河北秦皇島市：共建共享“一盤棋” 創“新”治理“好幫手”

一、背景情況

黨的二十大報告指出，“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”這是對黨的建設新領域、新陣地、新課題提出的重要要求。近年來，以互聯網平台經濟為代表的新業態蓬勃發展，聚集了快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機等近8萬靈活從業人員，成為兩新黨建的新陣地。河北省秦皇島市堅持以新業態、新就業群體黨群共建為抓手，不斷完善體制機制，靈活組織設置，創新工作思路，打出一套務實管用的“暖新組合拳”，助推新業態新就業群體融入城市基層治理大格局，成為城市基層治理的“好幫手”。

二、主要做法

理順體制機制，確保黨建引領“牽得住”

一是健全工作體系。根據形勢發展需要動態調整市委兩新工委成員單位，及時將交通運輸、市場監管、郵政管理、旅游文廣等行業管理部門納入，構建地方黨委負總責、組織部門牽頭抓總、行業部門各負其責、街道社區兜底管理的工作格局。二是完善工作機制。建立聯席會議制度，實行黨建重點任務項目式台賬管理，每月開展一次專題調研調度，建立與平台企業常態化溝通和反饋機制，及時了解企業困難和訴求、意見和反饋，精准發力破解新業態新就業群體黨建工作難題。三是壓實工作責任。印發《關於深入開展新興領域黨建工作集中攻堅行動的實施方案》，出台關心關愛新就業群體十項舉措，逐項明確牽頭領導、責任單位和完成時限，推動新業態新就業群體黨建工作“有人抓、有人管、抓得實”。

創新載體抓手，確保“兩個覆蓋”“推得開”

一是全面摸清底數。組織市縣兩新工委百余名黨務干部同步開展跟人跟車體驗式調研活動，下派調研組47個，舉行座談會81次、實地走訪235次，通過實地查看、個別訪談、問卷調查等方式，面對面聽取意見建議，精准掌握工作底數，協調解決“急難愁盼”問題182個。開展“黨員找組織、組織找黨員”“雙找”工作，讓新就業群體黨員找到“家”。二是靈活組織設置。依托行業監管部門分別成立快遞、外賣、貨運、網約車行業黨委，將行業黨建工作融入服務企業、服務從業人員全過程，統籌抓好各領域行業黨建工作。指導各縣區結合當地產業布局，成立特色行業黨委，針對新業態新就業群體不同特點，對轄區內分支機構、加盟企業、合作站點、網點站點開展全面摸排建立黨組織，實現“新業態發展到哪裡，黨的工作覆蓋到哪裡”。三是延伸群團觸角。聯合群團部門開展“黨建帶群建·同心促發展”活動，在建立行業黨組織的同時，同步推動建立工會、共青團、婦聯等群團組織，通過帶思想統一、帶組織建設、帶隊伍壯大、帶工作開展、帶作用發揮，構建以黨組織為核心，群團組織齊抓共創的良好格局。四是創建黨建品牌矩陣。按照“發揮優勢、培育品牌、服務發展”思路理念，印發《關於開展新業態、新就業群體黨建品牌創建工作的實施方案》，舉行“秦快哥”“秦運先鋒”“秦網的哥”黨建品牌創建啟動儀式，培育打造涵蓋快遞、外賣、貨運、網約車行業的新興領域黨建品牌矩陣，賦能推動新業態、新就業群體黨建工作高質量發展。

做實組織關愛，確保黨群共建“統得起”

