河北唐山市：開展基層黨組織全面創A 以高質量黨建保障經濟社會高質量發展

一、背景起因

2023年，在基層黨建示范引領行動的基礎上，河北省唐山市借鑒環保績效創A工作經驗，創新開展基層黨組織全面創A，聚焦聚力深化全市“12345”總體工作布局，持續推動各領域基層黨組織全面進步全面過硬，為奮力譜寫中國式現代化建設河北唐山篇章夯實基層基礎。

二、主要做法

（一）堅持高位推動、系統布局，強基固本的體系更加健全。制定“施工圖”梯次推動。緊密結合各領域基層黨組織特點，分領域細化“1+N”創A標准，定任務、定措施、定時限，倒排工期、挂圖作戰，2023年各領域黨組織A檔達到27.5%、C檔動態“清零”，在此基礎上，力爭A檔基層黨組織到“十四五”末佔比達到50%以上。擰緊“責任鏈”上下聯動。壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、黨組織書記“第一責任人”責任、市（區）直部門行業系統分管責任，建立“指揮部+專班”工作機制，運用例會調度、觀摩拉練、擂台比武等方式跟蹤問效，組織創A觀摩拉練、工作調度會等116場次，驗收命名“唐山市A檔黨組織”3002個，推進互學互鑒、比學趕超。培樹“排頭兵”示范帶動。實施品牌引領工程，指導各地各單位項目化攻關，培育標杆、抓點帶面，推動全域爭先，打造了兩新組織“紅色動力”、路南“初心家園”、豐潤“浭水一家”親鄰黨建、豐南“睦鄰黨建”等特色黨建品牌矩陣，相關做法被中央媒體刊發報道。

（二）堅持統籌協調、貫通聯動，創先爭優的動能全面迸發。筑堡壘、強內力。深化黨支部標准化規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，向黨組織軟弱渙散、經濟發展滯后、信訪問題突出、宗教工作任務重的192個村派駐下沉工作隊，“一村一策”整頓提升C檔黨組織157個。實施“領頭雁”培育計劃，推行“理論培訓+項目實操+梯隊培養”“導師幫帶”等模式，市縣兩級舉辦專題培訓班286期，全覆蓋輪訓鄉鎮（街道）、村（社區）、兩新組織等基層黨組織書記。“手拉手”、聚合力。全領域開展系列“手拉手”活動，組織6272個黨政機關、事業單位、優質企業、社會組織，與全市6096個村、社區全覆蓋“手拉手”結對共建，共謀鄉村振興、基層治理等重點工作，實施農業產業化項目7000余個，帶動社會資本投資1.2億元。推廣“四下基層”優良傳統，落實領導干部“手拉手”包聯機制，全市1165名縣級以上領導干部包聯黨組織5389個，幫助解決問題7800余個，推動A檔提質擴面、C檔轉化清零。優機制、激活力。實施基層黨建“書記項目”，市、縣、鄉、村四級書記聚焦基層組織創A，圍繞產業培育、鄉村振興、基層治理等領域，認領實施黨建創新項目6340余個，破解了一批難點熱點問題。推動更多力量資源向基層下沉聚集，建成街道級居家養老服務中心54家、社區日間照料服務站點755個，建成農村區域性居家養老服務中心106個、覆蓋近60%的鄉鎮，建成托位數34308個、每千人口托位數達4.45個、普惠性托位佔比80%。

