重慶市忠縣：深化社區“大黨委”機制 切實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

重慶市忠縣堅持黨建統領，建立社區“大黨委”工作機制，以黨建共建為依托，打破壁壘、拆除藩籬，擴大城市基層黨建“朋友圈”，各領域黨組織與社區唱好“大合唱”，各方力量擰成“一股繩”，形成“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的全域黨建聯建新格局，著力“為馬賦能”，引領帶動基層治理效能整體提升。

一、背景和起因

重慶市忠縣位於重慶市中部、長江三峽庫區腹心，全縣轄區面積2187平方公裡，轄4個街道、25個鄉鎮，372個行政村（社區）。在現代化新忠縣建設中，城市居民對居家養老、鄰裡和諧、生活環境等提出了新要求、新訴求，但在城市社區治理實踐中，一度存在區域分散、聯結鬆散、治理零散的狀況。一是協同聯動不夠。在社區治理中仍存在“九龍治水、條塊分割”的問題，與社區治理相關的職能部門有50多個，相關部門各抓一塊，街道和部門各自為戰，多頭管理、力量分散、資源整合不夠，加之社區黨委調配轄區人員、資源的能力不足，一定程度上存在“喊不動”轄區企事業單位的情況，呈現“單打獨斗”、大包大攬現象。二是服務能力不足。面對轄區居民訴求日益多變，服務需求日益精細化、專業化，社區治理模式呈現出反應慢、服務功能單一等問題，且社區工作人員力量不足，導致工作延伸到戶不足、服務縱向到底不夠。三是社區自治度不高。居民主動參與社區治理的意識不強、程度不高，自治途徑和平台不夠多，社區活動的行政化痕跡明顯，社區發動群眾的方法較為簡單，群眾對基層組織的認可度、信心不高。

二、主要做法及成效

（一）變“分”為“合”，破各自為政之題

一是“三級聯動”聚合多方資源。在縣級層面，由縣委書記主持，每半年召開一次黨建統領基層治理聯席會，指導推進黨建統領基層治理重點工作，研究解決難點、堵點、痛點問題，統籌協調跨領域、跨部門、跨層級、跨地域、跨業務重大事項﹔在街道層面，由街道黨工委統籌，城市社區和駐地單位參與，按季度召開城市基層黨建工作聯席會，協商轄區組織聯建、資源共享、活動同辦等相關事宜﹔在社區層面，建立“大黨委”聯席會議制度，將駐地單位、群團組織、非公組織等納入聯席會議成員單位，每月召開一次聯席會，統籌轄區黨的建設、民生實事、矛盾處理等，形成資源共享、事情共商、難題共解、活動共辦的城市基層黨建新格局。二是“三張清單”整合服務力量。建立“需求生成—任務分解—量化推進”的社區居民服務體系，社區干部結合日常走訪，逐一收集居民服務需求，按可行性分類匯總成“需求清單”﹔“大黨委”聯席會議成員單位與城市社區開展“契約化”共建，簽訂聯建協議，根據自身職能職責認領協調解決事項，形成“任務清單”﹔“大黨委”聯席會議成員單位根據“任務清單”細化量化服務內容，每月組織機關黨員干部到社區開展“輪值”服務活動，形成“服務清單”，以清單閉環管理推動聯建共建走深走實。三是“三項評議”提升治理效能。出台《城市社區“大黨委”工作考核辦法》，將城市基層黨建工作納入各級黨組織書記黨建述職評議內容，轄區街道參與對縣級部門述職的民主評議﹔“大黨委”聯席會議成員單位每年底到城市社區開展述職，由社區黨員和居民代表“面對面”測評打分﹔縣委組織部採取隨機抽查、暗訪督查等方式，動態掌握各單位推進城市基層黨建工作情況，作為基層組織建設考核評分依據。

（二）變“上”為“下”，破有心無力之題

一是推動領導下沉街道社區。建立“1名縣領導聯社、1名鎮街領導包社、N個“聯席會成員單位主要領導幫社”的“1 +1+N”機制，每個城市社區“大黨委”由1名縣領導定點聯系，每季度調研督導運行情況﹔1名鎮街領導每月到社區開展現場辦公，集中解決社區治理過程中難點問題﹔聯席會成員單位主要領導下沉社區開展聯建共建，協調處理社區事務，釋放1+1＞2聚合效應。二是推動資源下沉街道社區。健全專業執法力量、在職黨員等參與社區治理機制，深入開展在職黨員“三進三服務”，從公、檢、法、司等“大黨委”聯席會議成員單位選派15名黨員干部進社區任“法治副主任”﹔同時，按照“權隨責走、費隨事轉、費事配套”原則，在安排街道社區協助開展工作時同步劃撥經費，有效解決社區人、財、物等資源短缺的問題。三是推動政策下沉街道社區。出台《規范派駐街道機構管理的實施意見》，明確紀委監委、公安、司法、農業農村委、市場監管局、規劃自然資源局等部門選任和考核派駐機構負責人時，必須書面征得街道黨工委同意。征求意見情況納入部門抓基層黨建述職評議、組織工作年度考核和選人用人專項檢查重要內容，推動“五項權力”真正落地落實。出台《忠縣城市社區工作者職業體系建設實施方案》，建立“三崗八級”的社區工作者崗位等級序列，形成“固定補貼+績效考核+職業津貼”的待遇保障體系，個人最高增幅達22.51%，極大地激發了社區工作者干事創業的激情。

