重慶市南岸區城市管理局：黨員“啄木鳥”為城市精細化治理賦能增效

一、實施背景

當前，隨著城市化進程加速，人民群眾對高品質生活、高效能治理的期盼和需求日益增長，城市精細化治理成為難題。近年來，重慶市南岸區城市管理局以問題為導向，積極探索“黨建+業務”融合發展的城市治理路徑，堅持黨建統領，突出服務為民，當好城市管家，大力實施“城市管理啄木鳥”行動，動員組織廣大黨員干部、志願服務者當好“啄木鳥”，廣“啄”城市“病”，推動形成城市問題群防群治，城市發展共促共享的良好格局。

二、主要做法

（一）轉變思維理念，筑牢融合根基。一是強化黨建統領。堅持“抓黨建就是抓發展，抓黨建就是抓業務”工作理念，積極推動黨建“引領”向“統領”轉變，從小切口破題，將“啄木鳥”行動作為創新和加強黨的建設的重要載體和實現黨建與業務融合的重要手段。嚴格落實各支部書記“第一責任人”責任，統籌協調推進“啄木鳥”行動開展，成立累計250余人的7支“啄木鳥”黨員小分隊，常態化巡查上報城市管理問題。二是堅持問題導向。緊扣黨建工作必須解決實際問題這一目標，強化問題意識和求解思維，把提升城市精細化治理水平作為結合點、著力點，實行黨建統領問題管控，讓黨建工作在一線、黨員下沉在一線、不分崗位、不分時段，隻要看見城市管理問題，就當“啄木鳥”，隨時隨地“啄”出身邊的城市“病”，督促逐步解決問題3021個，推動構建“問題發現靠黨建、問題解決看黨建”的工作格局。三是樹牢系統思維。強化系統集成觀念，充分認識黨建工作與業務工作的有機統一性，統籌兼顧、一體推進，各級黨組織以建設“城市管家 民呼我為”黨建品牌為抓手，定期研究“啄木鳥”工作，努力在開展城市管理中心工作中“見縫插針”，做到業務與黨建工作同步，以黨建帶動業務，用業務成效檢驗黨建成效，推動黨建與業務同頻共振。

（二）夯實作風建設，激勵擔當作為。一是強化思想自覺。持續鞏固拓展主題教育成果，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，完善理論學習中心組學習、第一議題、“三會一課”等學習制度，不斷提高黨員思想境界和工作認識，推動廣大黨員把“啄木鳥”工作作為對黨忠誠、為黨盡職、為民造福的具體實踐。二是提高使命自覺。加強對黨員全方位教育管理和經常性監督，扎實開展黨紀學習教育、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治等專項行動，組織開展政績觀、權力觀學習70余次，進一步錘煉黨員忠誠干淨擔當的政治品格，增強干事創業使命感，自覺把優良作風落實在“啄木鳥”工作中，確保“啄木鳥”工作取得實效。三是增強行動自覺。從嚴抓實干部隊伍作風整治，開展“不作為慢作為亂作為”等專項行動，自查自糾問題54個，處置相關人員25名。深入開展“敢擔當善作為優服務促發展”專項行動，組織黨員開展黨性分析，查找突出作風問題，最大限度提振黨員干部精氣神，切實增強“啄木鳥”工作行動自覺。

（三）迭代工作路徑，推動提質增效。一是專業化培訓。根據城市管理問題涉及領域廣、復雜程度高等特點，選樹經驗豐富、業務突出的黨員業務標兵15名，圍繞“全地域、全要素、全過程”開展“標兵課堂”業務培訓10余次。積極邀請“數字城管”專家就城市管理各類問題隱患的認定標准，上報推送的操作流程等開展專業培訓，有效提升黨員全要素發現問題和精准推送問題能力。二是清單化推進。各黨支部探索“挂圖作戰”新路子，針對城市管理中常見典型問題，分別建立涵蓋環衛保潔、市政設施、園林綠化、市容秩序等全過程、各方面的“啄木鳥”任務清單、責任清單和問題清單，通過層層壓實責任，台賬化管理推進，做到問題發現一個、解決一個。三是智慧化賦能。充分依托數字城管建設，“啄木鳥”隊員通過手機“隨手拍”，利用“城管通”APP及時採集上報各類問題，依托智慧城管大數據處理功能和管理的網格化、精細化及規范化特點，實現問題精確化定位、精准化派單，線下人員立即接單處置，實現問題“隨手治”。

