山東沂源縣：構筑黨建共同體 點燃高質量發展“紅色引擎”

一、背景

沂源縣各級各部門各單位立足自身職能，真抓實干、提效爭先，各項工作扎實有序開展。但在實際工作中，部門與部門、部門與鎮街之間，往往存在著權責交叉、邊界不清、執行不力等問題，各職能部門不同程度存在各自為戰、形不成合力的情況。沂源縣緊扣“高質量發展”要求，堅持目標、問題導向，從破解難題入手，充分發揮黨建引領作用，把涉及職能交叉或需密切配合的工作的多個部門單位聯合整合起來，組建黨建共同體，按照“黨建引領、區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，建立與縣域經濟社會發展相適應的組織設置，不斷改進完善黨黨組織架構、管理體制和運行機制，推動基層黨組織“模塊重組”“條塊融合”，以黨建融合促工作融合，為推動全縣綠色低碳高質量發展提供堅強組織保障。

二、做法

（一）因地制宜建立多元化組織模式，集中力量強引領

一是聯學共促型。組織“辦公地點相鄰、黨員人數相近、資源優勢相融”的縣直部門單位，建立機關黨組織互學互幫、共創共贏新機制。“沂源紅”群團大聯盟黨建共同體，統籌成員單位各自職責、資源優勢，圍繞“十大服務項目”，開展聯建共建、互學互促，推動品質民生建設，提升群眾滿意度。二是集中攻堅型。將推進縣委“九個集中攻堅”作為主牽引，聚焦招商引資等中心工作，在集中攻堅指揮部、專項攻堅組建立黨建共同體，推動黨建共建、難題共解。招商引資指揮部共同體黨委，由分管縣領導擔任共同體黨委書記負責牽頭抓總，成員單位結合職能抓具體工作，實行“黨建+業務+服務”工作機制，通過會商研判、共同研究，保障重點工作順利推進。三是社會治理型。結合“雙報到”工作，推動機關黨組織與所聯系社區黨組織結對共建，制定社區聯席會議制度，共同協調解決“雙報到”和社區工作的困難和問題，做實資源、需求、項目“三張清單”，搭建起為民服務的連心橋。南麻街道怡康社區黨建共同體黨委，充分發揮共駐共建縣直部門單位資源，建立巧娘“共富驛站”，通過弘揚非遺文化，傳播新思想、引領新風尚，累計開展400余場，參與群眾近萬余人次。四是單項突破型。聚焦縣域重點單項工作，融合相關職能部門單位，建立黨建共同體，定期分析研判、審議決策、政策協調、統籌推進，確保單項工作序時推進、按時完成。道路交通事故一體化處理中心“同心源”黨建共同體，立足更快、更好解決交通事故責任糾紛，通過黨建統領指導工作，充分發揮道路交通事故一體化處理資源優勢，更好地服務群眾，獲評全省新時代“楓橋經驗”先進典型。五是鄉村振興型。以“黨建賦能·五聯興村”活動為載體，組織縣直機關單位派出政治素質高、奉獻意識強的黨員干部兼任鎮、街道黨建共同體委員，幫助理清發展思路、發展產業項目，推進農村黨建和機關黨建聯動發展、共同提高。南麻街道南部新城共同體黨委，在核心區域建立“共同體”便民服務大廳，進駐人社、綜合執法等7個部門單位，開設5個綜合服務窗口，打造“碼上辦”“智慧法庭”等線上辦理平台，服務社區居民8000余人次。六是產業發展型。立足打造最優營商環境，縣直部門單位立足主責主業，與聯系服務企業黨組織開展組織共建、黨員共育、資源共享、業務共促，為企業解憂紓困。縣醫藥健康產業鏈共同體黨委，充分發揮縣發改局、工信局等聯建單位的職能優勢，推行“六聯”工作模式，舉辦惠企政策答疑、服務企業面對面等活動16場次，促進了醫藥健康產業集群發展。

（二）聚合聯動規范多層次運行機制，破除壁壘強效能

聚焦黨建共同體引領作用，健全完善“六聯機制”，推動共同體所轄黨組織“組團作戰”，實現人聯、業聯、物聯、心聯。一是隊伍聯管。以建設一支過硬的機關黨員隊伍為目標，依托“燈塔-黨建在線”山東e支部系統等平台，線上線下推進主題黨日聯過、實用業務聯學、志願服務聯做。二是工作聯促。各成員單位本著互通有無、互補互利、互相協作、共同發展的原則，結合工作職能，採取現場觀摩學、例會集中談、年底述職相互評等形式，營造各成員黨組織比學趕超的良好態勢，推動基層黨建整體化、全方位提升。三是陣地聯建。整合使用成員單位黨群服務中心、文化禮堂等活動場所，推動各成員單位黨組織陣地雙向開放、統籌使用，發揮黨建優勢資源集聚共享效益。四是活動聯辦。緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，按照“大型活動一起辦、黨建活動輪流辦”原則，共同舉辦作風效能提升、業務技術比賽、服務優化提升等活動。五是資源聯享。統籌盤活成員單位各自的組織資源、人力資源、物質資源、文化資源、信息資源等黨建資源，建立黨建共同體共建共享平台。六是治理聯動。實現聯席會議制度，以共商共建、現場觀摩、聯合執法等方式進行，突破行政壁壘和體制機制障礙，推動各成員單位握指成拳聚合力。

