上海市浦東新區張江鎮：“新”心相印 為新就業群體托起“穩穩的幸福”

一、背景

（一）深刻把握新興領域黨建工作總要求，促進高質量充分就業。黨中央高度重視新業態、新就業群體黨建工作。黨的二十大報告就加強黨組織建設作出重要部署，強調要堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區黨建工作，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作﹔強調加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。不斷增強新就業群體的獲得感幸福感安全感，是促進高質量充分就業的題中應有之義。新就業群體黨建是基層黨建創新發展的“橋頭堡”與“先遣隊”，如何順利“開題”與“破題”，關系著新就業群體黨建的未來，關系著筑牢民生之本。

（二）新就業群體成為上海基層黨的建設和組織工作新的重要陣地。切實增強超大城市基層黨組織政治功能和組織功能，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供堅強組織保証。近年來以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員等以靈活就業為主要特征的新就業群體，成為基層黨的建設和組織工作新的重要陣地。必須積極探索實踐，努力把新業態、新就業群體黨組織建設成為有效實現黨的領導、團結凝聚廣大群眾的堅強戰斗堡壘。

（三）新就業群體黨建的“張江樣本”模式成型，成果可復制可推廣。張江鎮地處張江科學城核心區域，是國家創新發展戰略的重要承載地，擁有企業2萬余家，從業人員約50萬，常住人口約30萬，由於平台經濟發展迅猛，由此催生出的新就業群體，逐漸成為服務張江科學城青年工作生活、助力產城融合發展的一支不可或缺的力量。生活扎根在張江的新就業群體數量龐大、覆蓋面廣、人員結構復雜。新就業群體不僅要滿足基本生活需求，也需要通過參與各類社會活動創造更高層次的社會價值。新就業群體為張江作貢獻，同樣是張江的主人。他們不僅是社會治理的對象，也是社會治理的重要參與主體。近年來張江鎮在新興領域基層黨建方面大膽開拓創新，探索出新就業群體黨建工作高質高效發展的“張江樣本”，大力推動新就業群體融入上海超大城市基層治理，有效實現了“大黨建、大服務、大治理”的深度融合。

二、“四鏈”融合：激發治理效能的主要做法

（一）凝心聚力抓黨建，織密建強組織鏈。聚焦從有明確組織依托的“有組織黨建”，到面向新就業群體的“弱組織黨建”，組織特征的質變是新就業群體黨建“難”的根源。堅持業態“新”在哪裡，形態“變”在哪裡，黨建工作就“跟”到哪裡，讓黨旗在新就業群體心中高高飄揚。

一是強化組織建設，齊抓共管聚合力。整合張江科學城綜合黨委、張江鎮黨群辦、總工會、城運中心、市場所等12家單位部門力量，成立張江鎮新就業群體黨建工作領導小組，制定《張江鎮新就業群體黨建工作職責》，明確12條舉措，統籌推進張江鎮新就業群體黨建工作流動起來，建立聯席會議制度，定期研究新就業群體相關工作，主動靠前，跨前一步。

二是搭建黨建聯盟，建強組織激活力。實施“建組織、全覆蓋”專項工作，將轄區內17家快遞外賣企業，39家快遞外賣網站點，劃分為10個網格，納入網格化管理體系，夯實黨建聯盟，並將轄區內的新就業群體黨員納入浦東新區快遞外賣流動黨員黨委第一支部，由屬地片區交警擔任書記、社區黨群服務中心工作人員擔任指導員、騎手黨員擔任聯絡員，著眼引領新就業群體黨員學深悟透新思想，開展主題教育、黨紀學習教育相關學習活動10次，發放相關學習資料，助力新就業群體黨員隨時學、隨身學、隨地學。

