河北樂亭縣：推進生活小區家園黨支部建設 為基層治理賦能增效

基層治理是國家治理的基石，統籌推進城鄉社區治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。河北省樂亭縣立足政治優勢，以家園黨支部建設為抓手，在落實“人頭對人頭”工作機制、強化黨建引領社區治理方面進行了一些有益探索，形成了較為鮮明的城市基層黨建工作品牌。

一、工作背景

樂亭縣城區設有1個街道辦事處，人口12.1萬，有社區15個，社區黨總支15個，下設黨支部68個。2022年初，樂亭縣以生活小區為單元建立臨時黨支部。后期，為加強基層黨建和治理，解決每個社區人口體量大、物業工作力量少和社會治理領導力欠缺的問題，樂亭縣委研究決定，在縣城成立50個家園黨支部，嵌入街道社區治理網格，形成了“街道黨工委—社區黨總支—小區家園黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級網格組織體系。經過一年多的運行，家園黨支部引領小區治理、宣傳黨的路線方針政策、團結區內外各類組織、服務群眾的政治功能和組織功能初見成效。

二、具體做法

（一）科學設置家園黨支部。出台《關於在生活小區設立家園黨支部的工作方案》和《關於健全完善家園黨支部設置建設小區黨群活動陣地的工作方案》，綜合考慮縣城各居民小區人口規模、黨員數量、地理位置、物業管理范圍、臨時黨支部設置等因素，將70個臨時黨支部歸優化調整為50個家園黨支部。

（二）選優配強家園黨支部書記。堅持從在本小區居住的黨員中選定和街道黨工委選派相結合的原則，注重從臨近退休或者已經退休的公職人員、拆遷村干部、社區工作者、業委會成員中選擇有一定威望、有工作能力、有奉獻意願的優秀黨員擔任家園黨支部書記。目前，50名書記中縣內機關事業單位人員14人、拆遷村干部9人、社區工作者16人，街道辦選派人員11人。同時，加強對黨支部書記的教育、培訓和管理、考核，對工作業績突出、群眾認可度高的書記納入“兩優一先”表彰。

（三）明確家園黨支部職責。為確保家園黨支部各項工作運行有序、規范高效，制定了《樂亭縣城區居民生活小區家園黨支部管理辦法（試行）》，將“服務居民群眾，引領小區治理”作為家園黨支部的根本職能，建立家園黨支部例會制度，健全小區聯席會議制度，由家園黨支部負責邀請業委會、物業企業以及生活小區內其他組織，共商小區治理重大事項。同時，明確家園黨支部及下屬網格的管理服務事項，建立起了“15個社區+50個家園黨支部+153個基礎網格黨小組”微信群矩陣，實現群眾隨時在線呼叫，支部及時在線回應，打通基層黨組織和黨員聯系服務群眾的“最后一米”。踐行總書記“四下基層”重要指示，創新推出“坐聽講問辦”五字工作法，即一條板凳坐一坐，社情民意聽一聽，形勢政策講一講，建言獻策問一問，煩心難事辦一辦。

（四）建設家園黨支部活動陣地。充分整合現有居民公共用房、國有閑置場地等，組織、住建、資規、財政、街道齊發力，建設50個支部活動陣地—“黨群微家”。集合活動“微陣地”、黨建“微課堂”、群眾“微服務”、基層“微治理”、人才“微驛站”等“五微”服務功能，小微家激發大能量，小陣地發揮大作用，讓活動陣地成為教育黨員、管理黨員的平台，也成為凝聚群眾、服務群眾的舞台。

三、工作成效

（一）進一步激發了組織活力。作為功能性、非建制的黨組織，家園黨支部整合政府機關、社會組織、居民群眾等多方力量，構建起了上下聯動、內外結合的大黨建格局，有效提升了服務群眾、推動治理的能力，結合開展主題教育，突出“我為群眾辦實事”，先后化解民生難題37項，完成民生服務事項520余件。“樂亭建設家園黨支部創新社區黨建‘12350’工作模式”被確定為唐山市“2023年自主創新改革項目”。

（二）進一步增強了服務能級。高標准建成黨群微家5個，暖心驛站17個，社區便民食堂8個，有效實現了場所標准化、管理規范化、服務特色化。以主題教育為契機，158名黨員干部深入小區擔任“紅色管家”，向年老體弱黨員“一對一”送學720余人次，開展理論宣講活動70余場次，征集匯總群眾建言獻策650余條。家園黨支部“五微”服務模式經驗做法被媒體等刊發。

（三）進一步提升了社區治理效能。家園黨支部構建起社區居民服務“一鍵響應”網絡，有效破解了物業公司管理難、居民訴求化解難等問題，通過為居民辦實事解難題，豐富居民精神文化生活，切實提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。比如，健康社區朝陽家園黨支部常態化協調縣中醫院、銀行等單位到小區開展義診、社保卡更新等公益性服務，定期組織“故事會”“茶話會”、詩詞朗誦比賽等互動性活動，廣泛開展小區公共設施維修維護、環境衛生治理等活動，組織引導居民參與自治共治，通過“民有所呼、我有所應”，實現了“支部一呼、居民百應”，大大增強了基層治理質效。朝陽家園黨支部被唐山市委授予“先進基層黨組織”稱號。

四、工作啟示

（一）黨的領導是基層治理的關鍵所在。家園黨支部的實踐証明，治理好不好，關鍵看支部﹔支部強不強，關鍵看書記。隻有堅持以黨建引領基層治理，選好、管好、用好家園黨支部書記，把支部建成戰斗堡壘，才能達到一呼百應的效果，實現“眾人拾柴火焰高”的基層善治新體系。

（二）共建共治是基層治理的有效路徑。家園黨支部的實踐証明，基層治理需要統籌多方資源，團結縣直部門、社會組織、小區居民、駐區單位共同參與小區事務，通過共建共治實現成果共享。

（三）人民至上是基層治理的價值導向。家園黨支部的實踐証明，服務效果好不好，關鍵要看群眾滿意不滿意。“人民就是江山、江山就是人民”，隻有不斷提升社區居民的獲得感、幸福感、安全感、滿意度，才能真正筑牢黨的執政根基。

（四）“四下基層”是基層治理的制勝法寶。家園黨支部的實踐証明，善於深入群眾、發動群眾、依靠群眾是破解治理難題的重要法寶。推行“坐聽講問辦”五字工作法正是實踐“四下基層”工作制度的鮮活案例，聽民聲、聚民智、解民憂，才能得民心、固基礎、強治理。

下一步，樂亭縣將持續總結、完善、改進和提升家園黨支部建設運行做法，始終堅持黨建引領，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終秉持有解思維，不斷提升城市基層治理效能，實現社區治理更加精細，服務品質更加高效，城市發展更具魅力，群眾生活更加幸福，繪就大釗故裡基層治理體系和治理能力現代化更多可感可視可行的生動圖景。