吉林扶余市：以數字智治打造有“溫度”的智慧社區

吉林省扶余市積極探索數字化治理，構建“數字+”治理模式，打造集多種功能於一體的智慧社區平台，以高效的服務一網兜起人民群眾的美好生活，有效破解社區治理中的難點堵點，智慧社區建設成效得到顯著提升。

一、案例背景

扶余位於吉林省西北部、鬆原市東部，是連接黑龍江省的門戶城市、國家哈長城市群發展規劃中的重要節點城市，是我國重要商品糧基地，全國產糧五強縣（市）之一。扶余市聯盟街道西南社區，幅員面積1.5平方公裡，總戶數6162戶，總人口15802人，設9個居民委，18個網格，25個居民小區。目前，社區治理部門履職過於強調屬地管理，轉嫁工作責任，工作統籌不夠。部門數據共享不足，部門之間未打破信息共享壁壘，上級未建立有效的部門信息統籌使用機制，極大消耗了社區干部、社區專職工作者的工作精力。社區服務智能化不夠。目前大部分的社區還是沿用過去的做法，由居民提供紙質版材料，社區再根據辦事流程開具証明，居民再一趟又一趟奔走與各職能部門之間辦理相關便民業務，居民根本沒有享受到智能化帶來的便捷服務。智能平台無統一規范。平均一個社區干部需要下載為居民辦事所需的軟件、APP眾多，各種職能平台五花八門，各自為戰，無統一的規范平台。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《關於深入推進智慧社區建設的意見》，加強城鄉發展智慧治理能力建設，按照吉林省委和鬆原市委關於新時代吉林黨支部標准體系（BTX）建設和“基層建設年”的工作要求，圍繞扶余市“13865”發展戰略中關於“數字扶余”建設的規劃部署，2021年，以聯盟街道為試點投資200萬元打造集黨建、管理、服務、安全為一體的智慧社區平台，通過管理服務PC端、社區管理移動端、居民服務移動端搭建便捷化應用，開啟智慧黨建新時代，帶動社區黨建工作的全面發展。

二、做法與經過

為促進智慧社區發展，進一步提升服務群眾的綜合效能，加快推進基層社會治理的現代化。以“賦能組織，減負基層”為目標，充分利用平台優勢和技術優勢，精心設計、精益管理、精致落實，全新打造標准化、專業化智慧社區平台。

（一）依托信息支撐，強化基層治理

從完善基礎數據出發，網格長通過挨家挨戶走訪和打電話方式將人口底數進行更新，包括基本信息、人戶關系、人房關系、土地情況和車輛情況等進行詳細記錄，以網格為單位統一錄入智慧社區平台中，為平台的使用做好了信息基礎。

平台將網格內的房屋建筑、人口信息進行綁定，將轄區按照網格進行分割，點擊不同顏色的網格，展示網格長信息和照片，同時形成轄區的三維立體圖，點擊每棟樓可以展示出網格長的信息、樓棟的人口信息，點擊每戶窗戶，展示的是每戶的住戶信息，同時對每戶人口都進行了人口標簽標記，共計29個標簽，可分類展示人口數據。平台會對常住居民、租住居民、來訪者和外出返回西南社區居民等詳細信息進行收集和分析，准確掌握社區重點人員情況，如重點地區返回居民、活動不便的老年人和殘疾人等，以便社區進行精准化管理和提供精細化服務。

居民可通過手機端上報事件，平台會形成鈴鐺視為待處理事件，平台管理員告知相應網格長事件內容和地點，網格長及時處理，這樣利用了智慧平台的“捕捉”功能，對社區存在的風險見微知著、提早應對。另外網格長的每日巡查軌跡，可以直接在大屏上進行軌跡展示，每季度對網格長以處理事件數量和時效、巡察次數和距離等作為依據公平公正進行考核，促使網格長以堅持問題首接負責、主動解決，主動發現、及時解決的原則，切實發揮網格管理作用，有效地提高了工作效率和精准度，提高與強化網格治理能力。

（二）強化黨建引領，筑牢紅色陣地

“智慧社區”建設以黨建為引領，堅持以創新服務舉措為工作導向，將黨建數字化，推動BTX建設與智慧社區線上管理服務平台深度融合，拓展智慧社區成為線上紅色陣地。發揮街道黨工委對基層黨建工作的領導核心作用，不斷完善和更新BTX建設，積極整合轄區黨建資源，結合黨群服務中心各項職能，共同研究推動解決轄區內各類熱點難點問題。界面中B包括：黨組織情況、黨員情況、組織建設等﹔T包括：特色活動、特色服務、特色治理等，X包括：先進經驗、先進人物、先進表彰等，充分實現了智慧社區與BTX相融合。平台涵蓋黨建概況、黨建活動、黨務管理、黨建學習等功能模塊，在平台中能直觀地看到領導班子、黨員、黨組織基本信息、“三會一課”以及主題黨日特色活動等信息。同時不斷加強功能型黨組織建設，充分發揮示范帶動效應，聯合各駐街單位定期組織志願活動，充分利用好黨員組織生活館和新時代文明實踐站，讓黨群服務中心“小陣地”發揮“大作用”，成為扶余市基層黨建的一面旗幟。始終將加強基層黨組織建設與推進網格化治理兩項工作緊密結合，把黨組織建在網格上。社區、街道和駐街單位全體黨員落實工作職責，組織駐街單位黨組織和廣大在職黨員開展各類共駐共建活動，並且安排專人按時將特色黨建活動上傳至平台，居民可以通過手機端進行查看，不僅把黨群服務的觸角延伸到群眾家門口，還引導在職黨員發揮帶動作用、群眾黨員發揮模范作用、網格長發揮管理作用。智慧平台還是集宣傳教育、學習交流、黨員培養、黨建動態為一體的線上紅色陣地。通過呈現多層次、多類型的主題黨日和特色活動，讓廣大黨員群眾加強黨性修養，強化黨性教育，增強黨員的團隊精神和黨組織凝聚力。