三是健全工作機制，提升組織覆蓋力。選派26名黨建指導員進行常態化走訪聯系，加大黨建工作指導力度，全面加強新就業群體黨組織覆蓋和工作覆蓋，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。建立企業網（站）點負責人報到與新就業群體報到備案相結合的雙報到機制、摸排集中居住地與集中服務點相結合的兩網聯系機制，確保“摸清人員底數，把握工作主動”。目前張江鎮域范圍內的快遞外賣網站點分布於22個居村，黨員7人，退役軍人43人，雙報到快遞外賣小哥約1000人。

（二）完善基礎強功能，全面夯實陣地鏈。聚焦外賣、快遞等新就業群體工作時間長、工作強度大，工作時經常沒有固定場所休息等問題，合理布局、科學規劃，構建“紅色加油站”服務體系，筑起溫暖的“家”。

一是確保線上線下服務全覆蓋，筑牢信仰教育之地。一方面，線下打造“1+2+6+6”紅色加油站矩陣，包含1個張江鎮新就業群體服務中心，2個商業園區旗艦版紅色加油站，6個金融街區高效版紅色加油站，6個居住社區紅色加油站，提供包括健康服務、法律咨詢、勞動關系調解、金融防詐宣傳、子女生活關愛等在內的9大類50余項服務，年服務逾4300人次。另一方面，線上推出了集黨課學習、活動參與、社會共治、福利享受為一體的“張江新E家”智慧雲中心小程序，方便小哥隨時注冊報到、隨時參與活動（教育培訓、社會治理等）、隨時兌換積分，目前線上平台注冊逾350人，參與完成社會治理項目130余項，積分兌換服務100余人次。針對小哥常見的就餐、如廁、充電、休憩等問題，繪制並發布紅色加油站服務地圖，讓小哥隨時可以找到陣地、得到服務、受到教育，讓新就業群體感受到“惠從黨來”。

二是確保時間范疇全天候布局，夯實職業發展之地。一方面，在鎮黨群服務中心建設騎手教育基地，並開設“張江星薈”全市首個24小時“不打烊”紅色加油站，以“多晚都為你留下一盞燈”的溫情理念，全天候為小哥提供自助補給、歇腳慰藉與遮風擋雨等服務。另一方面，注重時間潮汐，在午后新就業群體業務接單低峰期提供線上業務辦理、法律咨詢與健康問診等雲上“三問”服務，通過“行走的紅色加油站”服務項目，將健康按摩、理發修鞋等熱門便民服務送進快遞外賣站點、送到小哥身邊。

三是實現服務類型全保障布局，建設幸福生活之地。由鎮黨委牽頭，與區域化黨建單位上海船舶研究設計院、上海中醫藥大學、上海微創醫療、浦東電信局、浦東新區交警支隊、上海申同律師事務所等24家單位簽署黨建聯建協議，成立“張江新就業群體黨建聯盟”，為新就業群體常態化提供科普教育、醫療健康、金融知識、法律事務、交通安全、小哥食堂等各類優勢服務，確保服務內容輸出端口的集中性、規范性與常態化。

（三）多措並舉重保障，精准強化服務鏈。聚焦新就業群體管理服務、權益保障等“短板”，找准需求、精准服務，為新就業群體提供暖心、舒心、貼心的服務，構建多元、硬核服務保障網。

一是開展安居樂業服務。協助新就業群體辦理居住証，開展房屋租賃法律風控、人才公寓租賃共享與夢想“家”房屋改造服務，讓新就業群體從“無處落腳”到“處處有家”。對新就業形態勞動者的業務能力、綜合素質、職業發展等方面開展培訓。與律師事務所、社會組織等法律援助機構合作，提升勞動權益保護意識。開設交通安全培訓、金融安全宣傳與防范電信網絡詐騙課程，提升安全意識。

二是提供樂享生活服務。完善服務體系，讓新就業群體“餓了能就餐、累了能歇腳、困難能協調”。開設職業病風險防范知識講堂，加強疾病風險預防，提供免費理發、義診與推拿服務。設置24小時舒緩解壓自助服務，幫助新就業群體人員緩解工作壓力。提供歌唱、圖書借閱、文藝匯演等服務，豐富精神文化生活。截至目前，已開設15次健康講座，邀請專家義診8次，開展心理健康咨詢12次。

