上海市浦東新區張江鎮：為增強科學城基層黨組織政治功能和組織功能提供強有力的實體支撐

一、背景

近年來，上海市浦東新區張江鎮作為張江科學城核心區所在地，針對科學城經濟業態、居住形態、人群狀態更迭變化等新情況，聚焦服務科學城產業集群發展、產城融合推進、科創人才服務、社會治理創新等新任務，立足科學城獨特的地域特點和豐富的區域資源優勢，按照“資源集成、高效利用、分類施策、群眾滿意”的原則，加快構建上下聯動、橫縱聯通、一體化發展的“1+53+9+X”黨群服務陣地體系，即1個鎮黨群服務中心，53個居村黨群服務中心（站）、9個科學城園區黨群服務站，以及X個城市住宅小區和鄉村隊組村宅黨群服務延伸點，科學規劃、全力打造整體編隊、到底到邊、經絡暢通的黨群服務“航母艦隊”，為張江科學城超2萬名黨員和近30萬常住人口、3000多家基層黨組織和2萬余家市場主體提供“最后一公裡”的全方位服務，為張江科學城這座年輕之城、活力之城構筑起城市的向心力、升騰起生活的煙火氣，吸引更多黨員群眾“走得進、留得住、還想來”。

二、主要做法

（一）以“樞紐”為定位，“高品質”打造黨群服務旗艦“大本營”

堅持人民城市理念，融合各相關職能部門服務資源大集成，著力將張江鎮黨群服務中心建設成為科學城裡全年齡段全天候黨員黨組織的“紅色陣地”、市民的“百姓客廳”、人才的“鳥巢微家”。一是以“組織體系”重塑陣地建設一體格局。成立張江鎮黨群服務中心黨總支，統籌社區黨群服務中心、社區事務受理服務中心、文化服務中心三家事業單位，由分管領導鎮黨委副書記擔任黨總支書記、中心所在地的大社區黨委書記擔任黨總支副書記，三家事業單位主要負責人擔任黨總支委員，以組織建設推進鎮黨群服務中心運行管理架構的形成。在黨總支領導下，建立張江鎮黨群服務中心管理委員會，除三家事業單位外，將全部入駐部門和單位，包括派出所、社會組織服務中心、志願者協會、第三方專業機構、物業管理公司等，納入管委會的成員單位，以聯席會議機制保障鎮黨群服務中心的日常運轉。二是以“五大融合”撬動陣地服務最大動能。空間布局上，堅持“辦公空間最小化，服務陣地最大化”理念，設有政務大廳、公安綜合窗口、圖書館、健身房、大劇場、人才驛站、青少年實踐基地、24小時綜合服務區等多樣功能空間，且融合發揮好每一個空間陣地的作用。如政治生活廳內，既可以供基層黨組織開展誓詞教育、黨課宣講、主題黨日等，同時也是人大、政協等日常開展活動的重要陣地。服務資源上，在做實黨群、政務、文化等功能的基礎上，根據群眾需求，引入科創科普、青年夜校、公共文化延時服務等豐富多樣的活動，提升居民的生活幸福感。2020年5月啟用至今，張江鎮黨群服務中心已提供各項服務累計超過100萬人次，成為一座真正的“百姓客廳”。工作力量上，除中心內現有的黨群、受理、文化中心及物業工作人員外，融合人大、政協、工青婦等多條線多部門工作力量下沉，並積極引進專業第三方機構運營力量，多方融合，破除壁壘，機制健全、持續發展。信息數據上，積極發揮各條線信息網絡的平台優勢，如政務一網通辦、智慧黨建平台等，讓信息化手段賦能基層工作。考核評價上，依托發展力質量評估體系，用態勢感知系統，動態監測每個陣地相關活動開展情況，圍繞“群眾滿不滿意、受不受益”的衡量標准，對引進的第三方機構每年進行相應的評價，及時作出合理化調整。三是以“四張資源清單”提升陣地服務精准品質。整合“四大資源”清單，通過點單配送，為張江科學城園區企業、基層居村等黨組織“輸血、活血、造血”。黨員教育資源，依托“張江ZHI薈”黨員教育平台，開發100余節“紅+講師團”精品黨課，創新沉浸式（“奔涌”舞台劇黨課、“行走的時光機”VR黨課、“IN張江”音樂黨課）、情景式（尖峰論壇、畫說紅色故事、“追光紅色密函”行動）、互動式（“萬人看張江”行走的黨課、“藝”節黨課、“榜樣的力量”影像黨課）“三式”特色黨課，豐富黨員教育形式﹔政務服務資源，創就培輔導一站式服務，家門口享受“一網通辦”遠程幫辦雲端服務，便捷辦理居住証、醫保等市民高頻次業務﹔文化活動資源，既有“書香張江”浩媽悅讀書房溫馨閱讀陪伴、“張江聚有料”斜杠青年主理人“潮玩”項目，更有別具一格的璀璨“村晚”彰顯昂揚向上的精神風貌﹔專業合作資源，如雙創基地極具科學城特色的青少年科普課程，社區健身中心開發的塑形瑜伽等文體課堂。

