重慶市榮昌區：探索建立“三方”協作機制 構建黨建引領小區治理新格局

基層是黨的執政之基、力量之源，是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區。近年來，重慶市榮昌區深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關於基層治理的重要論述，探索建立黨建引領網格力量、物業服務企業和業主委員會“三方”協作機制，打通小區治理“最后一公裡”。

一、背景情況

近年來，榮昌區堅持黨建引領、多方協作，在社區治理特別是小區治理中取得了較好成效。但同時，我們也發現部分城市小區仍存在一些亟待解決的問題。一是黨建引領不強。部分基層黨組織黨建引領意識不強，小區黨的組織體系不完善，黨的組織覆蓋和工作覆蓋有差距，導致小區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不明顯。二是工作合力不足。小區治理問題涉及多個方面，需要整合各方資源來解決，但經常陷入物業服務企業單打獨斗的局面，網格隊伍、業委會等各方力量沒有充分激發出來、形成合力。三是協調機制不健全。隨著小區矛盾糾紛日益多樣化、復雜化，物業矛盾糾紛持續上升，在矛盾糾紛處置過程中，業委會往往充當“旁觀者”，而社區黨組織忙於社區事務，缺乏對小區治理的有力指導，各方協調配合較差，制約著小區治理效能。

為深入貫徹黨的二十大精神，榮昌區迭代實施黨建引領小區治理做法，逐步健全網格力量、物業服務企業和業主委員會“三方”協作機制，架起了密切聯系群眾的“連心橋”。

二、主要做法

社區治理是城市基層治理的“基礎底座”，小區則是城市基層治理的“神經末梢”。2020年，榮昌區充分總結疫情防控工作經驗，在全區探索實施“先鋒業委會”創建工作，強化小區及業主委員會黨組織在小區治理中的戰斗堡壘作用，引導在職黨員到小區報到服務並參與治理。2021年，榮昌區深化社區物業黨建聯建，開展“先鋒物業”創建，推動物業企業黨組織發揮作用，積極協調化解小區矛盾糾紛，提升小區綜合治理能力。2022年，榮昌區強化黨建引領，充分發揮小區黨組織、物業服務企業、業主委員會“三方”聯動作用，構筑了堅強堡壘，共同守護了小區群眾生命安全，取得了積極成效。2023年，榮昌區深入開展“黨建統領網格治理專項行動”，通過優化調整網格、建強網格黨組織、配強網格力量、健全網格機制等措施，推動全區網格治理高效運轉，網格“探頭”“前哨”作用逐漸突顯。在此基礎上，榮昌區迭代優化2.0版本“三方”協作機制，構建起社區黨組織統一領導、小區黨組織引領的網格力量、物業服務和業主委員會共建共治共享的小區治理體系。

（一）健全組織體系，夯實治理根基。一是堅持縱向到底。在社區黨組織領導下，優化調整小區和網格黨組織設置，逐步形成“街道—社區—小區（網格）—樓棟（微網格）”的組織體系。其中，小區范圍大於網格的，推動在小區建立黨支部，在網格設立黨小組﹔小區范圍小於網格的，推動在網格建立黨支部，在所轄小區設立黨小組或選派黨建指導員，確保黨的組織體系上下貫通、執行有力。二是堅持橫向到邊。以“先鋒業委會”創建為抓手，推動符合條件的業主委員會設立黨小組，接受小區（網格）黨支部領導﹔以“先鋒物業”創建為抓手，鼓勵引導符合條件的物業服務企業及時建立黨組織，接受社區或小區黨組織的領導﹔暫不具備組建條件的業主委員會和物業服務企業，通過選派黨建指導員等方式加強黨的工作覆蓋。分類制定黨組織工作清單，推動“三方”共同在社區黨組織領導下開展工作。三是堅持黨建聯建。以街道社區黨組織為主導，推動機關企事業單位黨組織與社區黨組織結對共建，推動項目、資源、力量向小區匯聚，提升服務群眾水平。做實“萬名黨員進網格”報到服務機制，引導機關企事業在職黨員帶頭在小區開展志願服務、聯系樓棟居民、爭取各方資源支持等，積極發揮先鋒模范作用。

（二）建立協調機制，激發治理合力。一是統籌“三方”工作力量。深入實施黨建統領網格治理專項行動，每個社區網格按“1+3+N”模式配強網格力量，即落實“1名網格長+1名專職網格員、1名兼職網格員、1名網格指導員+專業執法力量、在職黨員、志願者等N方面力量”，充分調動激活網格內的資源力量。支持物業服務企業、業主委員會的黨員負責人與社區、小區（網格）黨組織成員“雙向進入、交叉任職”，推動“三方”力量形成疊加合力。二是健全“三方”聯席會議制度。以小區為基本單位，建立黨建引領下的網格力量、物業服務企業和業主委員會“三方”聯席會議制度，由社區黨組織成員或網格長擔任聯席會議召集人，定期組織“三方”負責人或成員召開聯席會，研究小區重大事項和解決居民急難愁盼問題，推動“小事不出小區，大事不出社區，難事協商解決”。三是組建“三方”協作組。在社區黨組織指導下，推動“三方”負責人組建協作組，負責定期聯系溝通、協調配合、組織活動等日常工作。建立協作組工作群，加強信息溝通交流，凡涉及重大矛盾糾紛、公共安全、突發事件、信訪穩定等方面問題，第一時間通報各方協作處置。依托“小院講堂”、居民議事會、懇談會等工作載體，“三方”共同組織開展“鄰裡節”“好媳婦好公婆”“最美陽台”等群眾性活動，探索小區居民自我管理、協商共治的有效方式，打造共建共治共享的小區治理格局。如昌元街道拓新紅城小區先后舉辦三屆“鄰裡節”活動，1000余名小區業主參與其中，獲得感大幅提升。

