北京市西城區：“賦能計劃”讓基層黨組織書記隊伍煥發新活力

一、背景介紹

西城區作為首都功能核心區，是承載中央政務資源的國家中樞，是黨中央、全國人大、國務院、全國政協等黨和國家首腦機關的辦公所在地，是國家最高層次政務活動的主要發生地，是國家金融管理中心的承載地區，是首都“四個服務”體現最直接、最集中的地區。轄區內有副部級以上的單位90余個，集聚北京証券交易所等各類金融機構1900余家。同時，西城區還是歷史文化名城保護重點地區，是彰顯北京千年古都風採的文化名城，區域內不可移動文物數量及歷史文化街區面積均為北京之最。目前，全區常住人口約110萬人，轄區內平房院落、老舊小區、高端住宅交錯分布，房屋產權復雜多樣、民生訴求個性多元。如何以黨建引領賦能基層治理，更加高效服務保障黨和國家工作大局、更好滿足人民群眾對美好生活的向往，是西城區所肩負的職責使命，同時也是所面臨的現實挑戰。

西城區作為離“紅牆”最近的基層黨組織，大力踐行“紅牆意識”，始終著眼建強每一級、每一個基層黨組織，把加強基層黨組織書記隊伍建設作為重要抓手，堅持問題導向和系統思維，在自2015年起連續6年實施“366基層黨組織負責人階梯培養體系”的基礎上，於2021年開始實施社區黨組織書記“賦能計劃”，2022年將由街道社區進一步拓展到機關、國企、教育、衛生、兩新等領域，在不斷深化拓展“賦能計劃”中，不斷健全全域基層黨組織書記“全鏈條”培養體系，提升綜合能力素質，促進在“當好紅牆衛士、守好百姓日子”的實踐中履職盡責、擔當作為。2023年，西城區共受理市民服務熱線訴求29.52萬件，全年平均解決率95.55%，滿意率96.45%，綜合成績位列全市第一，取得歷史性“三連冠”佳績。獲評國際花園城市金獎、全國法治政府建設示范地區，全國唯一蟬聯六屆“全國文明城區”榮譽稱號的城區，連續四次獲得全國平安建設最高獎“長安杯”，居民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

二、主要做法

（一）聚焦絕對忠誠，持之以恆提高政治能力

始終堅持“看北京首先要從政治上看”，把堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導作為首要政治任務，把持之以恆提高政治能力擺在首位，通過堅持以上率下、強化目標引領、加強實踐歷練等做法，不斷提升基層黨組織書記隊伍的政治素質和政治能力。

堅持以上率下。堅持“一級帶著一級干、一級做給一級看”，出台關於《關於加強區委班子政治建設的決定》，以“五帶頭、五表率”引導帶動各級黨組織和黨員、干部，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，當好踐行“兩個維護”第一方陣排頭兵。在黨建引領基層治理中充分發揮領導核心作用和黨員先鋒模范作用，時刻為黨中央站好崗、放好哨。在長期實踐中，“紅牆意識”已成為全區各級黨組織和黨員干部的基因血脈，紅牆邊上的基層黨組織戰斗堡壘愈發堅強有力，“紅牆先鋒”成為了西城區黨員干部共同的閃亮“名片”。

強化目標引領。黨的二十大勝利閉幕后，區委部署實施“紅牆先鋒工程”“雙提升”工程，建立以“紅牆先鋒工程”實施意見為統領，街道、機關等六大系統同向發力的“1+6”基層黨建工作體系，以“五力”機制統領六大系統黨建工作，與基層黨建重點任務一體推進、互為載體，通過抓制度、抓機制、抓載體，不斷提升全區基層黨建工作整體水平。從實效看，全區各領域、各單位抓黨建的氛圍和力度明顯增強，形成了很強的集聚效應和整體效果。2024年以來，區委著眼新形勢新要求新任務，一體化縱深推進“兩個工程”，對“紅牆先鋒工程”提出鞏固拓展主題教育新成效、打造“兩優一先”新標杆、拓展基層黨組織書記“賦能計劃”新內涵、建立基層黨建考核結果運用新體系等“十個新”重點事項，進一步理清思路、凝聚共識，形成圍繞一份藍圖、擰成一個拳頭、鉚著一個目標干的良好局面，不斷強化整體效應。

