江蘇蘇州工業園區金雞湖街道：鄰裡黨建聚合“三大共同體” 巧解城市治理“三大共性難”

蘇州工業園區被譽為“中國改革開放的重要窗口”和“國際合作的成功范例”，金雞湖街道地處蘇州工業園區核心區域，肩負著服務蘇州城市新中心建設的服務使命。如何看准、接住、用好先行先試的機遇，作為旗艦版城市街道，蘇州工業園區金雞湖街道黨工委基於轄區地域特色、人口特征、形態特點的資源優勢，針對“服務半徑過大、組織根系不深、資源聯動不暢、多方共治不順”的治理難題，因勢利導、因時而變、因地制宜創新打造鄰裡黨建品牌，探索深化鄰裡黨建“鄰聚裡”工作法，將轄區行政資源、市場資源、社會資源整合，全域推動黨建資源和治理重心沉下去、服務能力提上來，賦能“與鄰為善、以鄰為伴”三大共同體，破解城市治理“三大共性難”，以“小巧靈”方法破解“高大上”訴求難題，在深化黨建引領城市治理現代化格局上先行先試走在前，在強化黨建賦能高質量發展提質增效上創新創優做示范。

一、背景

蘇州工業園區金雞湖街道轄區面積約45平方公裡，下轄57個社區、141個小區，擁有國家5A級旅游景區一金雞湖風景區，常住人口近40萬。街道黨工委下設直屬黨組織63個，直管黨員4331名。街道自成立以來，就具備得天獨厚的地域優勢和資源優勢。

一是地域特點突出，但治理難度大。金雞湖街道位於園區中心城區，行政中心、商務中心、文化中心、居住中心相疊加，商業街區多、人流物流大、服務標准高、保障任務重，產城權屬歸口不同、部門缺乏有效協同、資源對接缺乏有效接口，基層工作點多、面廣、事雜，“小馬拉大車”現象日益凸顯。

二是人口特色鮮明，但服務要求高。來自“五湖四海，四面八方”的流動人口約10萬人，從戶籍來源地上看，幾乎涵蓋了全國所有省份，外籍人士約1.15萬人，來自全球28個國家和地區，“新蘇州、老蘇州、洋蘇州”匯聚，居民群體呈現鮮明的“年輕化、高知化、多元化”特點，思維跨度廣、參與意識高、權利觀念強，群眾“急難愁盼高”需求和訴求日益浮現，城市化進程帶來的鄰裡鴻溝、鄰裡隔閡有待破冰。

三是形態特質優異，但管理任務重。區域內有市場主體超7萬家，其中規上企業1050家。服務業高端發達，聚集全市90%銀行和75%保險機構總部，億元商務樓宇38幢。往來流動上，短時瞬時聚集。“五一”假期，金雞湖景區接待游客112.4萬人次，是常住人口的四倍，約佔全年客流十分之一，其中外地游客佔比69.6%。社會治理要素和資源集中且豐富，但服務半徑過大，隨之而來的管理難度更具挑戰性，對維護城市形象、營造城市品牌提出了更高的要求。

對照黨建引領基層治理現代化的新任務，對照高質量發展的新要求，對照人民群眾的新期盼，金雞湖街道黨工委延伸發展園區中新合作“新鄰裡”特色理念，聚力打造鄰裡黨建“三大共同體”，推進組織觸角扎深在一線、鄰裡資源賦能在一線、治理力量合作在一線、先鋒服務彰顯在一線、群眾好評滿意在一線，有效破解“三大難題”，實現基層治理迭代升級。

