上海市浦東新區航頭鎮：探索“科技+積分”模式 鄉村治理賦能增效

2021年起，上海市浦東新區航頭鎮聚焦鄉村治理中的痛點難點，堅持黨建引領，在全區率先探索推行鄉村治理積分制，推動黨建工作和基層治理同向發力、同頻共振，力促鄉村治理提質增效，“科技+積分”工作模式入選第四批全國鄉村治理典型案例，2023年以來作為“苗圃變森林”黨建重點項目在全區復制推廣，航頭鎮獲評上海市鄉村治理積分制示范基地。

一、背景

航頭鎮鎮域面積60平方公裡，農村區域佔三分之二，13個村近萬戶，大量外來人員居住在自然村宅。鄉村治理工作涉及面廣、體量大、難度高，亟需形成有效工作機制。為此，航頭鎮積極推進鄉村治理積分制工作，持續發揮積分制體系對村民自治的激勵作用，深入探索農村數字化轉型在治理領域的有效應用，依托“小積分”走出鄉村治理新路徑，實現工作模式的不斷創新，扎實有力推進鄉村振興。

二、主要做法

（一）堅持旗幟領航，點燃鄉村善治強引擎。堅持黨的全面領導，保障鄉村治理積分制工作有序推進。夯實組織保障。成立鄉村治理積分制工作領導小組，由鎮黨委書記和鎮長任雙組長，堅持領導小組統籌推進、村黨總支組織實施、隊組落實推廣，進一步完善鎮、村兩級鄉村治理工作組織保障，形成“鎮—村—組”三級聯動保障機制，統籌實施、有序推進。堅持黨建引領。13個村黨總支牽頭組建各村積分制工作推進專班、各組積分制工作推進小分隊，村黨總支書記帶領“兩委”干部、黨員骨干深入網格、隊組，通過“圍爐夜話”“三會一說”等形式開展政策宣傳、意見征詢，並在村黨群服務中心增設積分制接待窗口，為村民答疑解惑，提供指導6000余次。發揮村黨總支在積分內容、評價方式、結果運用等各個環節的作用，確保積分公平公正。強化示范表率。引導黨員做鄉村治理“排頭兵”，通過告知書、倡議書等形式，發動村民主動參與積分，並對特殊群體提供上門服務，幫助老齡戶申報積分。積極開展積分達人評選工作，揚先進、樹榜樣，形成“一人帶動一家、一家帶動一組、一組帶動一村”的良好氛圍。

（二）突出正向激勵，增強村民自治內動力。梳理美麗庭院、垃圾分類、星級戶創評等鄉村治理各項事務、痛點堵點，建立積分正負面清單。建立導向明確的指標體系。對15個部門、42項涉及鄉村治理的事項進行分類、整合，形成5個維度14類事項，建立積分正負面清單，將垃圾分類習慣好、移風易俗新風揚等12類事項納入正面清單，突出積分的正向引導功能，告知村民“應該怎麼做”﹔將涉黑涉惡、新增“兩違”等2類問題納入負面清單，設置底線約束指標，為村民劃定不能違反的法律“紅線”。形成循序漸進的積分梯度。在積分分值上有梯度，按事項任務完成的難易程度，形成公約制、承諾制、審核制三類不同積分申請事項。同一類事項根據完成情況不同，給予不同分值﹔在評分周期上有差異，按年度、季度、月度評定積分事項，評定頻次越高，村民參與感越強。目前，結合村民意願和工作實際情況，將承諾類指標設置為半年度積分，公約類指標設置為年度積分，對“人居環境”等審核類指標增加審核頻次，提升村民參與度，培養村民好習慣。完善因勢更新的長效機制。圍繞總體維度不變、事項內容動態調整的工作原則，不斷優化調整積分的內容、權重等，更加突出鄉村振興、基層減負、服務村民等重點工作。今年新增“小三園”建設及不散埋亂葬等積分內容，村民主動申報事項達6項，分值佔比為60%，其他事項均實施村賦分及部門賦分。后續將持續拓展積分制的廣度和深度，探索將居民區管理和企業管理納入積分制管理范疇。

