福建福州市長樂區吳航街道：黨建引領 聚勢賦能 推動基層治理實現“三大轉變”

近年來，福建省福州市長樂區吳航街道黨工委堅持黨建領航，著力探索新時期城市黨建治理新模式，有效整合各方力量，把黨的工作觸角延伸到“最后一米”，引領打造共建共治共享的基層社會治理格局，推動形成“大黨建”激活“微治理”的社會發展管理新常態。

一、背景

吳航街道隸屬福建省福州市長樂區，地處長樂區西部，地域面積約8.5平方公裡，其中耕地面積約0.187平方公裡，現轄3個行政村和10個社區，常住人口5.6萬余人。街道黨工委下轄80個基層黨組織（其中，6個黨委、8個黨總支部、66個黨支部），黨員1710人。

近年來，吳航街道緊循區委、區政府的發展戰略和方向，主動融入福州新區、濱海新城建設，持續探索在洞江湖融合發展區中的吳航定位，並根據實際、聚焦主責，多維發力、多措並舉，堅持以黨建引領推動全街經濟社會各項事業發展不斷取得新成效，先后獲評“福建省文明單位”“福州市老年人健身康樂家園”“長樂區五四紅旗團委”“長樂區人民武裝部基層先進單位”等榮譽。

二、主要做法

（一）強化“組織引領”，激發治理活力，實現從“各自為戰”到“共同奮戰”轉變。一是健全網格治理體系，建強統籌協調的“核心”。全面推行“支部建在網格上”，街道42個小區網格對應成立42個小區黨支部，實現80個管轄小區全覆蓋，全面形成社區黨委統籌調配、網格黨支部引領帶動的服務體系，打造基層工作“核心”施力點，推動網格覆蓋橫向到邊。針對轄區內樓棟多為“一棟多梯”的情況，建立運轉“社區黨委—小區黨支部—樓棟—梯位”四級網格體系，以751名“二長二員”（街巷長、樓棟長、網格員、民情處理員）為工作基點，推動網格建設縱向到底。二是完善區域黨建機制，建好互聯互動的“紐帶”。 街道發揮區域黨建主體責任，協調轄區成員單位、共建單位、社會力量等積極參與社區建設，目前13個村（社區）黨組織與146個機關企事業單位結對共建，引導黨員深入一線。落實社區“大黨委”和兼職委員制度，每季度由社區黨委牽頭組織召開社區黨建聯席會議，與共建單位共商社區治理事宜，推動“黨建聯合體”轉化為服務社區的“發展共同體”。三是探索非公參治路徑，激活多元共治的“動能”。深挖轄區新業態新就業群體資源，將長樂拓達發展有限公司納入街道第二非公有制企業聯合黨支部管理。探索提煉新東方技工學校“五融五育”黨建工作法，打造轄區非公黨建示范點。制定運行《新業態新就業群體參與基層治理積分獎勵方案》，現有103名外賣騎手兼任社區網格員。多次組織黨員騎手開展“亮身份、亮形象”行動，參與到食安創城、青少年禁毒、反詐宣傳等宣傳工作中，匯聚街頭巷尾“紅色力量”助力轄區宣傳工作開展。通過賦予新就業群體政策法規宣傳員、文明創建監督員、社情民意收集員等基層治理新身份，推動新就業群體深度融入城市基層治理。

