雲南昆明市：“四個聚焦”啟動機關黨建“新引擎” 跑出服務高質量發展“加速度”

昆明市委市直機關工委立足機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，依托“四個聚焦”，把機關黨建作為驅動昆明市高質量發展的“新引擎”，跑出服務高質量發展“加速度”，以機關黨建工作質效之“優”，助推昆明經濟社會發展速度之“快”。

一、背景

近年來，昆明市機關黨建工作取得一些成績，但依舊面臨不少困難和挑戰。主要表現在：思想重視不夠，部分單位對機關黨建工作重視不夠、研究不多、指導不力，黨建與業務“兩張皮”的現象還不同程度存在﹔責任壓得不實，部分單位把層層壓實責任變成了層層下推責任，個別基層黨組織戰斗力不強、軟弱渙散。黨員教育管理不嚴，有的單位對黨員教育管理監督失之於寬鬆軟，機關干部作風轉變不到位，黨員干事創業精氣神不足，違紀問題時有發生﹔隊伍素質有待提升，基層黨務干部選拔培養力度不大，黨務干部專業知識、素養、能力不足，存在機關黨建“缺人干、不願干、不會干”的情況﹔特色亮點不突出，缺乏高點尋標、全面對標的進取精神，缺少體現昆明特色的機關黨建創新性招法和舉措。針對存在的困難和問題，昆明市直機關工委積極適應新形勢、新任務、新要求，以問題為導向，立足機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，依托“四個聚焦”，跑出服務高質量發展“加速度”。

二、做法

（一）聚焦“融合互促”，破解黨建業務“兩張皮”

一是強化制度設計，促目標融合。先后出台《關於破解“兩張皮”問題 推動昆明市機關黨建和業務工作深度融合的指導意見》《昆明市機關黨建和業務工作深度融合十條具體措施》，樹牢“黨建+”、“發展+”、“服務+”理念，自覺把機關黨建放在當好“六個排頭兵”要求和打造“六個春城”目標的全局中去思考、謀劃、推進，黨建與業務實現“融”有新導向，“合”有凝聚力。二是強化載體創新，促實踐融合。制定《昆明市貫徹落實〈雲南省推動新時代機關黨的建設高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）〉任務清單》《2024年市直機關黨建助力“六個春城”建設系列活動方案》，通過開展爭當高質量發展標兵、爭創服務群眾標兵“雙爭”、“春城先鋒服務隊”組建、“我為群眾辦實事·春城機關在行動”為民服務等6項系列活動，把黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用滲透到昆明市“六個春城”建設的每一項具體工作中，實現機關黨建工作目標指向與全市中心工作融合並進。深化“兩聯系一共建雙推進”活動，組織機關黨員積極投身到民族團結進步事業的新高地、鄉村振興的主戰場，用機關黨員的“微”行動，匯聚建設“六個春城”“大”能量。推行“支部建在項目部”“黨旗插在工地上”，指導在項目建設一線成立臨時黨支部，創新開展特色黨建活動，注重“一線練兵強執行”，有效推行“爛尾樓”整治取得突破性進展。創新“黨組織+”工作模式，在2個及以上黨組織中開展“鏈式”組織生活，通過學習教育聯辦、優勢資源聯享、中心工作聯推，引導黨支部組織生活深度嵌入“8+N”重點產業鏈，增強黨建工作服務全市產業發展實效。三是強化結果導向，促責任融合。出台《關於健全完善機關黨建責任落實體系的實施方案》《機關黨建平時考評清單》，科學設置考核指標體系，把機關黨建推動部門中心工作完成情況，比如上年度目標管理績效考核、機關作風建設滿意度評價結果等指標納入黨建考核內容，把黨建工作和業務工作“雙述雙評”作為黨組（黨委）書記抓基層黨建述職評議考核的主要內容，以考核的剛性約束促進機關黨建與業務工作真正有機融合。