三是提供家庭關愛服務。一方面，立足張江科學城科創企業及環張江科創黨建聯盟的資源稟賦，開展“新候鳥”計劃，以新就業群體子女公益研學系列活動為抓手，通過科創研學、智慧農業、愛國主義教育、手作體驗、實地參觀等方式，豐富子女們的暑期生活，讓子女們深入感受智慧張江的科創、人文環境。目前，該計劃已經服務320人次。另一方面，提供家庭“新家和”計劃，通過指導婚姻家庭生活關系等內容，幫助勞動者建立和諧美滿的家庭關系，減少家庭矛盾等風險。

（四）先鋒示范齊發力，創新激活治理鏈。聚焦新業態新就業群體城市融入感不強、治理參與度不高等問題，堅持線上線下相結合，變傳統的單向管理為共建共融的雙向奔赴，為基層治理增添“新”力量、注入“新”動能。

一是成立“張江R先鋒”志願服務隊，提升價值感。動員轄區新就業群體，成立以黨員帶頭、騎手主體、共赴夢想的“張江R先鋒”志願服務隊，在各網站點設立小分隊，由站長擔任分隊長，負責日常志願者管理，引導志願者在文明城區創建、河長制林長制等鎮中心重點工作中發揮積極作用，成為社會治理“新”力量。目前，志願服務隊已累計開展25次集體活動，活動時間累計1100小時。

二是推出“城市啄木鳥”“路面蒲公英”積分活動，營造成就感。“城市啄木鳥”為新就業群體打通亂張貼、亂停車、亂設攤、亂堆物等問題上報通道，通過“隨手拍”上傳即可使問題一鍵觸達城運中心，每有效上傳一次照片積分5分，落實整改的再積分5分，截至目前已完成150余個工單。“路面蒲公英”發揮新就業群體走街串巷、熟悉社區的優勢，結合張江鎮宣傳工作重點，帶動他們參與到文明、安全、教育、法制、防范電信詐騙等群眾宣傳活動中，通過發放宣傳小旗幟或者傳單等形式助力基層宣傳工作，每參與一個宣傳周期積分10分，目前已有600人次參與完成了10個宣傳周期。

三是建立“R先鋒議事會”機制，增進歸屬感。搭建基層民主協商新平台，每季度召開一次“R先鋒議事會”，了解新就業群體的想法需求和對社會治理的意見建議，形成基層治理、生活保障、配套設施等議案，將相關需求落實到日常工作中，確保新就業群體“發出的聲音有人聽，提出的建議能成真”，現已形成成熟的議事會成員推薦機制、治理議題產生機制、部門協商銜接機制、項目提案解決機制、經驗總結推廣機制。目前，“R先鋒議事會”共收集議案5件，解決問題4項。例如，“R先鋒議事會”上提出的用工難問題，黨群服務中心結合鎮大型招聘活動，設立新業態新經濟企業招聘專區，現場提供崗位150多個，達成意向50余人﹔小哥們提出就餐難問題，價格貴、時常錯過飯點，新就業群體服務中心充分發揮黨建引領作用，依托社區食堂為新就業群體打造安心優惠的“小哥食堂”（9.8元和13.8元的午間優惠套餐以及晚餐時段全菜品享8折的優惠），並提供延時服務以滿足“小哥”錯峰用餐的需求，有效解決了其“用餐難”“用餐貴”的問題。

三、“三心”同頻：釋放治理活力的成效

（一）聚“新”更“凝心”，牢牢把握政治引領方向。通過理論與實踐相結合的形式，實現了對新就業群體的思想政治引領。一是全面把握黨員教育重點，緊密結合新就業群體工作實際，增強學習教育的吸引力，提升了新就業群體參與黨組織生活的積極性。二是積極創新黨員教育方式，組織黨員與積極分子參與VR沉浸式黨課、萬人看張江行走的黨課等活動，增進了新就業群體對於黨的理論知識的了解。