（三）上下協同構建多主體推進體系，明責篤行強保障

一是縣直機關工委負責面上推進實施。縣直機關工委經過深入調研，對黨建共同體建設作出部署安排，明確總體目標、框架結構、創建模式、主要內容、相關要求，統籌做好黨建共同體的推進工作。強化督促指導，將機關黨建共同體黨組織落實推進情況納入機關黨建年度考核，同時列入黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容。二是縣直各基層黨組織負責具體謀劃實施。縣直各機關基層黨組織根據單位性質、地域分布和基層支部黨建工作實際，緊緊圍繞服務縣委縣政府中心工作，在充分溝通醞釀的基礎上，本著自覺自願、優勢互補、資源共享、服務聯動的原則，有意向地自由選擇建立或加入黨建共同體，並報縣直機關工委備案。縣直各基層黨組織全程聯動，全力以赴，定期召開聯席會議，積極開展形式多樣的共建活動，及時總結宣傳共建活動中的好做法、好經驗。三是全縣各領域基層黨組織廣泛參與。組織全縣城市基層黨組織、企業基層黨組織、農村基層黨組織等各領域基層黨組織積極參與黨建共同體建設，收集基層社會治理問題、經濟社會發展難題及群眾訴求困難，共享黨建資源，共建黨建共同體活動平台，充分發揮他們在基層社會治理和經濟社會發展中的積極作用。

三、成效

（一）實現工作職責由“各自為戰”向“抱團發展”轉變

充分發揮機關“黨建+”的政治優勢、資源優勢、聚合優勢，以黨建為引領，建立聯學共促型、集中攻堅型、社會治理型、單項突破型等類型黨建共同體，進一步厘清了機關黨組織在服務中心大局、凝聚工作合力上“做什麼、怎麼做”的問題，以黨建聯建充分釋放機關能量，黨的組織力不斷提升，凝聚引領作用發揮越來越明顯。

（二）實現產業項目由“單兵作戰”向“鏈條聚合”轉變

創新實施“把黨組織建在產業鏈上”的新模式，探索構建了“黨建共同體—產業鏈—企業—黨員”一貫到底的組織體系，組建醫藥健康、新材料兩個產業鏈黨委，實行“定例會、定責任、定期限、定獎懲”的“四定”工作法，將沿鏈企業串聯在一起，有效破解產業鏈黨組織單兵作戰的局面，充分釋放了推動產業發展的“紅色引擎”能量。

（三）實現基層治理由“單項服務”向“多元服務”轉換

通過機關黨組織與鎮街、村（居）基層黨組織聯建，將機關黨組織資源下沉到村居，由原來的黨建服務轉型到集黨建、法律法規、便民服務、矛盾化解等功能為一體的多元服務，通過幫助村（居）找方向、理思路，制定“一村一策”增收方案，深入挖掘各類資源，探索村集體經濟發展新路徑，有效增強了農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

四、探討

（一）打造黨建共同體，必須創新黨建工作理念

面對新時代新要求，做好黨建工作要積極創新黨建理念，推動各項工作創新發展，開創基層黨建工作新局面。針對黨組織的政治引領作用不明顯問題，沂源縣堅持因地制宜，以問題導向為出發點，以結果導向為落腳點，分領域、分方向建立黨建共同體，把黨建工作觸角最大限度深入到業務發展的方方面面，以黨建引領凝聚業務工作集中攻堅突破的強大合力，讓黨建共同體成為推進服務發展需要、服務中心工作、服務民生福祉的重要載體，真正做到虛實結合、強基固本、務求實效。

（二）打造黨建共同體，必須找准黨建工作抓手

黨的十八大以來，各級各部門單位對機關黨建的重視程度有了明顯提升，但是，有的基層黨組織盲目追求活動形式，對黨建工作的抓手和載體掌握不到位，產生了“為了黨建搞黨建、為了活動搞活動”問題。沂源縣堅持強化供需對接，系統梳理黨建共同體黨組織的黨建難題、發展需求、民生實事等，建立“需求、資源、項目”等3張清單，提供“菜單式”精准服務，建立目標明確、責任明晰、措施具體的項目化管理推進機制，有效破除了組織壁壘，提升了黨建效能。

（三）打造黨建共同體，必須推動黨建資源共享

黨組織最大的資源就是組織資源，隻有通過組織資源整合行業資源，把組織優勢轉化成發展優勢，才能更有效地推動行業發展。針對各級各部門各領域黨建資源存在差異化、不平衡問題，沂源縣堅持樹立“大黨建”格局，建立黨建共同體，打破壁壘、盤整資源，破除各自為政、封閉運行的工作局面，推動黨建力量高效整合、服務效能快速提升，構建起上下貫通、左右互聯的黨建網絡，進一步凝聚攻堅合力，實現共建共享共贏。