內蒙古達拉特旗：構建“1234”黨建工作機制 深入創建北疆模范機關

一、背景

近年來，達拉特旗堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞辦好“兩件大事”、落實市委“三個四”工作任務和旗委“八大構筑”部署要求，以創建北疆模范機關為載體，通過構建“1234”黨建工作機制，推動機關黨建走在前、作表率。

二、做法及成效

（一）堅持一個統領，把好北疆模范機關創建“方向盤”

一是抓學習鑄忠誠。堅持把旗幟鮮明講政治作為全旗機關建設最鮮明的導向，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“第一議題”制度，構建領導干部登台講學、夜校講堂領學、集中培訓研學、專題輔導授學“四學聯動”模式，教育引導黨員干部忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是嚴紀律強黨性。深入開展對黨忠誠教育，通過參觀達拉特黨員政治生活館、青達門紅色革命教育基地、過“政治生日”、重溫入黨誓詞等政治儀式，進一步強化黨員黨性意識。依托“三會一課”、主題黨日等形式，每周利用半天時間組織集中學習，並建立學前報備、未學通報工作紀律，抓實全員覆蓋，確保上下貫通，縱向到底。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度和黨員領導挂點聯系黨支部制度，加強對組織生活的指導督促和規范落實。

三是優作風促擔當。全面落實從嚴治黨主體責任，著力解決“三多三少三慢”問題，聚焦群眾“急難愁盼”，深入開展“我為達拉特獻良策”、“走基層、聽民意、解民憂、話發展、促振興”和“問計於民、問需於民、問政於民”等活動，主動深入一線，貼近群眾，掌握實情，用實的舉措解決群眾增收、行政審批程序多等問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）錨定兩個重點，激活兩個功能提升“新引擎”

一是夯實基礎促規范。出台《關於推動機關黨建與業務工作深度融合實施意見》，推行“黨建強、業務強，機關帶系統、系統帶基層”的“雙強雙帶”工作機制，指導旗直機關、事業單位黨組織在完成急難險重任務一線設立臨時黨組織、功能型黨組織、項目化黨組織。探索開展“融合式”主題黨日，將主題黨日與模范機關創建、優化營商環境、基層治理、鄉村振興、文明城市創建等全面融合，把主題黨日打造成強化理論武裝、鍛煉黨性修養、促進業務發展、服務基層群眾的有效載體。

二是達標創星促提升。深入開展堅強堡壘“模范”支部創建活動，圍繞5個基本5個特色等10項指標，逐項逐條列出“正面加分”“負面減分”具體內容，採取“積分換星”規則，科學賦分，按照得分高低，擇優命名堡壘支部並向上級組織部門報送堅強堡壘支部和堅強堡壘“模范”支部推薦名單，進一步提升機關支部規范化水平。

三是搭建平台促交流。組織開展旗直機關創新創先暨“一機關一品牌、一支部一特色、一黨員一風採”和“機關黨建與業務工作深度融合典型案例”評選活動，通過評審會初選、實地驗收、綜合評比三個環節，命名表彰離退休黨工委“銀耀達拉特”等10黨建品牌，文旅局“至臻服務 文化惠民”等10個特色黨支部和城市管理綜合執法局“黨建引領促業務 城管服務惠萬家”等15個機關黨建與業務深度融合優秀典型案例，全面激發了旗直部門單位、黨組織、黨員的“紅色引擎”。

（三）健全三項機制，開辟責任落實“新路徑”。

一是推行分類指導機制。開展“紅色紐帶 黨建聯盟”創建活動，建成政務服務中心、行政綜合大樓、科技文化事業中心黨建聯盟3處，推動政法、群團、農口、工貿等4處黨建聯盟建設，全面推行理論聯學、活動聯辦、隊伍聯建、資源聯享、工作聯動“五聯”工作法，在每類機關辦公集中的區域分別打造1個觀摩學習示范點，通過集中觀摩、總結推廣，達到交流學習、互促提升效果，進一步推動形成共建共享共贏的機關黨建新格局。

二是完善工作推進機制。結合北疆模范機關創建，每年年初制定《機關黨建工作任務清單》，逐項量化考評指標，逐個部門跟蹤指導，每半年在旗直機關事業單位范圍內通報工作開展情況。旗直部門黨組（黨委）組織召開專題會議，明確工作任務，細化推進措施，將創建責任落實到黨支部、黨小組及每名黨員，推動創建工作路徑可循，環環相扣，有序推進。