（三）堅持需求導向，突出服務為民

適應新形勢下的社區居家養老服務需求，依托黨群服務中心設立的日間照料室、棋牌室、康復大廳、愛心餐廳等功能室，滿足老人在膳食供應、康復鍛煉、理療健身、休閑娛樂等方面的生活需要，實現“老有所依、老有所助”的工作目標。在創業就業工作方面，依托社區微工廠，深入挖掘扶余人文特色，從手工編織、工藝品制作、服務加工等易操作項目著手，引入誠信較好的合作方，開啟社區搭台、居民和小微訂單企業合作的新模式。有效利用現有的網紅直播間，大力培育新興網紅，要求網紅在銷售微工廠生產的貨物同時也要對轄區特色產品進行宣傳、推廣。不斷豐富活躍基層群眾的文化生活，從傳承非物質文化遺產剪紙藝術和弘揚傳統樂器胡琴文化為出發點，有效發揮手工創意坊、胡琴演奏室、書畫室、電子圖書室的作用，進一步提高城市文明程度、文化品位和居民生活質量。

三、工作成效

群眾有所盼，治理有所為。通過數字智治，提升了政府對社會需求的感知能力、預測能力和公眾服務的精准識別能力，2021年8月聯盟街道西南社區被鬆原市評為優秀志願服務社區，2021年12月被吉林省民政廳評為全省社區治理示范單位，2022年聯盟街道西南社區入選吉林省“基層建設年”創新實踐案例，基層治理體制更加完善、基層治理能力有效提升、基層治理方式更加智能，奮力書寫社會治理現代化的精彩答卷。

（一）實現了數據聯動，為服務居民生活“建平台”。居民可通過“智慧小盟”微信小程序，在首頁選擇一點就辦、一撥就靈、智慧小盟機器人，內含共駐共建、辦事指南、便民微圈、生活繳費、我的物業、醫療服務、文體社團模塊，方便群眾線上辦理，同時為工作人員減負。

（二）拓寬了就業渠道，為帶動居民收入“增優勢”。在社區微工廠，引入誠信較好的合作方，可以進行手工編織、工藝品制作、服務加工等易操作項目，為有手藝的居民提供場所，增加收入，提高居民的幸福感。

（三）增設了活動陣地，為豐富社區活動“固根本”。居民可以通過智慧小盟進行功能間預約選擇活動時間，在服務中心進行各種文娛活動，讓老百姓的幸福感不斷增強，增加百姓自治與共治的熱情。

（四）優化了服務水平，為促進居民共治“提效能”。充分利用智慧社區線上管理服務平台，做到了統一平台、一圖呈現、資源共享，為居民提供查詢信息和辦事的便利，提升了居民的幸福指數。通過智慧社區這個平台，居民可以把日常發現的問題進行事件上報，創新了社會治理模式，把群眾自己探索的精准微力集聚到一起，強化居民自治，引領居民向上向善，積極參與社區治理，匯聚出社區服務管理的深層巨力。

四、經驗啟示

在建設數字化社會的道路上，從基礎設施建設、社會治理、生產方式、工作方式、生活方式五大場景進行經濟社會加速滲透。在賦能黨建方面，賦能智慧黨建，夯實黨建管理基礎，實現了黨建工作的智慧化應用、智慧化服務和智慧化管理，激發黨建工作新活力。在為基層減負方面，系統提高了基層黨務工作便捷性，有效減輕了基層黨組織和黨務工作者的工作量。

（一）要推動縣域數字基礎設施的建設

應努力提升縣域數字基礎設施建設水平，不斷滿足人民群眾對信息化時代便捷高效社會治理的新需求。確保各類相關資源充分下沉，加大對社區和村居治理功能的數字化、智能化升級投入，確保智慧社會成果為全體人民群眾所共享。通過強化科技支撐，補齊社會治理的短板，加速實現科技支撐下的城鄉社會治理一體化發展。

（二）強化縣域社會治理智慧化的升級

應做好數字技術與縣域治理結合的文章，深度發掘數字技術應用潛能，拓展新興技術應用場景，推動縣域治理智慧化轉型。充分發揮人工智能在提高經濟社會發展智能化水平、增強公共服務和社會管理能力等方面的作用，推進基層公共服務高效化和社會管理智慧化。健全大數據輔助社會治理的體制機制，以技術創新破解信息孤島難題，更好地把握公眾訴求，不斷促進社會治理精准化。積極推進區塊鏈應用場景創新，構建新型社會信任機制，提高基層社會治理智能化水平。

（三）推進縣域治理參與主體協同化的配合

應充分把握數字化改革契機，用活用好各類數字技術，推動政府、社會組織、企業、居民等縣域治理參與主體協同配合。互聯網和大數據的結合為打破信息壁壘、充分溝通各方意見提供了平台，能夠以更具針對性的社會治理進一步提升社會福利。區塊鏈、人工智能等數字技術正在改變傳統的社會治理組織和協同方式，加速變革縣域社會治理方式，使群體智慧在社會治理體系建設中發揮更加積極的作用。應在區塊鏈、大數據、雲計算等數字技術支持下，全面打通政府內部數據和加速整合外部數據，更加全面、實時、精准地掌握社會需求，充分調動政府資源和社會因素，進一步實現公共資源科學化、集約化配置，著力解決信息不對稱的問題，讓群眾“最多跑一次”，同時為基層工作人員減負，以信息化促進治理精確化，進而全面提升現代社會治理水平。