（二）以“需求”為導向，“零距離”布局黨群服務體系“星鏈網”

秉持“群眾在哪裡，群眾的需求在哪裡，黨的組織、陣地、服務就覆蓋到哪裡”的理念，緊扣“15分鐘社區生活圈”建設，在居村、園區、樓宇、商圈等系統布局“零距離”黨群服務陣地網絡，打通服務科學城基層黨組織和黨員群眾“最后一公裡”，讓基層黨建在“毛細血管”“神經末梢”展現張力和活力。一是織“點”成“網”聯起來。依托居村委會現有陣地，形成53個“家門口”居村黨群服務中心（站），讓居民享受到服務的提質增能。面對鄉村區域面積大、村民居住相對分散，一個集中的村級黨群服務中心“中樞”無法滿足村民們的需求，試點延伸服務陣地“觸角”，在環東中心村等8個村建立多個延伸點，進一步打通服務黨員群眾的“最后一百米”。深度融入園區、商圈、學校、項目工地等，選址人群密集、交通便捷、需求呼聲較高的區域，建立9家“科學城園區”黨群服務站，將園區商務白領、科創青年、城市建設者等需要的服務送到他們身邊。二是建“強”用“好”活起來。合理設置陣地空間功能，如黨員群眾的學習教育空間、居民辦事的服務窗口，自治、文體團隊活動場所、共享公共空間等，實現黨群服務全覆蓋。依托站內實體黨組織，安排專人開展日常陣地運行和維護，由區域化黨建單位黨組織負責人或黨員骨干擔任輪值站長，不斷充實黨群服務陣地工作力量，每季度組織活動或提供服務不少於2次。通過陣地實體化運作，設置常態化機制，建立紐帶聯系，實現“強信心、聚民心、暖人心、筑同心”。三是從“無”到“有”引進來。居村黨群服務陣地通過中心樞紐，對外“鏈接”區域化黨建“朋友圈”，已全覆蓋近200家區域化黨建單位，每個陣地結對共建4至5家區域單位，獲得專業支撐。如鏈接中醫藥大學下屬39個基層黨組織分別配送健康咨詢、中醫推拿等中醫相關服務進居村黨群服務陣地﹔鏈接船舶院、紫光展銳、超算中心等提供各類科普教育基地場館供各居村黨群服務陣地組織黨員群眾前往參觀﹔鏈接中醫藥大學、計量院、微創等提供各類科普教育等課程送教，區域內各類豐富資源通過黨群服務陣地流動起來，使黨群服務陣地成為優質資源的“聚集地”、共建共享的“示范點”。

（三）以“高效”為目標，“強力度”建設黨群服務功能“融合體”。圍繞“資源集成、功能綜合、高效利用”，張江鎮以基層黨組織和黨員群眾的呼聲為集結的“哨聲”，聚焦黨群服務陣地“政治”“治理”“服務”三大功能，連通黨員群眾“向往的生活”。一是強化政治功能，以思想引領，凝聚共識。鎮黨群服務中心依托社區黨校“張江ZHI薈”黨員教育平台，不斷優化精品黨課、深化黨內法規課程、做好發展黨員培訓，定制形式多樣、內容豐富的主題黨日活動套餐，為基層黨組織和區域化黨建單位提供開展誓詞教育、黨員學習教育等場地和課程保障。在黨紀學習教育中，配送課程30余節，參與1400余人次，鎮中心舉辦“兩企三新”黨紀學習教育專場，40余家單位參加，並承接新區航務中心，上海通信中心等區域單位黨紀學習教育10余場。居村黨群服務中心（站）積極開展好形式多樣內容豐富的“三會一課”、主題黨日及黨員專題培訓，因地制宜在住宅小區和村宅隊組黨群服務點設立多應用學習場景，為黨員群眾提供讀書分享、遠程教育、座談交流等學習模式，促進黨員群眾教育提質增效。二是完善治理功能，以機制創新，鑄就團隊。以頭雁帶群雁，深化“書記工作室”“基層治理學院”作用，長效開展“午間一小時”書記沙龍活動、“卓越治理人”“基層治理骨干”培訓班，以“老帶新”“傳幫帶”的形式，提升基層治理隊伍能力。全國首創勞動糾紛調處“五位一體”新機制，落地鎮黨群服務中心，實現“調、裁、立、審、執”的全流程打通和“一站式”服務。全面推進居村黨組織下屬支部書記擔任微網格長，以組織全覆蓋保障治理功能的有效實現。在黨群陣地內搭建協商議事平台，通過居民區“三方接待日”，建立住宅小區業委會、物業公司重大事項向居民區“兩委”報告機制﹔通過村“四議兩公開”，讓“議題在網格提出、問題在網格解決、反饋在網格落實、閉環在網格形成”，如環東中心村黨群服務中心組建黨群議事會，以“為真實的社區議題而行動”為宗旨，形成“三所兩庭一廳”的一體化問題解決機制，確保實現訴求處置、矛盾調解、信息反饋“三不過夜”，踐行新時代“楓橋經驗”，最終實現矛盾糾紛化解、難點問題解決、民生實事達成。落實治理“帶頭人”等核心團隊培訓，帶動樓組長、社區志願者等“第二梯隊”治理力量，培育“后援團”，以培訓全覆蓋保障治理作用有效發揮。三是深化服務功能，因地制宜，回應需求。堅持把黨員群眾最需要、最想要的服務，力求在黨群服務陣地實現落地。面對張江青年人群導入，在川和路、藿香路居民區黨群服務站等用“一張書桌”打造“翡翠聆廳”“創智空間”等共享空間，提供舒適鬆弛的學習或創業環境﹔面對新就業群體、企業白領等“兩企三新”群體，用“一頓午餐”滿足助餐需求和就餐性價比﹔面對社區老人，積極推進老舊小區加梯、適老化改造，打造安心社區﹔針對年輕幼兒家庭較多的特點，在華閱、勤政路居民區黨群服務站建設“寶寶屋”，解除年輕家庭的后顧之憂﹔針對鄉村非遺傳承特點，在沔北村隊組黨群服務站建設“花樣媽媽”工作室，開展土布編織教學課程和志願服務活動。