（四）加強制度建設，確保常態長效。一是健全巡查機制。抓住領導干部“關鍵少數”，全面落實“馬路巡查”工作機制，帶頭馬路辦公400余次，發現並整改城市管理日常問題2700余個。依托“自查—巡查—督查”三級體系，組成以各級巡檢人員為主，廣大黨員為輔的“啄木鳥”群體，通過定期巡查、現場解決、聯合整治，推動城市秩序和市容面貌得到有效改善。二是優化考評制度。積極探索黨建和業務深度融合的大黨建考評體系，科學制定《黨建工作考核細則》，建立健全黨建目標責任制，將“啄木鳥”工作成效納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議內容，切實與評先、獎勵、晉職挂鉤，促進和保障黨建與業務工作有機結合。三是構建共建體系。深入推進“城管進社區”工作，依托社區建立城市管理工作服務站3個，充分發揮社區居民“啄木鳥”作用，通過定期召開“院壩會”收集並解決群眾急難愁盼問題50余個。基層支部與社區、企業結對共建，廣泛聽取意見，聯合社區黨員、群眾開展清潔城市邊角地、消除老舊小區照明盲區等“啄木鳥”行動10余次，極大提升城市品質和群眾滿意度，逐步形成“共建共治共享”新格局。

三、工作成效

（一）黨員先鋒模范意識和專業能力有效提升，精神面貌呈現“新氣象”。各基層黨組織以實施“啄木鳥”行動為抓手，建立“黨員突擊隊”9支，“黨員先鋒崗”16個，打造“黨員示范道路”7條，選樹先進典型6人。全體黨員的黨員意識、責任意識和服務意識不斷增強，參與黨建工作的積極性明顯提升，對黨建工作在思想上主動貼近、行動上積極參與，形成賽馬比拼、創先爭優的良好氛圍，干事創業“精氣神”全面提振，隊伍作風全面提升。同時，通過“啄木鳥”專業培訓，進一步補齊黨員專業知識短板，增強城市管理工作本領，推動形成政治更優、學習更勤、能力更強的城管隊伍。

（二）基層黨組織戰斗堡壘作用得到加強，服務能力實現“新提升”。通過“啄木鳥”行動，進一步強化支部職責、明確支部任務和豐富支部活動，基層黨建質量不斷提升，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，對黨員的領導力、凝聚力和號召力持續加強，在城市治理中的服務質效不斷提升。比如，積極參與全區路燈節能改造，推動我區在全市率先實現節能路燈覆蓋率100%，每年減少CO2排放約4802噸，入選全國“0碳未來·ESG創新實踐”案例。積極參與垃圾分類工作，發動黨員開展垃圾分類糾錯行動，廣泛開展宣傳，我區代表隊在全市生活垃圾分類知識競賽中榮獲團體二等獎，美堤雅城小區獲全市垃圾分類“示范小區”。

（三）黨建和業務融合發展取得突破，一體推進展現“新成效”。堅持抓黨建帶全局，聚焦中心工作和民生實事，突出“穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企”工作導向，主動將黨建與規范攤區設置和管理、停車綜合治理、園林綠化建設等工作一體謀劃、一體部署、一體推進，通過“啄木鳥”在各項城市治理工作中“捉虫”“治病”，推動科學設置非主干道臨時規范攤區62個，在“放”與“管”間找到“煙火氣”與“潔淨美”的融洽共生之路﹔全面推進停車綜合治理，建成小微停車場34個，新增停車位2440個，盤活機關、企事業單位等專用停車場閑時停車資源，有序推進錯時共享停車位811個，極大解決群眾停車難問題。精心打造“金角銀邊”，完成街頭綠地提質項目3個，節點增花添彩項目4個，民生實事辦理得到群眾一致好評，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

四、經驗探討

（一）抓黨建強業務促融合，必須加強黨的全面領導。要堅持把政治建設擺在首位，不斷強化基層黨組織政治功能和組織功能，充分發揮黨組織在城市治理中把方向、管大局、保落實的領導核心作用，引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。要全面落實黨建主體責任，堅持“書記抓、抓書記”，分管領導干部履行“一崗雙責”，切實做到明責、履責、盡責。要把黨的領導融入業務工作全過程，推動黨建工作和業務工作深度融合抓在經常、融入日常。

（二）抓黨建強業務促融合，必須堅持目標導向和問題導向。黨建工作要為黨的中心工作服務，不能就黨建抓黨建，不能搞黨建工作和業務工作“兩張皮”，各黨組織要聚焦主責主業，緊扣中心工作，以解決業務工作中的實際問題為出發點，以推動事業高質量發展為目標，找到黨建和業務融合發展的合理路徑，才能使黨建工作更有依托、更有生命力和活力。

（三）抓黨建強業務促融合，必須系統謀劃、整體推進。黨建工作和業務工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，推進黨建工作和業務工作深度融合，首先要樹立系統思維，正確理解黨建和業務有機統一的關系，做到思想上同步。其次要系統謀劃“抓什麼、誰來抓、怎麼抓”的問題，堅持黨建工作和業務工作目標同向、部署同步、工作同力，使二者在融合發展中相互促進。