（二）突出“街居主導”，凝聚治理合力，實現從“無人理事”到“領導有力”轉變。一是堅持把“支部建在小區上”。按照“應建盡建”原則，針對無物業小區、樓宇等，依托網格化管理，聯合成立黨組織，把組織建到群眾的“家門口”。結合近鄰黨建“雙報到雙融入”機制，協調下沉干部參與社區愛心幫扶、義診咨詢等志願服務，現有在職黨員到小區服務8304人次，幫助解決問題134件。吸收8名企事業單位在職黨員擔任社區兼職委員，定期參加社區會議、志願服務，促進條塊力量向基層聚集。二是堅持把“隊伍陣地再筑牢”。推動城市基層黨建工作者專職專責，組建1支由13名工作者組成的城市基層黨建專職化工作隊伍。推動干部隊伍結構過關，在2021年村級黨組織換屆中，堅持高線選人，10個社區黨組織換屆實現年齡、學歷“雙達標”。推動干部教育陣地提星升級，2023年將五星級黨校創建作為黨工委書記領辦黨建重點事項，實現精致化提檔升級黨校辦學條件。三是堅持把“業委會物業雙融合”。探索“物業+業委會”主導的小區管理模式，雙管齊下補齊老舊小區治理的盲點、短板，打造黨建領治、居民自治、物業協治的社區服務新格局。以轄區三峰社區老舊小區為試點，先后23個小區引入物業企業社會化管理，運行社區、小區、物業、居民“四方”聯動的協商議事機制，實現更精細的小區管理。以轄區西濱社區濱江望郡小區為試點，積極培育“紅色業委會”，進一步發揮小區黨支部引領作用，激活社區治理新動能。

（三）倡導“近鄰守望”，健全服務體系，實現從“近而不識”到“鄰裡相親”轉變。一是共創鄰裡協助“共享圈”。建立線上線下雙軌訴求機制，線上開通留言板、書記直通車等收集民情，線下搭建“鄰裡議事廳”、“和鄰友約”說事廊院等場所傾聽民聲，鼓勵居民以“第一視角”參與議事施策。強化“五社聯動”運行機制，吸收社會力量組建志願服務隊伍28支，引進志願服務人員870余人，有效提升服務供給和服務品質。推行志願服務積分獎勵機制，發動黨員居民參與共建共治，變“獨角戲”為“大合唱”，二是共建養老托育“服務圈”。高標准建設長者食堂，街道所轄10個社區已實現長者食堂“全覆蓋”，探索“長者+共享”“社工+志願者”“堂食+配送”“標准化+智能化”的“四個+”運營模式，推動長者食堂可持續發展。推廣實施“四點半學校”，以黨群服務中心、社區兒童托教服務中心等場所為依托，鏈接社會資源、協調共建單位，為雙職工或外來農民工提供兒童托管服務。探索校地共建模式，2023年街道和福州外語外貿學院教育學院簽署校地共建協議，啟動西關社區“樂齡學堂”“周末益課堂”，不斷提升轄區“一老一小”服務質量。三是共繪社區治理“同心圓”。街道在西關社區試點搭建智慧社區綜合管理服務平台，對黨建引領、網格管理、居民自治、社區服務、社區安防等5個維度的業務和數據進行實時分析研判，為黨員群眾提供“六微”服務（微黨課、微心願、微代辦、微視頻、微生活、微建議），通過開放黨群、老干部服務等網上辦理通道，打造“居民不出戶、數據替跑路”的社區服務的“新常態”。增設人臉識別、智能車閘、智能門禁、智能梯控等智能設施，提升小區防控智能化、精准化水平，推動平安智能小區建設。依托“數治”支撐，創新科技賦能“續航力”

三、工作成效

（一）強組織、抓紀律，黨的建設縱深推進。堅持把增強基層黨組織的政治功能和組織功能作為推動基層各項事業發展的根本前提。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，召開黨工委理論學習中心組專題研討會6場次，組織基層黨組織開展專題研討320場，對黨支部書記和黨員進行輪訓培訓7批次，覆蓋黨員1680人。結合開展黨支部達標創建活動，持續加強基層組織建設，街道10個村（社區）黨組織被評定為五星級黨組織。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，綜合運用執紀監督“四種形態”，2023年以來，累計處理違法違紀黨員6人。

