陝西西安市灞橋區：白鹿先鋒搭平台 社區治理聚合力

為解決“雙報到”制度落實中在職黨員到社區“報而不到”，以及報到單位資源與社區需求不能精准對接等問題，陝西省西安市灞橋區以“兩個作用”發揮和治理保障機制調優為抓手，出台了《關於進一步深化在職黨員到社區報到工作 用好白鹿先鋒志願服務小程序的通知》和《灞橋區白鹿先鋒志願服務管理辦法（暫行）》，通過健全在職黨員報到制度和搭建志願服務網絡平台，讓報到單位優質資源和服務保障向社區聚集，切實推動在職黨員和志願者融入參與城市基層治理。

一、背景

1、社區“呼而不應”，黨員“報而不到”。在職黨員工作重心回歸單位業務后，逐漸脫離了與社區的日常聯系，同時沒有了行政約束和科學的鼓勵激勵機制，導致部分黨員在落實“雙報到”工作中逐漸敷衍應付，出現了社區“呼而不應”，黨員“報而不到”或“紙面報到”的現象，使“雙報到”工作逐漸流於形式。

2、社區“吹不響哨”，單位“使不出力”。社區提出需求，報到單位黨組織主動認領后向社區提供人財物等方面的支持，解決社區實際問題，是我們一直想要建立的一種社區與報到單位的呼應關系。而傳統的“雙報到”工作由於缺乏制約力，使社區處於“有求於人”的劣勢地位，而報到單位也常常放不下“身段”，不能真正到社區一線調研了解需求，提供精准且及時的服務，以致於出現了社區的“哨子”吹不響，單位有再大的“力”卻使不出來、使不到位的現象。這種現象通常表現為報到單位沒有結合自身優勢或專業特色開展服務，而是以組織黨員到社區打掃衛生、發放宣傳品等較為低效、低質的方式，落實“雙報到”工作。

3、社區“張不開嘴”，黨員“領不到崗”。社區通過傳統方式組織一場在職黨員志願服務活動流程繁瑣，要與報到單位反復溝通，確定參與人員和具體時間，一旦遇到報到單位有緊急任務或遇到天氣變化等突發狀況，整個活動就要重新策劃。且活動全程要做好工作留痕和參與人員的考勤登記、積分、反饋等工作，使組織一場活動的時間成本和人力成本較大，如多遇幾次突發狀況導致活動擱置，則會打擊社區組織志願服務活動的積極性，使社區逐漸對報到單位“張不開嘴”，相應的沒有社區組織活動，黨員也“領不到崗”。

二、主要做法

線下建好“橋頭堡”，四級隊伍一抓到底。灞橋區以抓機制建設為基層治理注入“紅色動能”，構建“黨建+志願服務”工作格局，建立起區—街—社區—單位（特色服務隊）四級志願服務隊體系。通過深化在職黨員到社區“雙報到雙評議”聯系服務群眾機制，按照相對均衡、合理匹配、職能相關、就近就便的原則，重新調整優化全區81個機關、企事業單位報到社區，實現了單位全參與和社區全覆蓋。要求社區建立問題清單，報到單位黨組織建立資源，雙方共同建立服務對接清單。採取主動提供、簽約共建兩種方式，由報到單位向社區提供單位資源，每月定期聯系社區，做好日常服務，開展“社區服務日”等黨建特色活動。下發通知，在全區機關、企事業單位中開展“深入基層大調研，共商共建破難題”活動，確保社區建設水平和服務群眾質效升級，把機關、企事業單位黨組織的組織優勢、資源優勢、人才優勢，轉化為黨建引領基層治理和服務群眾的工作效能。

