福建福州市長樂區漳港街道：黨建引領 服務基層 “134X”工作法走出民生幸福路

社會組織是黨和群眾工作的重要陣地，黨建引領下的社會組織能補齊政府服務短板，豐富民生需求供給方式，精准服務社區居民，實現政府治理與社會共治良性互動的生動局面。福建省福州市長樂區漳港街道充分關注激發其黨組織戰斗堡壘作用，加強社會組織黨的建設，全面增強黨對社會組織的領導，促使其與中央精神、發展大勢同頻共振，在基層治理中發揮作用。漳港街道以天朗社會工作服務中心為例，描摹黨建引領社會組織發展的新方式，以期為新時期基層社會治理改革實踐提供啟示和借鑒。

一、案例背景

福州市長樂區天朗社會工作服務中心成立於2016年12月，由漳港街道百戶村鄉賢企業家購買社工服務，致力於開展基層治理、兒童福利及社會工作相關服務，開展扶助弱勢群體服務和其他社會公益活動。為進一步加強“兩新”黨組織的戰斗堡壘和政治核心作用，促進社會組織健康發展，在“圍繞服務抓黨建，抓好黨建促服務”總體思想的指導下，天朗社會工作服務中心於2022年3月成立黨支部，加強黨對基層社會組織的全面領導，並總結形成了“134X”的黨建工作法，以黨建引領社會工作專業服務，探索出一條黨建引領提升基層治理效能的新路徑，有力推動社會工作在社區發展與社會服務中發揮更加專業有效的作用。

二、實踐做法

（一）突出“1”個領導核心，以黨建引領社會工作專業服務

社會組織作為參與基層社會治理重要的力量，需要黨建來掌舵引航，社會組織黨建是組織發展的強勁動力，是組織可持續發展的關鍵因素。天朗社工黨支部始終堅持發揮黨建引領中心工作作用，以黨員隊伍為核心領導，以村居工作者、社工及村民骨干為基石，以“黨建引領五社聯動”為運作機制，引領機構制度規范，推動組織專業發展，聯合各方力量，有機整合多方社會資源並嵌入基層治理場域，發揮組織在社會服務中的作用。機構依托服務站點，攜手村居兩委干部及各方社會力量，鏈接域內外資源，把握實際需求精准化施策，推動鄉村建設與發展，最終打造出可借鑒、可推廣的服務模式。

（二）搭建“3”類服務平台，發揮支部紐帶作用深化基層治理

1、黨社聯動平台——黨建引領，五社聯動。天朗社工將社工理念、社工服務引入到黨建工作中，搭建起黨建引領、村居牽頭、社工專業指導、慈善力量支持、村居組織支撐、志願者協同的五社聯動平台，充分發揮黨建領航作用，依托黨組織的號召力和黨員先進性，整合多方力量，帶動多元參與，讓五社聯動機制在黨建引領下，發揮實質作用。主要從兩個方面進行：一是由黨員社工帶頭，將社工“助人自助”與“生命影響生命”的理念與黨員服務融合，設計黨員志願服務方案、打造互動和協同機制，讓黨員進村與村居志願者合作，開展黨社聯動的多元化村居服務﹔二是開展幫扶計劃，通過社工走訪村內的困難家庭，了解、收集轄區內低保低收入家庭、殘障人士等困難群體的需求，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動社會熱心人士、社會組織合力聯動，將黨員志願服務活動與困境人群及友好鄰裡營造服務活動相結合，為困難群眾提供有溫度、有情懷的專業服務。

2、公共議事平台——多元參與，一事一議。天朗社工在參與鄉村治理的過程中，以黨社合作為基礎，通過與村委會、社會組織建立良性互動關系，進行多元主體協同合作。以黨員社工與黨員志願者為代表，帶動社工、村居干部、村民等多元主體的參與，搭設多元共話的公共議事平台，在村居內推動村民開展議事會，分享村居近況和變化，通過協調互動、協同行動等方式對涉及村居共同利益的公共事務進行有效管理，發揮村居干部和村民之間的橋梁作用，為村居建設與服務建言獻策，以此提升村民參與村居事務的積極性和村民自治的能力。