二、做法

（一）“小馬拉大車”難題如何解？構建“鄰裡黨建共同體”，把組織優勢發揮成治理效能、發展優勢。

一是強“馬車”牽引。街道黨工委發揮統籌引領作用，扎深組織根系，不斷完善“1個街道黨工委—13個鄰裡黨建片區—57個社區黨組織—113個小區黨組織—329個鄰裡治理網格—1370個金楫先鋒微網格”六級黨建組織架構和“精網微格”全域網格治理責任體系，既把黨的領導延伸到末梢根系，也把黨的引領覆蓋到各級領域，推動組織觸角延伸至最小治理單元，確保上下貫通。二是給“小馬”賦能。面上，不斷夯實“一軸多片全域”的黨建格局，以4—6個社區為范圍，設置鄰裡黨建片區，由街道領導班子成員擔任鄰裡黨建片區網格長，每月下沉挂鉤鄰裡黨建片區開展輪值座談，指導57個社區黨組織推進鄰裡共建、社區穩定、消防安全、物業管理等事項﹔點上，細化網格500戶到80戶的“縮微”設置，實施“鄰裡黨建共同體+行動支部+先鋒團隊”行動模式，推動行動支部、先鋒團隊建在服務項目、治理網格上，實現組織力量的“自轉”到“公轉”。三是為“大車”減重。針對基層“重負、重壓、重慮、重憂”，構建形成“黨政指導、部門協同、鄰裡賦能、公眾參與”的扁平化治理結構，強化“資源整合、資源配置、資源賦能、資源拓展”的社會治理要素集成鏈。一方面，持續擴大金雞湖黨建朋友圈，吸納458家單位成立鄰裡黨建共同體，每年雙向征集對接形成資源、需求、項目共三張清單，搞清楚“大家要什麼，鄰裡有什麼，行動干什麼”，推進鄰裡資源分片區入網入格，確保執行有力。另一方面，制定《關於進一步加強社區規范化建設的實施辦法》，厘清社區黨組織、居委會職責，為社區黨組織、居委會及社工規范化履責提供指引。

（二）“急難愁盼高”難題如何解？打造“社區治理合伙人”，用好力量優勢，協同答。

一是小區的事情精細治（走訪自治）。家門口的事情自己治，全面整合黨員、網格員、物業管家、志願者、新業態群體力量，按“一格一長多員數先鋒”選優配強1202名“紅管先鋒”隊伍，常態化開展“到、進、訪”行動，通過“邊走訪、邊收集、邊服務”，推動資源清單轉化為服務清單、需求清單轉化為滿意清單，辦好“網格一件事”。創新聯合園區教育黨委“教育先鋒”開展校社走訪“叮咚行動”，征集形成各類清單342份，深化聯訪成效，推進教師進社區、教育進社區，定期聯合開展傳統年俗新春游園、學雷鋒志願行、交通安全社會實踐教育、尋趣蘇博文化體驗、消防安全實景演習等豐富多彩的雙向互動活動。二是社區的事情大家治（協商共治）。深化紅色業委會、紅色物業規范化考評和示范化建設，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，指導業委會（物管會）100%應建盡建，組織43家單位成立“金脊物業行業聯盟”，大力培育省級、市級“紅色物業”示范點，落實“社區治理合伙人”多元協同治理機制，每社區每年實施不少於3件外牆粉刷、設施更新、商業街整治等“急難愁盼”攻堅克難﹔針對超大型、復雜型、樓宇型、老舊型、小微型五種形態各異小區開展集中試點攻堅，成立三類攻堅克難專項工作組，因地制宜、分類施策，以“小巧靈”的工作方法破解小區“充電難”“停車難”“安全管控難”等“老大難”治理問題。三是跑腿的事情數據治（集成智治）。依托街道社會治理現代化指揮中心，創新實施“金盾號”全域網格治理，探索“金盾雲”一站式集成基層智治路徑，同步推進329個鄰治理網格24小時在線監測、智能預警，構建起“場所自查+網格巡查+監測預警+精准執法+隱患整改”的全鏈條閉環信息化監管體系，用“數據多跑路”讓“社工少跑腿”，聯動破解油煙治理、防洪防汛、安全管控等問題，持續提升基層治理效能。