三、取得成效

（一）不斷提升政治引領，成為黨員群眾的紅色信仰承載地

黨群服務中心是頂層設計與地方實踐共同作用下的結果，是基層黨組織發揮政治功能和組織功能的有效載體和重要平台。牢牢把握黨建引領核心作用，最大程度彰顯黨的全面領導地位，傳達黨“為人民服務”的使命與追求。通過黨組織有序管理、各類空間有機融合、政治教育強化提升、“兩優一先”先進典型宣傳，有效教育黨員，引導黨員“亮身份”，發揮先鋒模范作用，凝聚群眾，推動全社會的價值和文化認同，凝聚信仰力量，夯實黨的執政基礎。

（二）不斷加強骨干力量，成為善治善為的基層治理大堡壘

民生無小事，一枝一葉總關情，老百姓關心什麼、期盼什麼，黨群服務中心就重點解決什麼，推進什麼。張江鎮深入推進黨建引領基層治理“苗圃變森林”推廣工作，積極參與“美好社區·先鋒浦東”爭先創優行動，推動解決一批群眾有感受度的治理難題。開展“卓越治理人”培養計劃，以“前輩”帶“后輩”答疑解惑、點撥指引、言傳身教，進一步為基層治理培養“接班人”，賦能基層隊伍成長，推動基層治理現代化水平持續提升，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面，為續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供堅實支撐。

（三）不斷促進多元融合，成為均衡優質的公共服務樞紐站

堅持以群眾幸福指數為導向，始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，張江鎮黨群服務中心不斷創新研究、深挖資源，深耕公共服務效能和動能，提高公共服務均衡化、優質化水平，創建公共服務體系新樞紐。通過鎮中心中樞運轉，居村、園區黨群服務陣地逐步將優質服務和活動普惠到社區和園區末梢。以人群覆蓋更廣、服務距離更近、百姓收獲更多、需求滿足更優為目標，不斷深入建立多元合作機制，不斷擴大服務供給范圍，創新服務供給模式，提高服務質量，推動黨群服務陣地能級提升，促使居民變“個別參加”為“廣泛參與”，變“旁觀者”為“參與者”。

四、經驗與啟示

（一）舉旗領航，組織建設是保障

黨的力量來自組織，黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。堅持黨的全面領導，不斷嚴密黨的組織體系，提高基層黨組織的整合能力、協同聯建能力、社會動員能力。進一步打通黨建圈、生活圈、治理圈、服務圈，鍛造上下貫通、執行有力的組織體系，互聯互動，不斷延伸黨組織的神經末梢，不斷鞏固和拓展黨的工作陣地，不斷擴大黨在多方位領域的號召力、凝聚力。

（二）賦能提質，集成融合是路徑

堅持系統觀念，樹立黨群服務陣地體系工作“一盤棋”的理念，形成各類黨組織共建聯建、黨建資源融合共享、黨建工作同向發力的良好局面。加強各職能部門、多條線部門整合聯動，做好“融合”大文章﹔加強不同領域黨建的互聯互動，形成同頻共振、同向發力的強大集聚效應。通過陣地擴覆、功能擴充、資源擴大，推動黨群服務陣地“聯”起來、“動”起來，提升繁榮度、輻射力和吸引力，使黨建工作始終保持生機活力。

（三）聚焦重點，共建共享是導向

黨群服務中心是“黨領導城市治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園”，不斷激發多元主體之間加強紐帶聯系、實現互利共贏的自治動力。以群眾獲得感、滿意感實現躍升為目標，將信息共享、互聯互通、深度整合為重點，形成“黨建引領推動＋共建共享協同”的運作模式，通過功能融入、資源引入、活動進入，將各方面資源和力量有效動員起來，推動各領域資源共享、優勢互補、合力凝聚，讓各級黨群服務陣地成為人民美好生活的加油站。