三是優化考評激勵機制。將創建成果與推薦表彰相挂鉤，重點從創建成果突出的基層黨組織和黨員中推薦自治區、市、旗“兩優一先”表彰對象，推動形成學先進、爭先進的濃厚氛圍。將北疆模范機關創建工作情況作為各級黨組織書記年度基層黨建述職評議和旗委巡察工作重要內容，並將創建成果納入領導班子年度考核評定指標體系，對年度考核綜合積分排位靠后、綜合表現不合格的單位主要領導，進行約談提醒。

（四）做到四個融合，當好高質量發展“助推器”

一是與重點任務相融合。實施黨建引領發展“書記項目”，旗直機關事業單位黨組（黨委）書記牽頭領辦黨建引領發展書記項目，建立“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底、一線督導”的“五個一”推進機制，切實將項目成果轉化為服務大局發展、保障重大任務、助力鄉村振興、維護群眾利益的具體思路、工作舉措和實際成效。旗發改委充分發揮經濟發展的“服務員”“智囊團”作用，打破要素部門的職能壁壘，建立了“2+5+N”重點項目會商調度機制，通過要素部門一把手高位推進，與企業項目主體面對面溝通，制定“一對一”解決方案，最大限度消除“落地”阻力，釋放重大項目在經濟發展中的拉動作用。

二是與基層治理相融合。實施黨建引領基層治理行動，研發“達拉特紅”黨員志願服務系統，通過“在線報到、事項發布、黨員認領、考核積分、反饋激勵”5個步驟閉環管理，建立“雙報到雙服務雙融入”工作機制，實現工作流程“線上走”，為民服務“線下辦”，67個機關企事業單位黨組織、5000余名機關黨員主動到27個結對共建社區報到，服務社區建設，融入社區黨建共建。2023年以來，累計解決群眾急難愁盼問題329件，完成群眾微心願412個，107名機關黨員擔任兼職網格員，協調解決各類矛盾糾紛163余件，做到機關黨組織和黨員全員全時全面聯系服務群眾。

三是與民生服務相融合。持續擦亮“陽光政務 暖心服務”黨建品牌，定期開展“優秀服務標兵”評選，營造黨員亮身份、帶頭做示范的良好氛圍。在政務服務大廳設置“黨員先鋒”示范崗、“紅旗窗口”、“三亮三比”亮晒欄，亮出黨員身份、黨員承諾和崗位責任，創新推出“5+1”周六預約服務、全面升級24小時“不打烊”自助大廳。旗衛健委推出“行走的醫院”，實現群眾一鍵呼叫預約醫生，健康180調度中心實時響應，就近調配村醫攜帶“行走的醫院”助診包上門開展健康服務，有效解決群眾看病難的問題。四是與優化營商環境相融合。實行“一名縣級領導、一個部門單位、一支服務隊伍、一份服務清單”的“4+1”結對服務體系，對新落戶企業、落地重大項目全程實行“店小二”代辦機制，並通過開展一次聯合主題黨日、宣講一次惠企政策、了解一批企業訴求、打通一批“中梗阻”堵點、辦好一批實事“五個一”共建活動，努力打造最優營商環境。2023年，全旗第一宗“標准地+用地清單制+拿地即開工”創新政策組合應用，助力匯達一道年產5.5GW高效光伏組件項目實現當年招引、當年投產見效。

三、幾點啟示

達拉特旗通過構建“1234”黨建工作機制，有效推動北疆模范機關創建走深走實，從而總結形成以下幾點啟示。

一是必須強化政治引領，不斷深化對創建北疆模范機關重大意義的認識。在創建北疆模范機關過程中，要始終堅持把黨的政治建設擺在首位，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。教育引導旗直機關黨組織和廣大機關黨員，自覺將黨的創新理論轉化為辦好“兩件大事”、推進“三個四”工作任務和旗委“八大構筑”部署要求的精神動力和實際行動。

二是必須強化責任落實，健全完善創建北疆模范機關責任體系。創建北疆模范機關，要明確黨組（黨委）對北疆模范機關創建工作負總責，黨組（黨委）書記履行好“第一責任人”職責，黨組（黨委）成員履行好“一崗雙責”，切實把創建工作扛在肩上、抓在手上。

三是必須強化推進措施，不斷豐富北疆模范機關創建方法和載體。把北疆模范機關創建與業務工作和文明單位創建相結合，建立一體化的工作機制，在創建中提升工作質量、破解工作難題、推動事業發展。注重培育和選樹立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，定期組織開展創建模范機關理論研討會，運用報刊、互聯網等媒體，宣傳創建北疆模范機關的重大意義、主要任務和經驗做法，營造學先進、爭先進的濃厚氛圍。