加強實踐歷練。完善黨建引領重大活動常態化服務保障機制，強化基層黨組織書記發揮“帶頭人”作用，帶領廣大黨員在履行重大活動服務保障中筑牢絕對忠誠，在維護區域絕對安全穩定中淬煉政治能力，在扎實推動城市建設、接訴即辦為民服務實踐中錘煉責任擔當，著力提升政治自覺和政治能力。比如，在重大活動服務保障任務中，以及動態清零非居民液化氣罐、消除燃氣管線佔壓重大隱患、整治違規電動三、四輪車等工作中，基層黨組織書記沖鋒在前，組織帶領黨員干部、30余萬名“西城大媽”“西城小哥”等群防群治力量，共同堅守崗位，確保核心區絕對安全穩定。比如，自2021年起開展“我為群眾辦實事”實踐活動，三年來共開展5大類、2000余個事項，有效解決了一大批群眾急難愁盼問題。

（二）聚焦賦能提質，持續增強全面過硬的履職本領

始終將基層黨組織書記隊伍建設作為常抓創新的長期任務，緊密結合新形勢、新任務為基層黨組織帶來的新要求、新挑戰，以及基層黨組織書記實際需求，堅持目標導向、問題導向、需求導向，不斷深化拓展“賦能計劃”內涵和措施，有力提升基層黨組織書記綜合素質能力。

建強“三個平台”。將書記工作室、書記工作站、黨務人才庫作為培養各領域基層黨組織新任書記的“充電樁”，以街道社區為重點，覆蓋機關、國企、教育、衛生、“兩新”五大領域，建立導師制、巡回輔導制等制度，開設黨建大講堂、黨建業務咨詢平台，加強精細化培養和“手把手”幫帶，推動基層黨組織書記隊伍整體能力提升。比如，區委教育工委以書記工作室為依托，建立“導師幫帶+實踐鍛煉+重點培養”的全鏈條培養機制，實行導師制和巡回輔導制，每個周期幫帶3—4名黨建基礎較好、有培養前途的骨干書記，並制定年度幫帶計劃和預期成果目標，推動教學相長，每個季度不少於1次到幫帶對象單位了解情況，針對薄弱環節，提出具體指導建議。比如，廣外街道工委著眼黨務人才庫建設，建立准入和定期培養評估等機制，推動優秀書記和骨干后備力量結對，在“結對幫帶”中提升基層黨組織書記隊伍整體水平。

用好“三個載體”。以實施素質培訓計劃、定期組織片區輪值交流、舉辦社區書記論壇為載體，堅持“走出去”和“請進來”相結合，為基層黨組織書記搭建各類互學互鑒的平台。比如，2023年舉辦“紅牆巷往——對話社區書記”活動，成立“紅牆先鋒”治理導師團，開設社區黨建大講堂、書記沙龍，推動全區263個社區黨組織書記異地培訓全覆蓋，提升素質能力。比如，在2024年區級基層黨組織書記示范培訓班上，引入社會工作領域的專家學者、領軍人才等，圍繞“中國式現代化與社區治理”“如何提升社區黨組織書記領導力”等專題，開展互動式學習交流，邀請區相關職能部門圍繞經濟社會發展、化解矛盾糾紛等專題進行授課，為基層黨組織書記傳理念、教方法，幫助提升履職能力。

完善“三個機制”。以基層治理領導機制、工作評價考核機制、激勵保障機制為抓手，通過給資源、壓責任、強引導，為基層黨組織書記更加充分發揮領導核心作用和頭雁作用賦能添力。比如，在接訴即辦工作中，堅持三級書記聯席會，區委區政府主要領導定期開到街道、直面社區，有力推動重難點問題解決。建立區領導包推進調度、包問題解決、包督促落實的專項包機制，各部門、各街道黨政“一把手”為第一責任人，推動難題向上求解，實現高位統籌，為黨建引領基層治理賦能。比如，做實做優區、街、社區三級黨建工作協調委員會，推動500余家駐區單位形成1500個共建清單，組織498個區屬機關企事業黨組織“整建制”到263個社區報到，撬動各類資源“下沉”，讓基層治理從“獨角戲”變“大合唱”，提升共建共治共享效能。比如，制定《基層黨建工作考核辦法》，配套實施基層黨組織組織力評價標准，以“三評一考”方式全覆蓋開展評價考核，全面了解基層黨組織書記發揮作用情況，及時提出意見建議。