3、支持互助平台——資源整合，村民互助。天朗社工動員和整合社會資源，從政府購買社工服務到鄉賢企業家購買服務，聯合村居領袖、村居組織、村居政府，打造村居支持網絡，組建村居志願服務隊伍，為有需要的人群提供精准服務，並在“助人自助”的理念下，搭建村居支持互助平台，培育社會組織和提高村民的社會參與，實現村民互助效應，讓服務更加本土化持續化。以特色服務發展為核心，拓展多元資源渠道和建立有效的資源網絡，例如邀請福州市區社會組織及高校老師、專業人士等開展兒童五防安全課程、婦女健康講座、老年人健康服務等，為實現多元化服務的資源奠定基礎。通過支持互助平台，讓鄉村服務可持續化，並將現有資源及潛在資源系統管理化，有效地進行整合利用，形成一個以服務發展為導向的資源支持機制。

（三）針對“4”類服務群體，精准實施多層次關愛兜底服務

天朗社工黨支部以“兒童”“婦女”“老人”三個留守群體及困境人群為4類服務對象，提供多層次的直接服務，解決農村村居弱勢人群的問題。“留守兒童”：為兒童建立兒童之家、暑期夏令營等服務平台，以兒童身心健康成長陪伴主線，天朗社工以“一人一檔案，一人一方案”為服務理念，為兒童提供針對性強的個體化、精細化陪伴，發現兒童的特點與潛在問題，通過以多個主題相結合、多種服務模式相融合、多種活動類型相輔助的服務設計，鏈接社會專業資源提供課程與活動支持，開設了五防安全教育課程、情緒管理小組、周末廚房工作坊、手工工作坊等專題課程服務，讓兒童們在寓教於樂、寓學於趣的氛圍中，收獲知識與身心靈的進步，陪伴兒童成長。“留守婦女”：開展針對性的家庭陪伴計劃，豐富婦女文化生活，提高精神生活質量。建立婦女朋輩支持小組，搭建婦女支持網絡，鼓勵婦女融入村居，提升婦女參與村居事務的意識，拓展社會支持網絡，加強其村居歸屬感，豐富自身精神生活。“留守老人”：鼓勵老年人走出家門，參與村居活動，融入村居生活，組織村居老年人開展厝邊百老匯等活動，提供老年人服務，為老人傳遞快樂，搭建老鄰互助圈，豐富他們的日常生活，營造一個和諧的社會氛圍。“困境人群”：發動村居志願者力量，對五保、低保、殘疾以及其他困境人群開展探訪慰問服務，並形成個案式管理，針對個體化的需求，提供針對性服務，協助解決些生活困難問題。

（四）打造“X”個項目品牌，創新特色服務營造和諧鄰裡關系

X是指因地制宜打造有特色的品牌子項目。天朗社工依據鄉村文化傳統、村民構成特點、現實生活問題與需求，探索村居融合為目標、鄰裡友愛關系營造為內容的品牌村居服務。針對百戶村鄉村志願者服務隊伍還不夠穩固、志願者服務力量還比較零散、志願者服務能力比較有限等問題，打造樂菜園服務品牌特色項目，通過村民們都容易上手的農活，以收成的蔬菜作為探訪的“伴手禮”，推動村民志願者們關懷照顧身邊的困難群體、老人，實現志願服務隊伍的強化與穩固，並推動鄉村服務可持續化發展，助力村居治理。

三、工作成效

（一）黨建工作扎實推進，引領作用顯著增強

天朗社工黨支部始終堅持發揮黨建引領的作用，以黨支部為核心力量，積極開展三會一課、組織培訓、黨日活動等，引領機構制度規范，推動組織專業發展，聯合各方力量，有機整合多方資源，黨支部的引領作用在機構制度規范、組織專業發展等方面得到充分體現，有效推動了群眾服務工作的開展。

（二）服務質量不斷提升，社會效果良好

天朗社工依托服務站點、服務項目，攜手村居兩委干部及各方社會力量，通過入戶探訪、慰問困境人群、完成兒童微心願等服務形式，鏈接域內外資源，把握實際需求精准施策，為轄區內的服務對象提供高質量服務，全年累計服務9千余人次。通過個案服務、小組服務、社區服務等方式，有效地覆蓋轄區內各類群體，得到了社會的廣泛認可和好評，推動了鄉村建設與發展，最終打造出可借鑒、可推廣的服務模式。