（二）聚焦“兩個革命”，轉變作風提效能

一是緊扣“實干”立先鋒。連續兩年聯合市委組織部在市級機關黨員中推選“實干先鋒”，精准確定了“理想信念更加堅定、激情狀態更加昂揚、作風能力更加過硬、創新突破更加有力”４條先鋒標准，經組織推薦、部門聯審、審查核實等步驟，推選了“實干先鋒”280名，大力弘揚實干精神，教育引導機關黨員向先鋒模范學習致敬，從榜樣身上汲取精神力量，進一步推動鼎力爭先、奮力拼搏、敢於擔當、務實苦干的干事創業精神蔚然成風。二是“碼”上“評”作風促督改。深入推進機關作風革命、效能革命，加入“雲南評議”子站系統，開發了“昆明評議”平台，服務對象、基層群眾通過線上掃碼評議的方式，圍繞責任擔當、服務效能、作風形象等方面直接評議82個市級部門機關作風工作。出台基本滿意和不滿意件管理辦法，評議中收到滿意評價事項，由管理員即時回復﹔收到基本滿意、不滿意評價，按照“登記—轉辦—核實—反饋”的程序進行處理，構建了評議工作閉環，嚴肅整改群眾評議反饋問題，評議結果計入各單位黨建考評成績。截至6月20日，共收到評議件13679件，其中：滿意件12222件，滿意率89.5%，按時回復率100%，實現“碼”上“評”，“真督改”。三是整治形式主義為基層減負。深入開展基層減負效果不佳問題專項整治，持續轉文風、轉會風、轉作風。大力推進“效能春城”建設，持續整治“十種典型問題”，倡導樹立“十種鮮明導向”，深入開展“當好排頭兵”高質量發展大競賽活動，建立作風革命、效能革命正面典型選樹和反向測評機制，激勵機關黨員干部實干擔當。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行“三法三化”和“三個馬上”，在強省會、爭當排頭兵的賽道上提振精氣神、跑出加速度。在“昆明評議”平台增設“形式主義官僚主義問題反映”模塊，收集社會各界反映的問題。做好市級部門調查研究統籌備案工作，建立調研備案機制，避免扎堆、重復、多頭調研，切實為基層減負。

（三）聚焦“比學趕超”，組織活力全面激發

一是搭建平台 “賽場選馬”。連續3年開展“勇當排頭兵·實干爭一流”機關黨建實績展示活動，設立“黨建品牌”、示范黨支部等6個展示平台，組織100余個黨組織同台展示，通過比亮點、晒業績、找差距、爭先進，推動形成機關爭先進位、支部攻堅克難、黨員比學趕超的競跑態勢。通過展示，共有2個“雲嶺先鋒紅旗黨支賽部”、26個“春城先鋒示范黨支部”、40個市直機關“四強”黨支部脫穎而出，真正讓機關黨建工作從“花裡胡哨”轉到“實績實效”上來，轉到黨組織和黨員發揮“兩個作用”上來。二是高位“尋標”“事爭一流”。深入開展“對標先進、爭創一流”主題實踐活動，市直機關單位圍繞政治建設、業務工作、機關黨建三個方面，在全國選定77個學習標杆和追趕目標，通過縱看橫比尋標、分類精准對標、明確措施達標、奮勇爭先創標，直屬機關120余項黨建、業務工作指標受到省級以上表彰或推廣交流，推動市直機關各項工作系統創一流、全省當標杆、西部爭先進、全國有影響、整體上台階。

（四）聚焦“精品塑形”，機關黨建出新出彩

一是機關黨建品牌更加響亮。連續五年開展“機關黨建精品培育行動”，按照有精准凝練的“品牌名稱”、有生動形象的“品牌標識”、有寓意深刻的“理念內涵”、有形式多樣的“活動載體”的“四有”標准，開展“市級行政中心黨建示范帶”黨建品牌創建活動，命名了61個叫得響、推得開、體現昆明特色、機關特點的黨建品牌，初步實現了“一單位一品牌，一支部一特色”。其中：市交運局“一路心向黨 交運惠民生”、市工信局“聯企連心 惠企先鋒”、市投資促進局“聚力紅色引擎 爭做招商先鋒”等品牌，既緊扣黨建要求、又結合業務需求，真正讓黨員“動起來”、黨組織“活起來”、黨建工作“實起來”。二是模范機關創建有力有效。出台《“昆明市模范機關創建示范單位”選樹辦法》，市委辦公室等10家單位被評為省、市模范機關創建示范單位，市紀委監察等4家單位被評為“昆明市黨建帶群建示范單位”，充分釋放先進典型的示范效應。組織模范機關創建示范單位建成8支“春城黨建新力量”服務隊，入企開展以“送政策解難題、送服務促發展、送溫暖強信心”為主要內容的“三送三進”專項服務活動50余場，切實發揮機關黨建引領力、機關單位統籌力。三是黨建創新取得新成效。做實“智慧黨建”工作，持續優化基層黨建模塊功能，依托四項“智慧”賦能，助力機關黨建提“智”增效。搭建“智慧引擎”，運用“智慧黨建”系統，擦亮黨建工作“電子眼”﹔注入“智慧能源”，開發“昆明評議”平台掃碼評議機關作風，優化營商環境提效能﹔裝備“智慧動能”，用活“雙報到雙服務雙報告”載體，打通聯系服務群眾“最后一公裡”﹔乘載“智慧快車”，構筑“新媒體”黨建宣傳矩陣，“兩張皮”擰成一股繩。

