吉林扶余市：“紅心物業” 與社區居民心連心

吉林省扶余市統籌推動物業治理專項工作任務落地見效，加快構建黨建引領、條塊聯動、多方協同、群眾參與、制度保障的物業管理新格局，推動扶余市物業行業高質量發展。

一、案例背景

扶余位於吉林省西北部、鬆原市東部，是連接黑龍江省的門戶城市、國家哈長城市群發展規劃中的重要節點城市，是我國重要商品糧基地，全國產糧五強縣（市）之一。由於地處內陸，與沿海城市、省會城市相比，扶余市基礎設施建設、人口結構、人才隊伍等各方面都與發達城市有較大差距。近年來，隨著城市快速發展，城市從“重建設、輕管理” 進入“建管並重，重在管理”的發展階段，亟待建立長效管理機制。扶余市把“紅心物業”創建作為推進基層黨建工作的有力抓手，因地制宜豐富活動載體，促進“黨建+物業”深度融合，按照常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動等工作要求，按照推動物業黨建工作、落實街道社區監管職責工作、實施部門聯動等工作要求，成立了我市物業治理專項工作組，明確了各成員單位的職責分工、任務目標、完成時限，理清了工作思路，解決了干什麼、怎麼干的問題。把物業治理工作納入了重要日程，主要領導部署並定期調度工作進展，著力破解難題。各部門、各單位齊抓共管，履職盡責，物業治理工作組牽頭單位住建局抓統籌、抓調度，充分發揮牽頭抓總作用，主動回應業主訴求，靶向解決物業服務難題，持續推進物業服務標准化、精准化、高效化建設，形成“紅色引領精細服務”的治理服務新格局，把黨建工作延伸到基層治理每一處，推動黨建引領和社會治理同頻共振。

二、做法與經過

小物業，大民生。物業管理服務聯系著千家萬戶，是關系居民生活質量的“關鍵小事”。通過抓基礎設施建設、抓業委會建設等提升物業服務質量，不斷提高城區居民幸福感和滿足感，以高質量物業服務帶動現代化基層治理水平提質增效，推進物業服務融入社會治理創新，打通社會治理“神經末梢”，解決群眾身邊“關鍵小事”，把小區建設成廣大業主安居樂業的幸福家園。

（一）明確職責分工，賦予街道社區物業監管職責

按照《吉林省物業管理條例》相關規定，賦予了街道社區物業監管職責。市物業治理專項工作組召開專題會議，明確各部門、各單位職責分工，住建局作為工作組牽頭單位，主要負責抓統籌、抓督導、抓落實。各街道主要負責落實物業行業監管職責及屬地責任，推進物業治理各項工作開展。目前，各街道已成立了物業管理機構，配備了工作人員，按工作要求將物業管理納入社區治理體系，規范了住宅物業管理活動，維護了業主、物業服務人的合法權益，營造了和諧、安全、文明、整潔生活和工作環境。

（二）強化政策引導，深入宣傳貫徹《吉林省物業管理條例》

為提高廣大居民的知曉率，切實維護業主和物業服務企業的合法權益。市住建局物業辦多次開展《吉林省物業管理條例》宣傳教育培訓活動。通過懸挂橫幅、設立咨詢台、發放宣傳手冊、以會代訓等形式，宣傳《條例》等相關政策法規知識，讓廣大群眾理解、支持並積極參與物業服務管理活動，依法行使權利、履行義務，規范物業服務行為，推進物業管理工作邁上新台階。

（三）提高服務水平，促進物業服務專業化

堅持把“紅心物業”建設與城市基層黨建相結合，壓實街道社區黨組織工作責任、物業服務企業直接責任，通過單獨創建、聯合組建、派駐等形式，擴大物業服務企業黨的組織和工作有效覆蓋。為提高扶余市老舊小區生活質量，招募專業化物業企業進駐，解決小區管理難、治理難、服務保障難等問題，提高物業專業化服務比重和服務質量的工作要求。市委市政府和住建局高度重視，精心組織、深入研究、反復論証並實地去往長春、輝南等地考察長春新星宇集團公司贏時物業服務企業，經反復研討和綜合比較，征求各部門意見后，最終達成合作，目前贏時物業服務企業以街道為單位逐步進駐小區進行服務。

（四）加強部門聯動，加快推進執法進小區

為進一步提高小區基層治理水平，提升聯動執法成效，常態化推進執法進小區工作，制定了《扶余市執法進小區工作方案》和《扶余市物業提升治理執法進小區常態化巡查工作機制的通知》累計開展聯合執法進小區4次，查處各類違法違規行為數量7起，按照“以塊為主、部門聯動、突出重點、逐步推進”的工作思路，堅持以問題為導向，緊盯群眾關心的城市管理熱點、難點問題和薄弱環節，落實各方責任，嚴格依法管理，強化規范執法，努力實現“聯合執法進小區”工作制度化、常態化、長效化。全面提高小區環境秩序管理水平，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、成效與反響

