貴州荔波縣：“書記小項目”推動基層組織建設實現大提升

一、背景起因

黨的二十大報告提出“增強黨組織政治功能和組織功能”，要求“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”，闡明了基層黨組織在黨的全面領導、黨的組織體系建設中的定位和功能。基層黨建“書記項目”是壓實黨委（黨組）抓黨建主體責任、推動黨建和中心工作深度融合的重要載體。近年來，貴州省荔波縣堅持突出重點、補齊短板，著力完善“書記抓、抓書記”機制，堅持把“書記項目”作為抓好基層黨建工作的“頭號工程”，以項目化破解基層治理難點、堵點，以“書記項目”為牽引全面壓實管黨職責，著力在抓創新、抓典型、抓示范、抓成效上下功夫，結合各行業領域具體實際，集中資源優勢重點打造，力爭打造出一批拿得出手、真正可看、叫得上名的黨建示范樣板，推動基層黨建工作全面提質增效。

二、主要做法

（一）揭榜領題精准建立“項目庫”

一是縣級交辦重點抓。結合縣處級黨員領導干部黨支部聯系點工作，深入開展“大調研、大走訪”活動，對基層黨建7大領域深入開展專項調研，圍繞調研存在的基層組織建設中的難點，明確黨建品牌、黨建示范點、黨建工作法三類領辦項目內容，縣級一次性交辦一批影響和制約全縣黨建質量提升的工作難題。二是書記領辦主動抓。按照“小切口、解難題、可操作”要求，各黨（工）委、黨組堅持圍繞中心、服務大局理念，聚焦農村基層黨組織建設、發展壯大村集體經濟、拓寬黨員服務群眾渠道、創新黨員教育管理，探索本領域黨建新形式、行業系統黨建新路子、做好群眾工作新方法等方面，對標基層黨建重點任務、聚焦基層治理薄弱環節、緊盯基層群眾急難愁盼問題，充分結合黨建業務深度融合等實際進行謀劃選題，至少研究申報1個“書記項目”。三是組織督辦深入抓。各黨（工）委（黨組）書記在深入調研基礎上，結合各行業領域基層黨建工作實際，對“書記項目”進行深入細致謀劃，填報《黨建示范點〈品牌〉課題申報表》，報縣委黨建辦備案和審核把關。縣委黨建辦組建評審工作組，對各黨（工）委、黨組申報的“書記項目”的可行性、創新性、實效性等進行分析論証評審篩選，報經縣委黨建領導小組會議審定后納入年度“書記項目”庫。2022年以來，全縣共篩選確定農村、機關、社區、教育、醫療衛生、國有企業、兩新組織等領域基層黨建“書記項目”336個。

（二）攻堅破題精心繪好“施工圖”

一是健全跟蹤培育機制。組建項目調度工作小組，建立項目管理台賬，對納入縣級項目庫的“書記項目”，根據不同領域特點分板塊、分類別梳理，分類施策逐一研究制定實施方案，將項目目標量化具體化，形成時間表、路線圖和責任書，構建清單式、台賬式管理模式。縣委黨建工作領導小組定期召開調度會專題聽取各黨（工）委書記匯報項目推進落實及取得的成效情況，推動項目抓在日常、融入經常。結合縣委組織部部務委員分片聯系制度，部務委員帶隊定期到各黨（工）委開展“書記項目”現場巡查。二是健全動態調度機制。建立半年實地督導制度，圍繞落實舉措、實施步驟、創新亮點等內容，項目調度工作小組採取實地走訪、座談訪談等形式，對納入項目庫的“書記項目”逐個調研督導，強化對項目質量標准、項目進度、目標成效的實時把控。適時開展項目中期質量評估，對進展緩慢、完成確有難度且預期效果不佳的，分板塊通報項目進度，當年未完成項目任務的，繼續納入下一年項目庫進行重點督辦。三是健全觀摩交流機制。每年至少分領域開展1次黨組織書記“擂台比武”活動，黨組織書記重點圍繞“書記項目”亮成績、談經驗、比發展、爭優秀，通過現場匯報、實地察看、典型交流等方式，多維度了解項目進度，分板塊對項目實施情況進行綜合評價，評分結果計入年度“書記項目”綜合評審成績，營造晾晒促比學、評比促趕超的濃厚氛圍。

（三）考評解題精細打造“樣板間”