三、成效

（一）在深化對機關黨建認識中提升了新境界。通過“四個聚焦”，把機關黨建作為驅動昆明市高質量發展的“新引擎”，各單位黨組（黨委）在踐行機關黨建與業務融合發展的理念上更加自覺。各單位提高政治站位，跳出“就黨建抓黨建”思維，樹立“統籌協調、同創共建”的協作意識，自覺把機關黨建工作放在單位大局中謀劃推進，推動了機關黨建工作開放共享發展。

（二）在服務中心工作中彰顯了新作為。通過“四個聚焦”，准確把握機關黨建工作職責定位，引導機關黨組織緊緊圍繞昆明市委市政府的重大決策部署和中心工作，抓好任務分解，落實主體責任，推動市委市政府重大決策部署落到實處、見到實效。找准了機關黨建服務大局工作的著力點和切入點，通過認真分析近年來昆明市工作面臨的新形勢新任務，超前謀劃，上接“天線”、下接“地氣”，使機關黨的工作更好地融入昆明“六個春城”建設的大局。

（三）在銳意探索創新中激發了新活力。通過“四個聚焦”，創新工作理念和方式方法，增強了機關黨建的生命力。機關黨建助力“六個春城”建設系列活動引導機關黨組織和黨員解放思想、開拓進取，勵精圖治、真抓實干，活動充分發揮了機關基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動昆明高質量發展的強大力量。

（四）在服務群眾工作中樹立了新形象。通過“四個聚焦”，尤其是開展掃碼評議機關作風、“春城先鋒服務隊”組建、“我為群眾辦實事·春城機關在行動”等活動，機關單位黨組織密切聯系群眾、深入基層服務，圍繞中心開展工作，開辟了密切黨群關系的新途徑。黨組織和黨員圍繞群眾關心的熱點難點問題，進行調查研究、傾聽群眾呼聲、解決實際困難，做出了服務群眾的新成效，以實際行動樹立了機關黨員隊伍的良好形象。

四、探討

從機關工作和機關黨建工作的特點和規律出發，“四個聚焦”工作法對於推進機關黨建工作的創新發展，提升“模范機關”建設質量，有著重要啟示。

（一）必須堅持圍繞中心、服務大局。“圍繞中心、服務大局”既是對機關黨組織職責定位的基本要求，也是機關黨建工作始終堅持的首要原則。實踐表明，機關黨建工作隻有緊扣黨委、政府中心做好保障、緊隨形勢任務組織活動、緊貼群眾需求提供服務，才能找准定位、明確方向。

（二）必須強化力量整合、職能融合、工作結合。統籌兼顧的方法在機關黨建工作中也一樣適用。隻有主動整合機關黨建工作各方面的資源和力量，使機關黨建工作與昆明市改革發展穩定大局緊密融合，與機關各單位職能職責密切結合，才能有效解決機關黨建和業務工作“燈下黑”、“兩張皮”的問題。

（三）必須立足提高機關工作效率，轉變機關作風。實踐表明，隻有立足提高機關工作效率和轉變機關作風，把加強黨員的教育管理作為關鍵環節來抓，才能使機關黨建工作體現價值、有所作為。

（四）必須把落實黨建工作責任作為重要保障。實踐表明，隻有堅持黨組（黨委）書記帶頭抓黨建，各有關方面齊抓共管的機關黨建工作領導體制，層層壓實各級黨組織和黨組織負責人的責任，才能確保機關黨建工作規范有序、運轉順暢。