（三）“隔鄰如隔山”難題如何解？成立“幸福生活共同體”，盤活資源優勢，創新答。

一是縮短鄰裡聯系距離（鄰裡場景）。全覆蓋推進“15分鐘黨群服務圈”建設，結合街道地域特點，構建“水陸空”全域黨群服務陣地體系，暢通環金雞湖全域黨建生態圈鄰裡黨建線、為民服務線等6條路線18個點位，將458家鄰裡單位資源整合、居民通過APP可以共享使用會議室、舞蹈房等資源，打破單位圍牆，打造共享空間。規劃用好現有場地資源，縮小服務半徑，建設好一批“幸福小廚”“清新驛站”“鄰裡亭”，搭建鄰裡互動平台，增強鄰裡互動黏性。二是延長鄰裡服務成效（鄰裡守望）。以黨群服務中心為依托，集約整合鄰裡資源，推動鄰裡黨群服務項目化、常態化、長效化，全年聯動實施“星騎士”暖心關愛、金融安全、文化共享等13個鄰裡共建創新項目、172個為民服務項目。聚焦“在職黨員進社區”“紅管先鋒在行動”，推進下設57個社區黨組織與園區18家機關企事業單位黨組織開展結對共建，助力黨員先鋒在“微行動、微服務、微心願”中筑強組織堡壘，確保黨員先鋒模范作用發揮。三是強化鄰裡認同關愛（鄰裡互助）。圍繞“人的一生 人的一天”，試點打造集“小區美景、治理實景、文化風景、幸福場景”為一體的鄰裡幸福路線，落腳居民衣食住行，以“政社結對、校社聯訪、企社聯建、物社聯治”試點推進“一老一新”“一婦一幼”全齡段、全生命周期黨群服務，積極開展“我為鄰居辦件事”“金楫暖‘新’關愛”“紅領巾小小樓道長”等鄰裡關愛行動，每月第三周周六固定開展“百場服務進社區”等“紅色管家公益服務日”“家門口的鄰裡公益節”服務活動，在幸福場景中逐步提升群眾滿意度和幸福指數。

三、成效

經過前期的探索實踐，金雞湖街道黨工委逐步夯實了基層基礎，理順了治理各方關系，統籌了鄰裡資源，充分實現“心中有方向”“身后有力量”“手裡有資源”，基層黨組織的政治優勢、組織優勢有效轉化為治理效能、服務動能。

（一）有效實現“單打獨斗”到“三網融合”的轉變

街道黨工委暢通形成自上而下不斷賦能、自下而上不斷發展的全生命周期黨建引領基層治理閉環，深化鄰裡黨建共同體合作，對接形成各類清單共計301條，開展115次雙向走訪、22場圓桌會議，與10家園區直屬黨工委簽約聯合實施25個鄰裡共治項目，開展共建合作活動482場、輪值交流座談375場，相繼授予80家單位和40位個人“金誠合作”最佳貢獻獎，通過常態化走訪聯系、協商交流、輪值認崗、評價激勵有效打破區域壁壘、組織壁壘、行業壁壘、資源壁壘，有效做實“黨建賦能、治理支持、服務加推”在鄰裡之間的深度融合，體現了鄰裡黨建在組織協調、部門協同、治理賦能上的重要意義。

（二）有效實現“小家參與”到“大家治理”的轉變

街道黨工委落實了“街道社區搭台、成員單位唱戲、組織靠前作為、黨員靠前行動”的共駐共建互聯互動工作新機制和運行有效的多元共治鄰裡協商議事機制，全年完成聯動走訪100547戶，累計上報處置各類事項3740件，大力培育獲評3個省級、7個市級“紅色物業”示范點，“社區治理合伙人”協同召開“紅色管家多方聯席會議”396場次，協商議事實現“眾說紛紜”到“求同存異”的轉變。累計組建88支志願者隊伍7416名志願者投身垃圾分類、安全巡查等工作，破解車位共享、消防安全提升、“物業+養老”等現實治理難題超1000個，共計實施“急難愁盼”微實事項目340項，通過“小馬e停”盤活閑置車位31543次，為居民創收超20萬元，全年推進17個小區消防維修改造，智治平台閉環處置工單超13.3萬條，家園區APP1495項自治事項實現線上表決，治理成效實現質的躍升。