（三）強化數字賦能，推動積分智治常態化。積極探索數字賦能，在推廣積分制過程中建立數字智慧化積分平台，在運行過程中不斷探索農村數字化轉型在治理領域中的有效運用。村民積分申報可自主。建立面向村民的積分制小程序，“讓數據多跑路，百姓少跑腿”。村民進入小程序后，可以家庭戶為單位，針對不同事項的具體要求和評分特點差異，開展積分申報、查詢和兌換，還可了解自家在組內和村內的積分排名。在此基礎上，通過優化界面、優化操作，進一步簡化積分申報流程，推進村級組織減負增能。各村積分情況可比較。建立面向村級組織和職能部門的PC端審核平台，實現村民自主申報、相關部門核定情況、后台系統整合分析的數字治理閉環，截至目前已累計審批事項超37.8萬件。通過對各項積分數據進行匯總分析，形成村均分排名圖、村總分排名圖、積分熱力圖等，村民可以實時查看自家的得分情況和村組的排名情況，營造比學趕超的火熱氛圍，形成全民參與的鄉村治理積分制長效管理機制。全鎮事項數據可共享。通過接入城運中心的積分治理系統，實現積分信息與城運中心“一網統管”基礎信息實時互通，為各部門管理決策提供支持。如，系統將農村自建房、家庭安裝滅火器等信息進行實時傳輸，業務部門以此為依據，科學劃分不同的自建房類型，輔以三色動態預警管控，筑牢鄉村消防安全“防火牆”，在浦東基層消防安全綜合治理優秀案例評選活動中獲評二等獎。

三、取得成效

航頭鎮實施鄉村治理積分制以來，村民參與熱情持續高漲，2023年積分參與率達99.5%。在自上而下的共同推進下，各村村容村貌靚麗、治理成效顯著，航頭鎮成功創建第七批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，福善村被評為全國民主法治示范村，長達村被評為上海市先進基層群眾性自治組織。

（一）村民自治活力明顯增強。隨著鄉村治理積分制工作持續推進，凝心聚力的效能不斷提升，村民的自治意識、法治思維得到培養，參與農村社區物業化管理等公共事務、矛盾糾紛化解的主動性明顯增強，“民事民議、民事民辦、民事民管”成為共識。2023年，航頭鎮鄉村治理積分制工作被評為“美好社區·先鋒浦東”爭先創優行動十佳項目，“三會一說”工作法、“一室三會五長”入選新區村級民主議事協商案例集，積極構建村黨總支領導下的共治共享鄉村治理新格局。

（二）黨群干群關系更加融洽。以村干部、網格黨員常態化上門開展積分制宣傳動員、小程序操作指導為契機，村民與黨員干部進一步拉近距離、增進了解。相比以前，現在村干部開展“四百”大走訪更為順利，村民家門更好進、話更好說，新的政策更容易推行、排摸民情更真實有效，為群眾辦實事有的放矢，村民對村各項工作的認可度更高、配合度更好，形成從“民呼我應”到“一呼百應”的良性循環。

（三）和美鄉村環境持續營造。生態環境顯著改善，充分調動村民參與環境整治和長效管護的主動性和積極性，推動農村人居環境由“村裡事”變“家家事”。鄉村秩序安全穩定，2023年村民家庭主動配備家庭滅火器4073個、安裝室外充電設施5247個，8712戶出租情況主動報備、租房信息登銷及時准確。鄉風文明持續提升，2023年村民家庭主動簽署文明養犬承諾書5323戶、文明創城承諾書7653戶，村民素質明顯提高、鄉鄰之間和諧友愛，以“小家美”帶動“大家美”，推動村庄環境由“景美”向“德美”延伸。

四、經驗探討

（一）要在推進鄉村治理中夯實戰斗堡壘。在鄉村治理積分制推廣運用中，1202戶黨員戶全部第一時間響應，並與村干部一同為村民開展上門服務指導1.5萬余次，有效帶動本網格內群眾參與積分。堅持黨建引領鄉村治理，要切實強化組織引領、黨員帶動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨的政治優勢和組織優勢有效轉化為鄉村治理優勢，不斷提升治理效能。

（二）要在聯系服務群眾中實現共治共享。三年來，13個村累計完成積分兌換7輪、723萬余分（元），加上前期數字軟件開發、宣傳資料制作印刷等費用，鎮黨委已累計投入近900萬元。除了給村民看得見的實惠，“換新顏”與“煥新風”共融的鄉村環境也切實提高了村民的幸福感。鄉村治理唯有堅持站穩群眾立場、維護群眾利益，才能吸引群眾從“被動參與”到“主動融入”，加強自我管理、自我服務，真正從“服務對象”轉變為“治理力量”。

（三）要在強化科技賦能中推動減負增能。搭建三個層次的鄉村積分治理數字平台，除操作簡便、易於推廣外，還可全面、動態、直觀展示鄉村治理成效，為村民方便、為基層減負、為政府賦能。當前，數字經濟正不斷向農業農村領域滲透，要抓住數字經濟發展機遇，以數字化轉型賦能基層治理現代化。同時，結合減負增能的要求，村干部要花更多時間走網入格、聯系村民，牢記宗旨意識、增強服務意識，切實做到提樓知戶、提戶知人、提人知事、提事知情，更好回應群眾各方面訴求和多層次需要。