（三）聚焦民呼我應，提升治理效能。一是推動服務下沉。“三方”協作組定期梳理小區需求、資源、項目“三張清單”，雙向對接、雙向服務，統籌解決小區需求和難題，架起黨群“連心橋”，同時採取“群眾點單、小區派單、黨員接單”的方式，組織在職黨員認領“微心願”，幫助群眾解決實際困難。如昌州街道各小區廣泛開展“同馨問需”活動，摸排老年需求310條，發布和實施互助服務400余人次，開展個案服務24人次。二是強化數字賦能。部署用好重慶市一體化治理智治平台，推動數字化在網格（小區）深度落地應用，更好在信息歸集、問題感知、風險預警、訴求回應等方面發揮作用，不斷強化小區源頭治理功能。以智治平台增效小區治理，牽動各級各部門資源力量向小區匯聚，推動多跨協同解決群眾所期所盼，確保群眾反映問題件件有著落、事事有回音。三是實現閉環管理。健全聯動解決問題的閉環機制，針對“三方”收集的群眾訴求或聯席會議商定的民生事項，各方按照職責任務迅速推動落實﹔超出三方職責范圍或不能協調解決的問題，通過“網格吹哨、部門報到”機制推動問題閉環解決。強化考核評價，定期對網格力量、物業服務企業和業主委員會推動小區治理情況進行晾晒，把工作成效作為網格人員考核、業主委員會履職評價和物業服務企業考核評級的重要內容，推動工作落實落地。

三、工作成效

通過探索建立黨建引領網格力量、物業服務企業和業主委員會“三方”協作機制，主要取得了以下成效：一是黨建引領更加有力。推動小區、網格、物業服務企業、業主委員會黨組織應建盡建、隸屬清晰，全區240個小區全面建立黨組織，實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋，構建了上下貫通、橫向到邊的組織體系，充分發揮黨員在小區中的先鋒模范作用，讓小區成為黨組織聯系服務群眾的“前沿陣地”。二是治理效能更加顯著。細化基層治理“顆粒度”，推動治理單元從社區下沉到小區（網格），並由“三方”力量共同推動小區治理。示范創建“先鋒業委會”22個、“先鋒物業”6家，依托一體化治理智治平台賦能，建立完善問題閉環解決機制，累積解決小區矛盾糾紛、人車分流、老舊小區改造等問題1200余件，推動全區基層化解率從64.32%提升至93.15%，平安報表和群眾安全感調查分別排名全市第4和第2。三是力量整合更加有效。通過整合“三方”力量，以及各級部門單位、各類資源力量向小區聚集，推動了治理重心下移、力量下沉，形成治理資源的疊加效應，提升了小區統籌調度能力和服務群眾水平，形成了共建共治共享的新格局。2022年，拓新紅城小區被評為全國“加強物業管理·共建美好家園”100個典型案例之一﹔2023年，“三方”協作機制被評為全國社區黨建創新案例入圍案例。四是群眾參與更加有效。通過“三方”協調配合，廣泛聽取收集小區群眾的意見建議，引導群眾參與小區各類重大事項決策商定和各項群眾性活動，幫助小區群眾辦好事、解難事，小區群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感明顯提升。

四、經驗探討

榮昌區探索建立黨建引領網格力量、物業服務企業和業主委員會“三方”協作機制，是新時代“楓橋經驗”的有效傳承和創新實踐，為提升小區治理效能提供了一定參考：一是強化黨的領導，讓小區治理更有力度。小區治理是城市基層治理的痛點、堵點和難點，更是提升城市治理水平的突破點。必須加強黨的領導，建強黨組織這個“主心骨”，充分發揮黨建引領作用，做好組織鞏固、人心凝聚、資源整合等工作，為小區治理提供強有力的組織保障。二是強化多方聯動，讓小區治理更有溫度。小區雖小，但涉及的矛盾糾紛多元面廣，且與群眾切身利益息息相關。小區治理僅靠社區工作力量是不夠的，還要統籌協調網格、物業、業委會等各方力量，網羅各級各類資源下沉小區、服務群眾，幫助群眾解決急難愁盼問題，讓群眾的獲得感更足。三是強化共建共享，讓小區治理更有靚度。小區是群眾自己的家，要建立完善協商議事和居民自治機制，保障群眾的“參與權”“話語權”。在涉及小區事務的一些重大問題上，必須積極引導小區群眾通過召開懇談會、樓棟會等方式表達意見建議，激發群眾“主人翁”意識，攜手共建小區美好家園，助力推進小區長效治理。