山東曲阜市：“協約化”黨建助推“老城新治”

近年來，山東省曲阜市全力動員各方面資源力量助力社區發展，創新開展“協約化”黨建共建工作，推動機關企事業單位深度參與社區事務，構建起黨組織領導下的共建共治共享的城市基層治理新格局。最直觀的變化就是，機關企事業單位走到老百姓身邊了，老百姓的心聲有人上門去聽了，訴求有地方傾訴了，大事小情有人管了。

一、背景起因

曲阜是一座名副其實的“老城”，隨著城市發展進程加快，城市社區服務人口增多、服務對象多元、服務難度加大，如何有效凝聚資源力量、服務居民群眾已經成為熱點問題。曲阜市實施“協約聯心共建工程”，開展“協約化”社區黨建共建工作，在推動資源力量下沉社區，創新服務群眾載體上蹚出新路。

二、主要做法及成效

（一）規范五步流程，讓資源沉下去

制度的生命力在於執行，必須採取規范的、強有力的制度舉措，才能確保資源力量沉得下去、供需匹配、務實管用。為此，採取五步流程有序推進。第一步，坦誠共商。組織各社區黨委，在廣泛征集黨員群眾意見的基礎上，發掘群眾最為關心的、最迫切的現實需求，建立“社區需求清單”﹔機關企事業單位整合陣地、信息、人員、資金等資源，制定“單位資源清單”。在此基礎上，雙方結合特點和實際坦誠交流，社區需求不拐彎抹角，共建單位量力而行，共同制定“共建項目清單”，力求使共建項目符合群眾需求、切實可行、能夠按期保質保量完成。第二步，簽約共建。共建單位和社區在完成“三張清單”的基礎上，對確定的共建項目進行磋商，逐個項目研究制定實施方案，按照平等自願、雙向互利原則，簽訂《共建協議書》，明確各自的權利義務和具體職責任務，以協約促履約。第三步，全民共治。《共建協議書》《共建項目書》等通過社區黨務公開欄、社區微信群等進行公示，網格員入戶走訪也會圍繞共建項目收集居民建議，接受群眾監督。充分發揮居民建言獻策和共同參與共建項目建設的積極性、主動性。第四步，攜手共辦。共建單位和社區依據雙方約定的責任義務，制定工作計劃，有序推進，在民生實事、網格化管理、豐富居民文化生活、搭建干部鍛煉平台等領域開展合作，扎實推進共建項目高質量實施。第五步，合作共贏。每年年底或履約期滿，召開議事協商會議，由聯建單位、社區黨員群眾共同交流履約和項目建設情況，總結成績經驗，征求創造性改進工作的有關意見建議。自2023年以來，累計完成共建項目101個，目前仍有95個共建項目穩步推進中。