線上吹響“集結號”，志願活動一鍵參與。灞橋區以務實有效為目標導向，開發並上線了“白鹿先鋒”志願服務小程序，通過收集群眾需求、線上發布通知、黨員主動報名，線下打卡簽到、現場參與活動，后台總結活動、自動統計積分的新形式，簡化了社區志願服務活動組織流程，降低了溝通時間成本，激發了在職黨員參與志願服務活動的積極性，實現了對在職黨員到社區開展常態化服務工作科學規范管理。通過社區公眾號、微信群、電話告知等多種方式的宣傳，全區已有11000余名黨員將“服務陣地”由線下轉至線上，吸引了5000余名社區志願者積極參與，加入“白鹿先鋒”志願服務隊，切實拓寬了志願活動服務渠道和志願者來源領域，實現了社區志願服務項目與黨員、志願者特長“點對點”對接，孵化出一支支專業化的志願服務隊伍，切實解決社區服務半徑過長、服務力量不足等社區治理難題。

黨群共繪“同心圓”，服務評價一站反饋。社區是社會治理的最小單元，黨組織和黨員干部隻有真正沉到社區去，才能有效發揮在基層社會治理中的作用。灞橋區堅持以社區群眾滿意度來檢驗“雙報到”工作實際成效，把在職黨員考核評價和志願服務鼓勵激勵有機結合，每月定期通過后台系統定期將各單位在職黨員參與活動情況向單位管理員反饋，單位黨組織將其作為黨員干部平時考核、評先評優等的重要參考，實現以激勵煥活力，以約束促動力，打造在職黨員“八小時以外服務圈”。建立志願服務“星級”評定機制，小程序自動根據記錄活動時長累計“灞柳葉”積分，通過積分評定“星級”等次，社區根據等次發放“星級志願服務徽章”，設立社區和個人志願服務積分先鋒排行月榜、總榜，進一步促進在職黨員和志願者比學趕超。試點在10個社區建立白鹿先鋒志願服務積分超市，用積分換專業服務、兌換物品，激發在職黨員對參與社區治理服務的積極性，同時吸引帶動很多社區志願者加入“白鹿先鋒”志願服務隊。

三、取得成效

1、創新平台建設，變“三難”為“三化”。自“白鹿先鋒”志願服務小程序運行以來，各社區通過小程序組織舉辦了健康義診、政策宣傳、免費理發、環境清理、秩序維護等各類志願服務活動1600余場次，不僅實現了“量”的突破，更是帶來了“質”的轉變，有效解決了志願服務活動組織難、溝通難、留痕難的問題。一是活動發布模板化，社區隻需要按照活動發布模板填寫活動信息，選定參與活動對象，就可以將活動及時准確發送到志願者手機，如有活動變化也可以一鍵更改，避免反復溝通、遺漏信息。二是工作留痕電子化，活動全程掃碼打卡，拍照記錄，隨時上傳活動信息，活動結束后社區可以將活動成果立即推送給志願者，即完成工作留痕，不給社區工作人員增加負擔，又讓參與人員得到正向反饋，還可以隨時查看活動記錄，避免記錄丟失和反復歸檔維護。三是服務積分自動化，系統根據活動前后打卡時間自動計算積分，做到全程留痕，避免志願者“簽到即簽退”“報而不到”等情況，為社區年底評價反饋在職黨員提供數據支撐。自白鹿先鋒志願服務小程序上線以來，社區開展志願服務的熱情明顯增加，志願者參與志願服務的總次數已大大超過全區志願者總人數。如席王街道御錦二路社區，利用白鹿先鋒志願服務平台辦起了社區夜校。社區通過發布志願服務項目招募社區夜校教師，教師每完成一次授課可獲得積分，學員使用參加志願服務活動獲得的積分報名夜校課程，實現了夜校教師、學員雙免費，居民爭搶參加志願服務活動的良好局面。