（三）變“管”為“治”，破管理粗放之題

一是優化網格化管理體系。根據“地域相鄰、構成相似、規模適度、方便管理”的原則，採取“單建+聯建”模式，劃分“社區、網格、樓棟”三級治理單元，並配備“1+3+N”網格治理力量，細化“6+1”任務清單，建立網格員“五個一”工作機制（每天一次網格巡查，每周一次工作例會，每月一次遍訪研判，每季度一次匯總分析，每年一次述職測評），做實重點人員、重點場所日常巡查走訪，發揮好網格“前哨”“探頭”作用。二是搭建居民自治平台。指導“大黨委”聯席會議成員單位與社區搭建“棚改諸葛會”“百腦議事會”“百姓管家周周聊”等議事平台15個，探索“三長工作制”、“三人自治管理小組”等居民自治途徑，建立志願服務積分機制，開展“紅岩先鋒·忠城行動”等各類志願服務500余場次，社區居民注冊志願者比例達到17%，培育黨員居民骨干4183名、社區自治組織50余個，積極引導社區居民主動參與社區治理、物業管理。三是建立“五單”運行機制。網格點單。網格員每日入戶走訪，收集群眾討論激烈、反映強烈問題，小微問題由網格員在網格內及時就地解決，不能解決的問題，通過一體化治理智治平台上報社區黨委“點單”。社區分單。社區黨委將一體化治理智治平台上報的需求按小事、大事進行分單，“小事”由社區整合轄區資源力量解決，“大事”上報街道基層治理指揮中心。街道派單。街道基層治理指揮中心整合轄區“大黨委”資源力量協調解決社區上報的“大事”，並將無法解決的事項上報至縣城市運行和治理中心，“派單”給相關縣級職能部門。部門接單。各縣級部門接到“派單”后，根據自身職能職責，對能解決的事項，及時受理、限時辦結﹔對涉及面廣、情況復雜的事項，提請相關縣領導牽頭研究，統籌全縣資源力量解決。群眾評單。事項辦理完成后，網格員“點對點”反饋辦理情況，群眾根據辦理情況按1—5星進行“評單”，評價結果納入相關縣級部門、街道黨工委、社區黨委年度考核。

三、經驗啟示

（一）堅持高位統籌，是實施城市基層黨建的組織保証。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，准確把握城市基層黨建的特點和規律，縣委堅持把城市基層黨建擺在更加突出的位置，推動城市基層黨建從基層自轉走向上下協同，從局部用力走向整體推進，從自我封閉走向開放融合，從簡單粗放走向精准施策，著力構建起城市基層黨建工作新格局。縣委堅持把城市基層黨建緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，每年至少專題研究一次，解決重難點問題。著眼充分發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，持續放大城市基層黨建工作整體效應，提升城市基層黨建工作水平。

（二）堅持以人為本，是開啟城市基層黨建的基礎前提。始終堅持以人民為中心的發展思想，大力推行惠民利民政策要以社區黨組織為主渠道落實，把與群眾密切相關的勞動就業、社會保障、醫療衛生等服務項目和對社區的支持政策捆綁打包下放到社區，積極推動政府購買服務向社區延伸，讓社區黨組織服務群眾有平台。完善黨組織領導下的群眾自治機制，通過搭建活動平台、開展心理疏導、建立養老食堂、幫助扶貧濟困等，引領形成群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的良性機制。圍繞群眾的所需所盼，創新服務載體，做實做細服務工作，得到了群眾的高度認可，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

（三）堅持問題導向，是破題城市基層黨建的重要抓手。通過建立縣、街道、社區“三級”聯席會議制度和“五單”運行機制，每名市管領導一竿子插到底，定點聯系1個社區，真正打破了城市各單位各部門的行政壁壘，75名部門黨組織負責人主動下沉社區“辦公”，3140名機關黨員干部到社區“報到”，390余個群團組織、非公組織、社會組織等資源力量整合后向社區傾斜，認領社區服務項目590個，提供物資資金超1200萬元，協調解決群眾“急難愁盼”問題1300余件，激發了基層黨組織工作活力、增強了城市基層黨建合力，社區黨組織實現了“小馬”變“大馬”“強馬”的蛻變。

（四）堅持載體創新，是促進城市基層黨建的實現形式。堅持以系統的思維和方法，一體推進各系統、各領域、各單位黨建工作。突出街道社區黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”角色定位，以街道社區黨組織為核心，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋，不斷健全部門、街道、社區黨組織聯動體系。規范派駐街道機構管理，增加街道社區工作力量，提高社區干部待遇保障，突出主責主業充分發揮基層黨組織教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用。

（五）堅持開放融合，是深化城市基層黨建的框架支撐。城市基層黨建是一個系統工程，實現互聯互動是關鍵。牢固樹立系統思維和整體觀念，著力在上下聯動、條塊結合、協同用力上下功夫，使街道社區黨建、單位黨建、行業黨建聯起來、動起來、活起來，變“各自為戰”為“集團作戰”，發揮最大效應，整體提升城市基層黨建工作水平。始終秉承大黨建理念，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，堅持以黨建引領基層治理為抓手，以解決突出問題為突破口，整合資源要素，打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除封閉運行藩籬，推動城市基層黨建從相互分離走向相融共生，最大范圍、最大空間、最大限度地凝聚城市建設和基層治理的正能量。