（三）專業人才隊伍不斷優化，機構發展動力強勁

天朗社工通過對組織規范管理制度進行檢視、修改與優化，提高了行政、運營管理效率，強化了組織內部治理與規范運營，提高了組織運營效率。同時，大力推動員工的專業培養，開展內部理論培訓、互動游戲研討等活動，外派員工參與相關培訓課程，專業人才隊伍建設逐漸壯大，專職工作人員中持証率達100%，其中中級社工師7名，組織運行服務更加專業化、規范化。

（四）品牌項目成效顯著，社會影響力不斷擴大

天朗社工充分打響“134X”黨建工作法品牌項目，結合機構品牌發展戰略，梳理與提煉品牌項目、特色項目，並以多渠道開展宣傳工作，拓展宣傳的深度與廣度。2023年度，共有6名員工參與“福州市長樂區2023年度優秀社會工作案例評選”活動、“長樂社工這些年”主題征文評比活動等相關活動，並分別榮獲一等獎、三等獎和優秀獎。

四、發展啟示

天朗社工黨支部參與社區治理取得了良好成效，這既是街道、社會組織、村民群眾“三方互動”的生動實踐，也為今后孵化、培育新型社會組織參與社區治理提供了有益探索。

（一）堅持黨的領導是社會組織的生命力所在

社會組織的基層黨組織是中國共產黨在整個社會組織中的重要戰斗堡壘，堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，把黨的工作融入社會組織運行和發展過程，從而更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員。在社會組織中發展黨員和成立基層黨組織，這是增強黨員的先進性和履行執政職責的必然需要，黨組織的成立在確保隊伍政治正確、戰斗有力等方面提供了基礎保障、方向指引，激發了隊伍的凝聚力和戰斗力。要抓好社會組織黨組織“三會一課”、黨員管理等黨內組織生活制度落實，持續推進基層黨組織規范化建設。將發展黨員業務培訓納入支部學習計劃，嚴格規范黨員發展程序，確保黨員發展質量。從而更好地把社會組織的服務優勢、專業技術優勢和黨的組織優勢充分結合在一起，把社會建設與黨的基層組織建設充分結合在一起，進一步加大主動孵化力度，加大政府對社會服務的購買力度，激發社會組織黨建活力，不斷延伸黨引導社會組織、加強社區治理的觸角。

（二）深化服務質效是社會組織的向心力所在

社會組織有序健康地發展，必須增加其內在發展的動力，提升社工專業能力，不斷深化社會工作服務質效。一是把社會組織黨務骨干建設作為核心，以人的建設帶動組織的建設，通過外引內培的方式，增強服務專業性。一方面發揮對話功能，引入其他社會組織黨組織的師資，傳播優秀做法和經驗﹔另一方面通過內部“紅色社工”評選、組織風採展示等方式，為社會組織從業人員及組織提供平台，培育本土優秀人才，為增強基層治理效能打下組織和人才基礎。二是通過建立“共建共享”工作機制，搭建聯動平台，實現黨的政治建設理論體系共學、業務管理工作體系聯邦、黨務工作體系共建，在日常服務中融入主題黨日、黨員學習等黨建元素，亮明黨員身份，凝聚各方力量集成基層治理的向心力。

（三）打造品牌亮點是社會組織的創造力所在

進一步解放思想、創新理念，積極探索黨建工作與社會組織發展全面融合的有效途徑。一要充分了解群眾需求和挖掘社會組織的服務潛力，牢固樹立為民服務的宗旨意識，貼近社會大眾需求，持續探索“黨建+社會工作”實踐模式，拓展為民服務社會工作的亮點特色。二要在實踐中要開展調查研究，引領社會組織充分發揮其自身優勢，建立新機制、培育新力量、釋放新動能，形成具有自身風格的工作方式與服務內容，進而實現各層級黨組織的聯動，推進資源共享和跨領域合作，實現需求和服務的精准對接。三要積極推廣基層黨建工作開展的原創性經驗，品牌化運作具有良好社會效應的黨建引領項目，讓社會組織和社會公眾感受到黨建引領的風採，吸引更多社會組織運用黨建引領平台，全力推動基層黨建工作取得新成績、邁上新台階。