2、精准對接需求，變“使不上力”為“供需匹配”。社區根據報到單位的黨建、資源、政策、信息等優勢和在職黨員的職業特點、個人特長等制定志願服務項目，與“服務清單”一一匹配，進行“精准派單”。通過開展“深入基層大調研 共商共建破難題”活動，引導在職黨員深入基層一線，著力解決社區、居民困難，持續推進干部作風能力穩步提升。全區各單位一年來共開展調研活動360余次，幫助社區破解治理難題152個﹔3000余名機關、企事業單位在職黨員在單位黨組織的統籌安排和社區黨組織的精准調度下，解民憂、紓民困、出實招，累計參加志願服務活動500余場次。如西安市灞橋區委辦黨支部了解到報到的紅旗街道延河社區八公司鹿苑小區土坡坡面裸露，立即聯系對接西安市灞橋區基礎設施建設投資總公司，通過壘砌圍牆，及時消除土坡塌方危險。同時他們還發現部分小區三供一業改造后電動車充電區域仍未改造完善，給居民的生活帶來了不便，立即對接國家電網等相關單位，督促完成安裝電動車充電設備。再如灞橋街道建材社區建立起了居家養老服務站，通過白鹿先鋒志願服務平台發布活動招募理療、送餐志願者，解決了養老服務站因人手不足，無法為老人按時提供理療、送餐上門等服務的燃眉之急。

3、點燃參與熱情，變“要我服務”為“我要服務”。通過“雙報到”定責推動，創新建立健全黨員志願服務管理機制，以志願服務先鋒排行月榜和總榜積分排名激發榮譽感﹔以志願服務“星級”評定機制和“星級”志願服務徽章培養成就感，以“白鹿先鋒”志願服務積分超市積分兌換增強獲得感，實施以來共吸引20000余人次參加各類志願服務活動，切實激發在職黨員參與志願服務主動性。如灞橋區十裡鋪街道十裡鋪社區，自積分超市建成運營以來，有效吸引社區80余名志願者加入志願服務隊伍，大型志願服務活動平均每場增加20余名志願者參與報名，切實實現鄰裡共建、鄰裡互助、鄰裡共治。再如紅旗街道雲錦社區，與周邊商鋪、個體服務人員聯合，不僅在積分超市中提供種類繁多的日用品兌換，更是加入了積分兌換清洗油煙機等上門服務，實現共建共贏：社區還在距離較遠的小區建立了圖書室，通過志願服務平台定期招募圖書管理員，實現了居民自我服務、自我管理，大大減輕了社區工作負擔。

四、工作探討

1、基層黨建工作要把群眾需求作為“出發點”。人民群眾對美好生活的向往是每一個社區黨組織矢志不渝的追求，踐行為人民服務宗旨、解決好群眾關心的熱點難點問題，是提升社區黨組織組織力的終極目標。隻有站在群眾立場想問題、辦事情，開展群眾喜聞樂見的服務活動，增強社區黨組織服務群眾的能力，才能不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進而贏得群眾擁護，支持社區黨組織各項工作，支持我們黨的事業。

2、制度設計制定要以務實管用作為“落腳點”。當前，全國各地都在破解“小馬拉大車”難題，為社區減負迫在眉睫，社區治理制度制定、網絡平台載體創新更不能盲目上馬，給社區徒增負擔。要深思熟慮、細致調研，充分吸收社區的意見建議，並在部分社區試點運行、提高改進，讓新制度、新機制切實為社區鬆綁，讓新科技、新平台真正為社區賦能。

3、加強基層治理要將聯建共建作為“著力點”。基層治理不是社區的“獨角戲”，而是依靠多方力量的“大合唱”。“小馬”拉不動車，究其原因還是社區習慣“單打獨斗”，工作力量單薄。要做好基層治理工作力量統籌的“加法”，就要凝聚各方合力，打造區域化資源整合平台，我們這次建立的白鹿先鋒志願服務小程序，就是整合機關、企事業單位黨組織和在職黨員力量的一次有益探索。除此之外，駐地單位、轄區民警、網格員、樓棟長、社區“達人”等，同樣是社區治理中的中堅力量，都需要社區黨組織發揮黨建引領作用，形成各方協同、群眾參與的共建共治共享新格局。