群眾的滿意度才會更高。

3、城市基層黨建引領城市基層治理必須堅持問題導向。隨著城市化進程的不斷加快，城市基層治理所面臨問題的復雜程度、解決問題的艱巨程度明顯加大，增強問題意識，著力解決人民群眾急難愁盼問題已成為基層治理的必然要求。創新建設“黨群會客廳”，是及時掌握基層治理問題的有效途徑，是實實在在解決基層治理問題的有效載體，是連接社區干部與居民群眾的有效渠道。通過分類型、分階段推進“黨群會客廳”建設，找准了黨建引領基層治理的突破口，提高了靶向攻堅的精准性、時效性，逐漸探索出一條符合基層實際、緊貼居民需求、強化黨建引領基層治理的新路子。實踐証明，隻有堅持問題導向，才能及時掌握群眾的實際需求，才能不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法，才能及時解決基層治理中的堵點、難點、熱點問題。