一是建設愛“新”驛站。統籌整合資源設立愛“新”驛站123個並上線騎手端APP地圖，高標准建設市級貨運行業黨群服務中心和縣區級“卡友之家”，全力打造關心關愛新就業群體的溫馨港灣。印發《致新業態新就業群體的一封信》《秦皇島市愛“新”驛站分布圖》《秦皇島市愛“新”驛站管理辦法》等，以“微”服務構建新就業群體“幸福圈”。二是實施暖“新”行動。開展“黨建帶群建·暖‘ 新’在行動”活動，制定暖“新”服務清單，整合衛生院、社會組織、商戶等資源，常態化為新就業群體提供法律咨詢援助、健康義診、心理講座、“冬送溫暖夏送清涼”等特色服務活動135場次，解決具體問題310余個，讓新就業群體感受到溫暖，將他們凝聚在黨組織周圍。三是集聚各方力量。指導各級工會、團委和婦聯依托職工之家、青年創業就業基地、婦女之家等打造“聯‘新’服務站”，廣泛吸收新就業群體加入組織，為他們提供權益保障、婚戀交友、求職對接、創業陪跑等服務﹔建立訴求受理“綠色通道”，及時回應法律咨詢、心理疏導、技能培訓等﹔開展新業態女性群體走訪慰問活動，向女性家屬傳遞關心關愛。組織各級紅十字會對快遞小哥、外賣騎手等新就業群體進行心肺復蘇、創傷救護等專項培訓，提升自救互救能力。

賦能基層治理，確保優勢作用“發揮好”

一是納入基層網格。先后選聘210名優秀快遞小哥、外賣騎手、網約車司機擔任基層治理信息員、食品安全監督員、政策信息宣傳員，發揮“移動探頭”“食安哨兵”作用，參與異常情況預警、突發情況直報、社區民意傳遞、食品安全問題監督，擰緊城市的“安全閥”，當好群眾的“守夜人”。二是推行積分制管理。對參與城市基層治理的新就業群體實行積分制管理，通過兌換獎品、寄送表揚信等方式，提高新業態新就業群體參與城市治理的積極性和主動性，實現新就業群體與城市發展建設的“雙向奔赴”。三是建立長效工作機制。常態化開展“學習身邊榜樣”“我是黨員，我亮牌”等活動，廣泛設立黨員先鋒崗、黨員紅旗車、紅色直播間，先后選樹“最美快遞員”“最美騎手”“最美司機”48名，營造學習最美、致敬最美、爭當最美的濃厚氛圍。

三、工作成效

建立了黨建工作機制。在市委組織部、市委兩新工委指導下，在全市構建起地方黨委負總責、組織部門牽頭抓總、行業部門各負其責、街道社區兜底管理的工作格局。目前依托行業監管部門，已成立快遞、外賣、貨運、網約車行業黨委4個。

擴大了黨建工作影響力。成功培育“秦快哥”“秦運先鋒”“秦網的哥”等新興領域黨建品牌，影響帶動新就業群體了解黨建知識、重視黨建工作、開展黨建活動，變“要我做”為“我要做”，推動了黨建工作與業務發展互促共贏。

提升了黨建工作帶動力。組織部門與行業監管部門協同配合、密切協作，圍繞黨建引領行業發展、助推融入基層治理，雙向發力、協同施策，達到了“1+1>2”的效果，使黨建工作開展成為助力新業態、新就業群體融入城市基層治理的有效路徑。

四、經驗啟示

黨建引領是關鍵。要建立健全黨建工作機制，激發行業黨委抓行業黨建的積極性，以“黨建帶群建·同心促發展”活動為抓手，發揮群團組織作用，形成黨建工作合力，把新業態、新就業群體黨建工作做深做實。同時要拓展新就業群體的黨員發展渠道，鼓勵優秀快遞員、外賣配送員、網約車司機等積極加入黨組織，以高質量黨建引領新業態、新就業群體高質量發展。

關心關愛是根本。如何讓新業態、新就業群體相信黨組織、依靠黨組織，積極向黨組織靠攏，最為關鍵的是黨組織要關心他們的生活，關愛他們的家人。要常態化開展體驗式調研活動，面對面聽取意見建議，及時了解掌握他們的“急難愁盼”，推動解決一些實際困難和問題﹔要管好用好愛“新”驛站，啟動年節關愛慰問、“愛心商家總動員”等活動，為新就業群體及家屬提供優惠“定制服務”。

發揮作用是目標。要通過擴大宣傳、培育典型等多種形式，發揮身邊黨員示范帶動作用，引導更多快遞小哥、外賣騎手、貨車司機、網約車司機亮身份、作表率、當先鋒，引導他們積極參與異常情況預警、突發情況直報、社區民意傳遞、食品安全問題上報等工作，把對家鄉的熱愛之情和對社會的公益之心，轉化為參與城市治理的實際行動，用堅守和反哺守護城市“煙火氣”。