（二）明確四項重點，讓效能提起來

明確四項重點任務，確保資源力量能流轉到居民身邊，為居民辦實事，把資源力量轉化為治理成果。一是實行“雙包一聯”制度，重點問題頂格辦理。市委市政府高度重視、全力支持“協約化”社區黨建共建工作。建立縣級干部包社區、科級干部包網格、機關干部聯戶的“雙包一聯”制度。縣級黨員領導干部每人包保1至2個社區，每季度至少到社區1次，一些居民群眾關心關注的熱點難點問題能夠通過縣級領導作用頂格辦理解決﹔在共建社區轄區內，共建單位科級干部包保若干網格，結合民意走訪等工作，進一步幫助協調處理有關群眾訴求﹔共建單位7000名機關干部根據自身實際，直接聯系到戶，協助網格員開展民情收集、訴求處理、矛盾調解等工作，有力增強了社區、網格工作力量。二是創新“黨建聯建”模式，基層組織規范提升。應對新建社區黨建基礎薄弱的現實問題，組織機關企事業單位與社區、網格（小區）黨支部開展黨建聯建共建，通過黨員聯育、活動聯辦、陣地聯用、資源聯享等“四聯”方式，在加強黨組織建設方面進行全方位聯建共建。“協約化”社區黨建共建開展以來，共建單位與社區聯合開展志願服務、家風家教、圓夢“微心願”等特色“主題黨日”活動110余場次，切實為社區黨委提升組織生活吸引力、推進黨組織標准化規范化建設和黨員教育培訓提供了優質資源。三是打造“拉呱說事”平台，群眾愁盼主動認領。堅持傳承弘揚新時代“楓橋經驗”，創新黨組織領導下的居民自治機制，按照四步閉環模式，推動居民訴求快速解決。首先，征集民意。採取網格員登門入戶聽，社區干部街頭巷尾隨時隨地聽，社區黨委組織集中研判聽等方式，把群眾所思、所想、所盼收集匯總明晰。其次，拉呱說事。各社區每月選取相對固定的日期，開展“拉呱說事”活動，邀請共建單位居民代表等參加，逐一討論協商，提出解決措施。然后，分級辦事。對群眾一般合理訴求，社區靠前開展“紅色代辦”幫助解決。社區不能解決的事項，聯建單位有資源、條件、能力推動解決的，由聯建單位“提級幫辦”。牽涉面廣，需其他市直有關部門解決的，按照主管部門職責，分派“協商聯辦”。最后，民主評事。下次召開“拉呱說事”會議時對上次會議確定的事項辦理情況進行評議，進一步聽取群眾的意見建議，直到群眾滿意或理解認可為止。四是搭建“公益集市”載體，志願服務廣泛參與。依托“協約化”社區黨建共建，為每個社區打造一個符合自身實際、群眾喜聞樂見的組織動員群眾載體。社區、聯建單位組織網格員、聯建單位團員青年、駐曲高校大學生三類群體，輻射帶動公益組織、愛心企業等各方社會資源和社會力量向網格集聚。開展“大手牽小手”兒童關愛、公益集市等各類群眾廣泛參與、緊貼實際需求、彰顯曲阜特色的志願服務項目。自2023年以來，開展“拉呱說事”活動30余場次，為群眾解決訴求120項，搭建社區組織動員群眾載體33個，開展“公益集市”“讀書會”“非遺傳承”等活動110余場次，有關做法被媒體專題報道。

（三）建立三項機制，讓成果長久立

為鞏固成果，持續深化開展“協約化”社區黨建共建工作，建立三項機制推動常態長效開展。一是建立“兼職委員”機制。聯建單位推選1名有熱心、肯奉獻的黨員同志，到社區擔任兼職委員，常態化列席社區黨委會議。共建單位在社區建立年輕干部實踐鍛煉基地，組織新錄入公務員到聯建社區開展為期不少於1個月的挂職鍛煉，提高年輕干部處理群眾工作能力。實現共建單位與共建社區雙促進、雙提升。二是建立“紅色積分”機制。在每個社區設立“紅色賬戶”，對於共建單位，社區年底對共建項目完成情況進行賦分，每個共建項目最多不超過10分，完成協約共建規定動作，自主開展一項活動或為社區辦成一件實事賦1至3分﹔對於共建單位黨員干部，每參加一次社區志願服務活動賦1分，發揮自身優勢，幫助社區協調解決有關事項賦1至3分。將積分反饋至曲阜市社會信用中心，由其對積分事項進行評估，結合規定開展信用評價﹔同時，將積分反饋至黨員所在黨支部，作為黨員量化積分的重要參考。三是建立“典型選樹”機制。結合曲阜市委“十大亮晒評”實績大排名活動，廣泛開展“社區服務之星”“最美在職黨員”等評選活動，每年公布“十佳共建項目”，評選一批共建工作先進單位和先進個人。對於解決急難愁盼、工作成效顯著、群眾評價突出的為民實事報市干部隊伍建設指揮部，作為為民實事亮晒評的典型事例。

三、經驗啟示

（一）要圍繞新形勢新變化推進城市基層黨建工作。隨著城市經濟結構、社會結構的變化，城市人口持續增長，同時催生了園區、商務樓宇、商圈市場、新就業群體等新的服務對象。推進黨的工作就要及時跟進城市發展，把握新形勢的特點和規律，統籌謀劃、全面布局，把城市范圍內各類群體全部凝聚和服務起來。

（二）要推動資源力量下沉一線服務和保障城市基層黨建工作。通過採取類似“協約化”黨建共建工作，把社區、機關企事業單位、社會組織有機聯動起來，有效破解區域組織條塊分割聯建互動協調難問題，有效聯合轄區內各項資源，有效引導社區黨組織聚焦教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職責任務，充分發揮領導核心作用，進一步提高城市基層黨建整體效應。

（三）要圍繞解決困擾群眾問題推進城市基層黨建工作。推進城市基層黨建創新發展，要堅持以人民為中心的發展思想，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務，多為群眾辦實事、解難事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地熱愛黨、跟黨走。