（二）聯“新”更“連心”，全面落實組織動員覆蓋。採用線上線下相結合的方式，提升了新就業群體黨建工作覆蓋度。一是多措並舉解決了新就業群體黨員“隱性”多、流動性強、聯系難等問題，強化了對新就業群體的動態管理，實現流動黨員歸隊。截至2024年6月，共建立7名新就業群體黨員信息台賬，聯系指導全鎮39家快遞外賣企業網站點，構建了橫到邊、縱到底的組織體系。二是通過建立新就業群體黨建工作聯席會議機制，堅持黨建引領、工會先行、多方參與，在黨組織周圍凝聚了一批黨員、積極分子，通過線上線下學習小組，確保新業態新就業群體黨員都納入黨組織教育管理。

（三）暖“新”更“貼心”，持續提升多元共治效能。夯實了協同治理基礎，為共建共治共享的基層社會治理格局儲備社會力量。一是依托“張江新就業群體黨建聯盟”，多方聯動、凝聚合力，為新就業群體提供了轄區內醫療、法律、金融等優勢資源，舉辦各類促進交流的活動，增進了新就業群體之間的相互了解，留住了一批工作認真負責的積極分子，強化了新就業群體的職業認同感與群體歸屬感。二是鼓勵新就業群體積極參與社會志願服務，培養了他們負責任的主人翁意識，培養了他們負責任的城市主人翁意識，使“最大變量”轉化為“最大增量”。

四、“三個轉變”：深化治理之道的啟示

（一）從管理者轉變為服務者，一個新就業群體黨建工作的新嘗試。新就業群體工作壓力大、時間緊，粗暴要求他們花費時間到基層黨組織報到、參與組織生活，隻會適得其反。張江鎮轉變工作理念，突出黨群服務中心的服務屬性，通過為新就業群體提供日常工作生活必需的服務，密切了新就業群體與黨組織的聯系，取得了事半功倍的效果。要通過走訪調研、座談會、微信工作群等形式，常態化收集新就業群體的意見建議，及時了解新就業群體的服務需求，提升服務的針對性與精准性。

（二）從旁觀者轉變為參與者，一種新就業群體黨建工作的新模式。以快遞、外賣小哥為代表的新就業群體具有一線流動、走街串巷、熟悉社區的職業工作優勢，可以觸及基層治理的死角與盲區。張江鎮巧妙融合社會治理和新就業群體黨建工作，鼓勵他們參與社會治理和公共服務，引導小哥們從城市探頭和社區熟人的視角出發，從基層治理的旁觀者轉變為參與者，成為社會治理、提供公共服務、共筑美好家園的“新力量”，打開了基層治理共建共治共享新局面。要充分信任新就業群體，加強組織引導，轉變新就業群體“旁觀者”“異鄉人”“局外人”的傳統觀念，通過積分兌換、榮譽表彰、黨員發展等方式，發揮其城市“流動哨兵”“移動探頭”作用。

（三）從個體服務轉變為家庭關懷，一條新就業群體黨建工作的新路徑。黨建工作就是做人的工作。加強新就業群體黨建工作，關鍵在於以實際行動讓這一群體切實感受到黨的溫暖。如何讓新時代城市建設者管理者感受到上海這座城市的溫暖？張江鎮充分考慮到外賣小哥、快遞小哥的家庭屬性，將他們的家人納入服務范圍，使他們感受到上海這一超大城市的開放包容與濃濃暖意。要以黨建統籌市場、社會等各方面資源，面向新就業群體個人、家庭提供多元化服務，幫助解決出行、居住、生活等綜合難題，形成尊重新就業群體的良好社會氛圍，解決新就業群體的后顧之憂，帶領新就業群體實現對美好生活的向往。