一是聚焦示范創建。健全評定標准和表彰機制，擇優選取部分資源稟賦好、基礎條件扎實的項目由縣級進行重點打造，做好日常督促指導，分類梯次推進示范項目創建工作。按照“黨支部自查自評、基層黨委初步驗收、縣級綜合評審”方式對項目進行驗收，對示范創建成效好、黨員群眾認可度高的項目命名授牌“十佳黨建示范點”“十佳黨建品牌”“十佳黨建工作法”。2022年以來，評選命名了10個縣級“十佳黨建品牌”、20個縣級“十佳黨建示范點”、20個縣級“十佳黨建工作法”。板寨村、高橋村、荔波樟江風景名勝區管理處黨支部被命名為省級黨建示范點。二是突出正向激勵。出台《荔波縣基層黨建示范點創建評選激勵辦法（試行）》，將示范創建的表彰獎勵資金納入縣級財政預算，圍繞“初步篩選、全面實施、觀摩評比、成果申報、集中評選”五個環節，縣委每年對基層黨組織在書記項目示范創建工作中取得的創新成果進行評選表彰，對獲評“十佳黨建示范點（品牌）”的單位予以3萬元示范創建補貼，將中央和省級扶持壯大村集體經濟資金重點向村級黨建示范點傾斜。三是強化結果運用。充分發揮考核“指揮棒”作用，每半年開展考核評分，促使各級黨組織書記認清“自留地”、種好“責任田”。把抓黨建示范創建成效作為黨（工）委（黨組）書記評先樹優、提拔晉升的重要依據，作為抓基層黨建述職評議考核的重要評價指標，作為各黨（工）委黨建評先評優的重要加分項目之一，督促黨（工）委（黨組）書記切實增強抓基層黨建示范創建工作責任。

三、取得成效

通過實施基層黨建“書記項目”，各級黨組織書記帶頭發揮示范效應，直接抓一批基層黨建重點難點項目，有力地推動了基層黨建工作創新發展，進一步提升了全縣基層黨建工作水平。

（一）增強了黨組織書記抓黨建主責主業意識。推行“書記項目”由書記親自抓落實，各級黨組織書記抓基層黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，自覺把基層黨建工作擺在突出位置，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，主業主責意識明顯增強。基層黨組織書記的管黨意識也得到普遍強化，自覺把抓黨建的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓黨建的要求落實到抓調查研究、抓突破難點、抓體制機制、抓工作創新、抓投入保障上，形成了上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的良好格局，促進了基層黨建工作任務的落實。

（二）破解了一批基層黨建重難點突出問題。各級黨組織主動從本地區本領域基層黨建存在的突出問題和薄弱環節選題立項，發揮黨組織書記的政治優勢、組織優勢，推動資源向項目傾斜，有效地解決了基層黨建面臨的許多突出難題。比如，縣委非公經濟組織和社會組織黨工委聚焦黨建引領物業行業作用發揮不明顯的問題，充分發揮物業行業黨委作用，在全縣選取條件基礎扎實的小區物業公司作為試點，打造“紅色物業”示范點，建立紅色物業責任清單、任務清單，通過設立黨員物業服務崗、落實定期接待日等舉措，構建由“小區黨組織+業主委員會+物業服務企業+小區居民”組成的議事協商平台，著力破解“找不到組織”“組織如何運行”“作用如何發揮”等難題，不斷提升服務質量。荔波“推動‘紅色物業’聯解社區治理難題”案例獲評全國首屆社會工作黨建創新案例二等獎。又如，瑤山瑤族鄉黨委聚焦破解基層自治村民參與度不高的問題，緊扣提升村級組織力，充分利用瑤山村景區集中連片開發、牽涉群眾利益較深的有利優勢，著力構建村級組織和群眾深度利益聯結關系，充分發揮好村民自我教育、自我管理、自我服務和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督作用，以點帶面為其他村破解農村治理難題提供有益探索。2021年，瑤山瑤族鄉黨委被評為“全國脫貧攻堅先進集體”，瑤山村獲評“全國鄉村治理示范村”。