（三）聚焦激勵關愛，引導厚植為民實干的情懷擔當

堅持減負增效，推動干有動力。著眼破解“小馬拉大車”等問題，積極健全黨建引領基層治理體制機制，持續推動資源、管理和服務向基層治理一線傾斜，切實為基層減負賦能。統籌推進街道大部制改革，制作區街工作關系銜接導圖，推動431項行政執法權下放，推進街巷長、協管員等7大類1.9萬余名基層一線力量整合和規范管理，加快社區服務站轉型升級，全面提升街道抓黨建、抓治理、抓服務的領導能力。深化黨建引領“吹哨報到”改革，建立街道工委、社區黨委、網格黨支部三級“吹哨”，區級部門、街道科站隊所、社會單位三級“報到”機制，有效保障“部門圍著街道轉、街道圍著社區轉、社區圍著問題轉”。推進基層民主協商標准體系建設，打造“圓桌工作法”、“立體化黨建四合院”等議事協商黨建品牌，在全區建立起6000余個樓院議事平台，1000余個網格議事平台，263個社區議事平台和15個街道議事平台，打造“需求問事、協商議事、自治管事、為民辦事”的“參與型”社區分層協商“微治理”模式，組織發動群眾廣泛參與物業管理、垃圾分類等身邊的“關鍵小事”，形成人人參與、人人共享的良好社會風尚。

堅持真心關愛，推動干有保障。持續在提升職業認同、優化薪酬結構、健全保障措施上下功夫。比如，在街道社區領域，加大從優秀社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，打破職業發展“天花板”，有效地激勵了扎根基層、服務基層的熱情和決心。2019年以來，從全區優秀社區黨組織書記及社區工作者中，招錄公務員編制15人，事業編制83人。比如，區委組織部、區委黨校在多個干部教育培訓班次上，推出“跟著社區書記長本事”現場教學，組織參訓干部從教室課堂走到中心工作一線，沉浸式感受基層黨組織書記扎根基層、立足崗位、服務群眾的情懷擔當，同時增強基層黨組織書記的榮譽感和自豪感。比如，增加社區工作者績效工資、用餐補貼、體檢經費等，幫助解決后顧之憂。

堅持典型引領，推動干有榜樣。在全市率先開展“最美”系列評選，及時表彰接訴即辦工作表現突出的“最美辦件集體”和“最美辦件人”。評選優秀案例，組織交流學習，帶動整體提升。堅持“身邊人講身邊事，身邊事激勵身邊人”，深度挖掘熱線背后的動人故事，開展“我與接訴即辦的故事”巡回宣講和專題座談會，營造見賢思齊和比學趕幫超的濃厚氛圍。在新媒體陣地，開設專欄“社區書記說”，講述社區黨組織書記以黨建為引領，用心用情服務為民的真情故事。比如，什剎海街道柳蔭街社區採用“搭台子、出點子、強底子、鋪路子、結對子、架梯子”的“六子”工作法，更好發揮經驗豐富社區黨組織書記“傳幫帶”作用，促進整體能力提升。

三、實際成效

（一）基層黨建不斷煥發“新活力”。近年來，在“紅牆先鋒工程”的統領下，通過實施和深化拓展“賦能計劃”，基層黨組織書記綜合素質能力得到有力提升，“頭雁隊伍”逐步形成了良好的“雁陣效應”，全區各領域黨建工作不斷煥發出新的活力。比如，區委組織部著眼提升黨建品牌建設，精心打造“一系統一特色、一街道一品牌、一社區一亮點”黨建品牌矩陣，實施“精品孵化工程”，西城區基層黨建工作的知名度和影響力顯著提升。比如，各街道工委立足實際探索為民服務好方法，什剎海街道“海畔先鋒”、月壇街道“大部委牽手小社區”、大柵欄街道“立體化黨建四合院3.0版”、德勝街道“窗帘約定”、牛街街道胡同黨建“和合共生”新模式等多個基層黨建工作品牌被中央及市級媒體廣泛報道。德勝街道雙旗杆東裡物業管理模式入選住建部“加強物業管理 共建美好家園”典型案例，《德勝街道“五步引領法”打造央產老舊小區破題新模式》案例入選市級“微改革、微創新”典型案例集。