（一）強化“紅色引擎”，堅持物業姓黨政治屬性

市委組織部把“紅色物業”創建納入城市基層黨建整體部署，形成“小區黨組織+業主委員會+物業企業”三方聯動格局，在物業服務領域彰顯黨建引領作用，引導居民積極參與共建共治共享。組成聯合工作組，深入全市32家物業企業開展調研，摸清基礎情況，建立工作台賬，成立5個“紅心物業”黨支部示范點，分別是錦繡學府物業服務有限公司黨支部、陽光偉業物業黨支部、灣豆物業服務管理有限公司支部委員會、金盾物業服務管理有限公司支部委員會和嘉泰物業聯合黨支部。

（二）健全“紅色機制”，確保物業管理有章可循

按照“有場所、有設施、有標識、有載體、有制度”的“五有”標准，建設“紅心物業”活動陣地，黨員亮形象、管家亮職責、服務亮承諾，公開物業服務，接受群眾監督。按照“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”原則，建立多方溝通對接協調制度，及時協調解決矛盾問題。依托“雙報到”活動，利用節假日組織黨員參加環境整治、法治宣傳等志願服務活動。

（三）激發“紅色效能”，做優做實物業保障機制

推行物業企業黨組織成員和社區“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，將物業企業黨組織納入社區“網格化”管理，融入社區基層治理體系，協助網格長做好走訪、巡查、管理、服務等工作，充當宣傳員、守門員、監督員、衛生員等角色，壯大社區工作力量，把紅色服務做到居民心坎上，讓群眾訴求“件件有著落、事事有回音”，構筑起和諧共建的同心圓。目前，接到群眾上報訴求130件，為群眾解決實事難事122件。一件件、一樁樁為民服務事項極大地體現了“紅心物業”為民辦實事、暖民心之舉，把為民服務“最后一公裡”變為“最暢一公裡”，構筑了和諧社會建設的同心圓。

四、探討與思考

物業管理服務企業作為社區基層治理的重要組成部分，在積極探索和實踐黨建如何在社區物業管理服務中發揮積極作用。新形勢下，加快發展物業服務業，推動物業服務向高品質和多樣化升級，是滿足人民群眾不斷增長的美好居住生活需要的重要舉措。要堅持以人民為中心的發展思想，把加強和改進住宅物業管理作為保障和改善民生、創新基層社會治理的重要舉措。

近些年，各地的物業企業提得最多的就是打造紅色物業，並且部分大型物業企業在紅色物業建設實踐方面形成了許多優秀的方式方法，取得了良好的效果。然而，由於物業行業進入門檻較低，行業整體發展參差不齊，各類型各規模企業良莠不齊，對紅色物業建設的認知角度、重視程度、呈現方式、實踐效果也存在千差萬別。通過實踐調查發現，往往高度重視紅色物業，並且建設得好、做得實的企業在物業服務質量，公司發展效益方面都處於較高水平，反之亦然。

基層物業小區堅持黨建引領，不僅要搞好黨的政策宣傳工作，更應該與社區居委會、小區業委會積極配合工作，在提供物業服務的同時，有機貫徹小區內民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督。要從物業企業章程、制度建設方面明確黨組織的領導核心地位，小區物業服務的流程中要涵蓋基層黨建工作的具體內容，要按照“抓示范、補短板、擴覆蓋、促提升”的總體安排，不斷完善黨建引領作用，打開物業工作新局面。

一要壓實物業管理工作職責。按照“條塊結合、屬地管理、行業監管”的原則，強化屬地管理職責以及各成員單位物業建設、運行管理等方面的行業監管和行政執法職責，進一步明確和細化職責分工、明晰管理邊界。

二要推進物業治理標准化建設。以“規范管理 提高服務”為目標，依據《吉林省物業管理條例》指導各街道辦事處對物業管理活動進行監督管理、調解物業管理糾紛等工作，進一步規范物業市場秩序，提升物業服務水平，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三要探索物業糾紛多元化解機制。積極探索小區黨建新模式，建立健全黨建引領下的紅心物業協調運行機制，不斷提高基層治理水平。要聚焦小區環境治理難點、痛點，充分延伸議事觸角，有效解決小區環境衛生差、基礎設施老舊等問題，化解小區內矛盾糾紛，真正實現“小區事，小區治”的良好局面。