（二）提能級、強品質，老城更新快步不停。緊跟長樂區城市更新行動步伐，按照“整體統籌、分片推進”工作思路，先后推動美景園小區等45個老舊小區進行提升改造。對轄區核心商圈周邊的勝利路東、西步行街的7.5公裡污水管網實施更新提升，從城市品質內外推動老城有機更新。貫徹省委省政府關於城市發展“留舊、留文、留魂”要求，全力協助推進和平街特色歷史文化街區建設，並初步形成了歷史人文、商貿服務、旅游休閑聚合共生的和平街業態。

（三）求實效、護安全，社會治理提檔升級。制定《吳航街道關於深化運用“四下基層”制度持續踐行“三問於民”工作法的實施方案》，激勵干部扑下身子、主動擔當，推動民生痛點問題有力化解。以季評比、月報告的形式推動“為民辦實事”項目開展，2023年完成26項“為民辦實事”項目。治安治理水平持續提升，2023年“平安三率”年度綜合考評排名長樂區第一，小微權力監督平台建設工作多次被市級以上主流媒體報道。

（四）優效能、創樣板，城區品質全面提升。推動黨建工作與社區品質提升同謀劃、共推進，持續優化基層治理效能。西關社區探索形成“吾愛鄰”黨建工作模式，入選全國“十優”案例並獲評福州市精品社區﹔三峰社區創新踐行“三鄰三心”黨建工作法，獲評長樂區精品社區。街道以兩個社區為樣板，不斷推進全域精品社區創建，以精細的“繡花”功夫，打通城市治理“最后一公裡”。

（五）拓空間、優環境，城市生態擴容增色。聚焦打造城市休閑健康生態圈，因地制宜建設下櫓橋街心公園等“串珠式”公共文化休閑空間6處，大力推動南山休閑步道、六平山體育公園等城市生態休閑場所建設，不斷拓寬城區綠色空間。抓牢生態環境保護，完成35處“散亂污”場所的整治以及轄區裸土整治5處，約3000平方米，扎實開展“護河愛水、清潔家園”行動，推動人居環境持續優化。

四、探討

街道作為基層治理的最前沿，在探索黨建引領基層治理提質增效的路徑上，逐步形成自身亮點、特色、成效，同樣也面臨新時期層出不窮的基層治理新難點、新瓶頸，應著力從以下方面持續夯實基層治理底座，推動基層黨組織的政治功能和組織功能不斷增強，聚勢賦能、提升基層治理水平。

（一）強化理論學習，在提升素質能力上實現新突破。做實做准理論學習規定動作，堅決杜絕以會帶學現象，在運行完善中心組學習、黨校教學等制度的同時，強化黨員干部主動學習自覺性。以定期組織開展學習成果交流會等形式，倒逼街道班子成員常態化開展理論自學，深化學習成效。針對理論學習落入俗套、流於形式的問題，做好理論學習與中心工作、社會輿情、時政熱點的創新結合，提高學習的趣味性和實效性，以學促干、以學增效，不斷提升干部素質能力水平。

（二）強化教育管理，在建強基層隊伍上實現新突破。根據街道黨員“大體量”實際，探索實施精細化的分類管理策略，廣泛匯聚服務街道經濟發展的強大合力。在黨員教育上，把文明典范城市創建、移風易俗等中心工作內容融入黨校教學、基層理論宣講之中，凝聚思想合力破除工作阻力。在黨員管理上，面對青年群體，依托社區智能化建設，開放更多網上學習通道、服務平台，實現管理高精准、高效能﹔面對老齡黨員群體，依托近鄰網格及小區服務平台，堅持送教上門和送服務上門並舉，確保黨員管理全覆蓋。

（三）創新發展思路，在推動全面發展上實現新突破。聚焦破解經濟發展后勁不足、街財居財緊張、老舊小區管理困境等問題，更多創新利用轄區空地成規模管理出租增收、老舊小區引進物業管理等根治性工作思路舉措，深層次提升城區發展品質。圍繞人居環境整治，以推行農村人居環境整治文明積分制為工作重點，引導村級黨組織強化宣傳發動，在村民中樹立起“城中村”變身“城中景”的思想認識，將鄉村振興工作做到實處深處。