（二）后備力量培養取得“新成效”。通過建強書記工作室、書記工作站、黨務人才庫“三個平台”，用好素質培訓計劃、片區輪值交流、社區書記論壇“三個載體”，始終將抓好后繼有人作為根本大計，特別是積極培養儲備基層黨組織書記后備力量，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、黨員群眾認可、熱愛黨務工作的優秀黨員干部培養起來、選拔出來，不斷推動形成青藍相繼、薪火相傳的生動局面。比如，在全區各領域建立26個黨務人才庫，選拔2000余名優秀社區工作者入庫培養，自2021年換屆以來，全區新任的50余名黨組織書記均為人才庫中堅力量。

（三）服務中心大局再上“新台階”。通過為基層黨組織書記隊伍賦能，為基層工作減負，全區基層黨組織在服務保障黨的二十大、冬奧會冬殘奧會等中心大局工作中，戰斗堡壘作用更加堅強和凸顯出來。比如，堅持黨組織建在項目上、黨旗飄在陣地上、黨員沖在一線上，近年來在街區更新、老舊小區綜合整治等重點工程、項目上先后建立了1422個項目黨支部，推動慶成宮征收騰退等一大批攻堅克難項目，“金科新區”實現“騰籠換鳥”，支援門頭溝和房山區“23·7”特大暴雨搶險救災和災后重建工作中，成立“紅牆先鋒救援隊”，各級黨組織聞令而動、黨員干部沖鋒在前，扛起責任、彰顯擔當，筑起堅強“紅色堡壘”。

四、工作探討

（一）堅持黨的領導是基層黨組織書記隊伍建設的根本遵循。習近平總書記指出，加強黨的組織建設，根本目的是堅持和加強黨的全面領導，為推進中國特色社會主義事業提供堅強保証。基層黨組織書記作為基層工作的帶頭人、基層隊伍的領隊人，其是否正確和充分發揮作用，對推進黨的事業產生重要影響。在工作實踐中，隻有始終把黨的領導貫穿融入到黨組織書記隊伍建設的全過程各方面，才能確保方向不偏、焦點不散，才能確保基層黨組織書記始終自覺站在黨和國家工作大局、黨的建設全局中謀工作、帶隊伍，建強每一個戰斗堡壘，確保各項工作始終沿著黨中央確定的方向穩步前進。

（二）堅持問題導向是基層黨組織書記隊伍建設的實踐要求。實踐發展的過程，從根本上說就是不斷思考問題、發現問題、解決問題的過程。面對新形勢新任務新挑戰，必須牢固樹立強烈的問題意識和鮮明的問題導向，隻有緊盯基層黨組織書記的實際需求，緊盯問題不足和能力短板，不斷提升“賦能計劃”的針對性和實效性，才能保証基層黨組織書記學有所獲，從而達到提質賦能的效果。在謀劃推進相關工作中，要做到缺什麼、補什麼，干什麼、學什麼、弱什麼、強什麼，善於創新方式方法，不斷提升學習、培訓、交流實效，從而實現綜合素質能力提升。

（三）落實減負增效是基層黨組織書記隊伍建設的重要抓手。上面千條線，下面一根針，過重的負擔勢必會分散基層黨組織書記干事創業和帶隊伍精力。隻有堅持在工作理念上與時俱進，勇於在工作機制上變革，破除黨的建設方面的體制機制障礙，不斷深化黨的建設制度改革，把黨的組織法規和黨中央的部署要求具體化、制度化，建立健全組織制度體系，以制度機制創新帶動為基層減負和賦能，不斷提升減負的實效、長效、質效，才能更加有效地為基層鬆綁，讓基層黨組織書記騰出更多時間和精力，帶領黨員干部干事創業和為民服務。