（三）有效實現“有求必應”到“一呼百應”的轉變

街道黨工委依托共同體成員單位中行政、金融、教育、物業、醫療等鄰裡資源，通過集約各類黨建資源和力量，共享空間、共享知識、共享服務、參與治理，實現了資源效能發揮最大化、教育管理效果最優化、組織工作成本最低化和工作力量整合最強化，最大化滿足群眾對美好生活的需求，相繼聯辦聯享聯育開展1328場“家門口的鄰裡公益節”，提供百姓放心、群眾滿意、為民造福的優質服務，受益群眾超27萬人次，有效保障黨組織服務群眾“最后一米”。在新業態新就業群體暖心關愛上，構建起以“街道快遞外賣小哥加油站為主陣地、189個‘星騎士’加油站為支撐、106個清‘新’小站為特色服務窗口”的新業態群體關愛服務空間體系，試點開通134個取餐送餐雙向“綠色通道”，聯合金楫暖“新”關愛共同體相繼贈送價值超61萬元、近14950份星騎士關愛禮包，動員1087名星騎士參與治理隨手拍超10.5萬次，處置治理工單38847條。

四、啟示

金雞湖街道黨工委創新聚能“求解思維”，在以鄰裡黨建激活基層治理“神經元”，賦能基層治理現代化實踐之路上，以構建上下貫通、執行有力的組織體系為主線，抓基層固基礎、補短板強弱項、創特色重效能，把握黨建引領高質量發展規律，為基層治理創新提供了金雞湖樣本。

（一）扁平高效的組織體系是解決“小馬拉大車”的關鍵所在

街道黨工委充分踐行了“組織建設到哪裡，黨的工作就開展到哪裡﹔治理聚焦到哪裡，黨組織作用就發揮到哪裡﹔群眾需求在哪裡，黨的服務就延伸到哪裡”工作思路，圍繞黨建引領這一根本，充分明確了頂層設計與基層治理實踐的關系，扎實組織根系，統籌構建基層黨建總體布局和組織體系，把黨的組織和工作覆蓋到經濟社會發展最活躍的領域，為基層治理提供堅強組織保証和有力支撐。

（二）多元協同的力量覆蓋是解決“急難愁盼困”的主要重點

街道黨工委堅持發揮多元主體參與基層治理作用，鏈接整合轄區內外資源，推動鄰裡善治、鄰裡共治、鄰裡自治全要素入網，創設自轉和公轉運行有序的良性合作機制，“調動一切可以調動的積極因素”，鼓勵治理主體立足小區自身實際，協同聯動、自覺參與、融入治理，形成人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，為合力解決群眾“急難愁盼困”搭建橋梁、鏈接紐帶。可以說，社區治理共同體是黨建引領基層治理現代化實踐之路的重要角色。

（三）群眾滿意的資源聯動是解決“隔鄰如隔山”的創新之處

街道黨工委堅持以人民為中心的發展思想，堅持從群眾中來、到群眾中去，以“網格千條線”聯動“城市一張圖”，通過暢通資源鏈條，構建“上下聯動、條塊聯動、黨群聯動、平台聯動”的資源聯動體系，推動治理重心下移、資源下沉、保障下傾，不斷優化公共服務體系，完善政務服務模式，豐富惠民服務供給，形成“組織共建、資源共享、難題共治、服務共創”的“鄰裡善治生態圈”，讓“走向鄰裡”轉變為“走進心裡”，讓政府滿意同步實現群眾好評、群眾滿意，形成“出入相友、守望相助”的鄰裡關系，在群體參與中融入治理，在自我實現中激發治理活力。