（三）提升了黨建工作服務經濟社會發展水平。各級黨組織緊扣全縣中心工作，把開展“書記項目”作為促進中心工作、提高工作實效的重要抓手，精准選題立項，明確目標任務，探索實踐路徑，使黨建的保障引領作用進一步得到彰顯。比如，玉屏街道黨工委聚焦破解古鎮商圈力量薄弱、管理難度大的問題，在組織建設、優化服務、創新載體等方面的積極創新，著力尋求黨建工作與商圈發展的結合點，把商圈內不同系統不同行業鬆散的經濟實體緊密凝聚在一起，發揮黨建引領作用、整合商圈各類資源，2023年接待游客超150萬人次，旅游綜合收入超30億元，有效助力荔波打造世界級旅游景區。又如，小七孔鎮黨委、瑤山瑤族鄉黨委聚焦破解旅游協會力量薄弱的問題，立足緊鄰5A級大小七孔景區的區位優勢，採取“1+X”模式（“1”即旅游黨建聯盟，“X”即周邊行政村〈社區〉涉旅行業聯盟成員黨組織和行業主管部門、酒店、餐飲店、金融機構等組織）成立旅游黨建聯盟，健全協調議事機制、結對共建機制等制度，探索採取組織聯建、資源聯享、活動聯辦、人才聯育、發展聯動等方式，帶動組織建設、帶動旅游發展、帶動企業壯大、帶動周邊農戶增收，擴大旅游“紅色朋友圈”，涌現出高橋村、瑤山村、新街村、黎明村等集體經濟百萬村。

（四）凸顯了黨建工作品牌輻射帶動效應。荔波縣在“書記項目”推進過程中，各級黨組織書記創品牌、爭品牌的意識明顯增強，許多“書記項目”發揮了重要的示范作用。比如，甲良鎮黨委聚焦村級集體經濟發展基礎薄弱、動力不足、質量不優、聯動性不強等問題，鼓勵和引導村級集體經濟組織鎮內、跨鄉鎮村村、村企、村社聯姻抱團發展，實現組織聯建、資源聯合、資金聯用、產業聯動、技術聯享、品牌聯創，做大、做強、做長、做深產業鏈條，涌現了梅桃村等一批集體經濟強村，2023年15個村（社區）中集體經濟收入均達到20萬元以上有13個。又如，黎明關水族鄉黨委聚焦破解鄉鎮黨委黨校建而不用等作用發揮不明顯問題，借助板寨紅色教育基地優勢，以紅色美麗村庄試點建設契機，以點帶面實施“紅色陣地打造”“紅色隊伍培育”“紅色研學路線謀劃”等項目建設，切實發揮鄉鎮黨委黨校在培訓農村黨員方面的主陣地作用，為鄉鎮和農村基層黨員干部開闊視野、提升能力、增強本領，樹立理想信念、增強黨性修養提供教育培訓平台，板寨村先后被評為“全省黨支部標准化規范化建設示范點”“全國鄉村治理示范村”。

四、經驗探討

（一）要抓住“關鍵少數”以上率下。做好基層黨建工作，各級黨組織書記既負有領導責任，也負有示范責任，荔波縣突出黨組織書記“帶頭人”這個核心要素，抓住書記這個“關鍵少數中的關鍵”，就抓住了基層黨建的“牛鼻子”。通過進一步完善推動書記走上前台抓黨建的措施辦法，強化考核評價和結果運用，促使黨組織書記自覺帶頭抓黨建、抓治理、抓服務。

（二）要堅持“問題導向”工作理念。問題是實踐的起點、創新的起點。做好新時代基層黨建工作，必須強化問題意識，堅持問題導向，解難題、強弱項、補短板。荔波縣創新實施“書記項目”，不斷壓實書記責任，推動各級黨組織書記真正動起來，打通體制機制“中梗阻”。通過實施書記領航解決干部缺少“精氣神”問題，通過打造書記項目解決工作落實“空對空”問題，通過強化書記保障解決“最后一公裡”問題。這啟示我們，基層黨建工作千難萬難，書記肯抓肯干就不難。

（三）要強化“系統思維”重要論述。通過推行“書記項目”，推動各級書記高位統籌、整體謀劃、系統落實。基層黨建涉及農村、城市、機關企事業單位、非公企業、社會組織、學校、醫院等各個領域，具有鮮明的整體性、開放性、融合性。荔波縣注重運用“統”的理念和方法，從建立健全制度機制入手，把各級黨組織書記組織調動起來，把各類資源、各種力量統籌利用起來，形成“一盤棋”、打好“整體戰”。這啟示我們，抓好新時代基層黨建工作，必須強化頂層設計、立柱架梁，以制度化保証再組織化，讓黨建工作指向明、路徑清、動力足，自上而下、整體聯動、一氣貫通。