（三）堅持融入融合、聚勢賦能，黨建引領的成效愈發突顯。深入推進抓黨建促鄉村振興。學習運用“千萬工程”經驗，扎實開展“鄉村振興黨旗紅”活動，設立21個縣級、156個鎮級鄉村振興公司，因地制宜大力發展農業特色產業，全市村集體經濟年收入穩定達到10萬元以上、20萬以上的村達到71.8%，鹽鹼地綜合治理成效被中央媒體專題報道，共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實施鄉村振興“十百千”工程和農村人居環境整治提升行動，建成省級美麗鄉村715個。深化“八無”平安村居創建，創建國家級鄉村治理示范鎮1個、示范村9個，全市平安村（居）創建率達98%以上。持續深化以黨建引領基層治理。統籌實施民生項目和民生實事，改造老舊小區141個，打通斷頭路瓶頸路10條，實施海綿城市項目200個，建成口袋公園20個﹔創新設立“一老一幼”公益基金，建立疑難重症醫療援助體系，推行“惠唐保”和“長護險”擴面、120院前急救費用減免、托育費用減免、農村社區多形式辦食堂等惠民舉措，全市三級醫院京津醫療合作全覆蓋，12345便民熱線服務評比居全省首位。堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，強化黨建引領網格管理服務，落實“人頭對人頭”工作機制，配備9.6萬名網格員、2.2萬名警力、3.8萬余個社會組織嵌入網格，發動治安志願者90.4萬人次，開展各類民生服務150萬余人次﹔推廣積分管理、志願服務時間儲蓄等做法，依托“黨員志願服務日”“百姓微心願、黨員幫實現”等活動，領辦群眾微心願1.6萬個，解決群眾身邊的急事難事3.4萬件。扎實推進黨建賦能創新發展。探索“黨建賦能、全鏈協同、融合共進”路徑，創新實施“助企發展”黨建聯盟、“黨建+服務平台”、“1+5”黨建共建等模式，圍繞高端裝備制造、機器人等特色產業，實施產業基礎再造項目115個、省千項技改項目586個、創建A級企業72家、均居全省首位，新增省級以上創新平台30個、位居全省第一，萬家企業法人高新技術企業數量全省第一。堅持黨建引領搭平台、優服務、促發展，常態化實施政銀企“雙周對接”，以堅強的“組織鏈”驅動產業鏈發展，累計減稅降費、退稅緩費86.6億元，唐山營商環境入選全國萬家民企評價十強，綜合信用指數排名全國地級市第2，獲評第二批“投資熱點城市”。

三、工作成效

（一）大抓基層導向更加鮮明，基層黨組織政治功能和組織功能進一步增強。持續深化基層黨組織標准化規范建設，著力在強基礎、固根本上下功夫，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，把各領域基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，不斷提升黨在社會基層的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（二）黨建共建機制更加完善，全域黨建工作格局優勢效能進一步彰顯。組織開展系列“手拉手”活動，以黨建引領、服務先行、優化管理、服務群眾為目標，廣泛組建黨建共同體、黨建聯盟，把各領域黨組織和黨員有機聯結起來，推動組織共建、資源共享、治理共做、問題共解、困難共幫，形成共建共治共享格局。

（三）黨建引領帶動更加有力，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。建立全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的機制，實現組織優勢、要素資源、服務功能效益最大化，推動全市經濟社會高質量發展取得新成效。2023年經濟發展績效專項考核保持全省前列，全省鄉村振興和鞏固脫貧攻堅成果后評估考核實現“三連冠”，居民人均可支配收入增速居全省第1，空氣質量退出全國“后二十”，唐山轉型升級的顯著成效獲國務院激勵表揚。

四、探索與啟示

（一）抓好基層黨建工作，必須堅持“以上率下”攻堅克難。把基層黨組織全面創A列入各級黨組織和書記黨建工作考核、述職評議的重要內容，督促各級黨組織“一把手”履行好黨建第一責任人職責，倒逼基層黨建工作責任落實。

（二）抓好基層黨建工作，必須堅持“服務中心”統籌推進。抓住黨建工作和重點工作的結合點，服從服務於全市高質量發展中心任務，充分鍛煉各級組織、發揮先進作用、體現黨員價值，使基層組織建設改革創新效果逐步顯現，實現黨建工作與經濟工作同頻共振，無縫對接。

（三）抓好基層黨建工作，必須堅持“民生導向”久久為功。堅持“民心是最大的政治”，將基層發展所需、黨員群眾所盼放在突出位置，確保民情有人解、遇事有人幫，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”，全力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。