山東濰坊綜合保稅區：實施“星火初燃”工程 以高質量黨建助力非公企業高質量發展

一、背景與起因

濰坊綜合保稅區於2011年1月獲國務院批復設立，近年來得益於良好的創新創業政策和營商環境，濰坊綜合保稅區在4.1平方公裡的園區內，聚集市場主體2萬余家，2023年實現外貿進出口額770.4億元，同比增長8.3%、創歷史新高，佔濰坊市外貿總量的近1/4，在海關總署公布的綜合保稅區2023年度發展績效評估結果中，居全國163家綜保區第4位、山東省14家綜保區第1位。

作為國家級海關特殊監管區域，濰坊綜合保稅區是服務開放發展的主陣地。隨著園區企業的迅猛發展、人員的大量集聚和開放度的不斷提高，各種新思想、新理念在園區不斷聚集，實現黨建工作有形有效覆蓋、以黨的建設引領和促進企業高質量發展的問題顯得越來越重要。有的非公企業特別是外資企業對加強企業黨建工作的重要性認識不深刻，認為黨建工作不是企業的主責主業，抓多了會影響企業的生產經營，不願意建立黨組織﹔有的非公企業建立了黨組織，但由於人員流動性大、黨務工作人員更換頻繁等問題，存在沒人抓黨建、不會抓黨建、沒時間抓黨建的問題，導致組織生活開展不規范，黨組織缺乏組織力，作用發揮不明顯。

濰坊綜合保稅區堅持問題導向，出台《關於在全區“兩新”組織中開展“星火初燃”工程的實施意見》，圍繞解決非公企業黨建基礎薄弱、企業黨員數量不多、專職黨務工作者匱乏、企業黨組織散亂等問題，創新設立“星火”青年人才黨支部，推行“1+1+3+N”星火黨員幫帶制度，優化黨建活動方式，推動兩新組織黨建拓面提質，有效激活園區發展的內生動力，實現了黨建引領下的園區和企業的高質量發展。

二、發展歷程

濰坊綜合保稅區實施的“星火初燃”工程，就是在基層黨建工作中，通過不斷發現問題、分析問題、解決問題，最終探索出了一條非公企業黨建從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的有效路徑，有關做法得到上級組織部門認可，在全市予以推廣。

隨著經濟社會不斷發展，濰坊綜合保稅區為加強非公企業黨建管理，成立“兩新”組織黨委，新成立非公企業黨支部12個。在工作實踐中發現，新成立的非公企業黨建基礎薄弱、企業黨員數量不多、專職黨務工作者匱乏、企業黨組織散亂，這些問題解決不了，就無法發揮黨組織的組織力凝聚力。

——建立星火·青年人才黨支部，2020年11月，由10名機關黨員牽頭成立，吸收17名非公企業黨員，黨支部書記由黨群工作部副科級干部兼任，4名機關黨員任黨支部委員會委員。黨支部實體化運行，每名機關黨員包靠1至2名企業黨員，機關黨員和非公企業黨員共過組織生活、共上一堂黨課，用“潤物細無聲”的方式感染熏陶，在朝夕相處中宣傳貫徹黨的理論，在共同學習、共同工作中傳授黨建工作知識。

——豐富組織生活開展模式，星火·青年人才黨支部的黨員普遍來自不同企業，年齡、經歷、身份、閱歷差距較大，為凝聚黨員共識、激發黨員活力，採取“1+X”的方式開展組織生活，“1”即每月開展一次集中學習，主要以學習黨的文件會議精神為主﹔“X”為組織豐富多彩的主題黨日活動，供企業黨員“選修”，比如，烈士陵園掃墓、重走長征路、“三問初心和使命”黨課、希望小學送溫暖等活動，激發了企業黨員的入黨初心。

——為非公企業發展黨員，隨著非公企業黨員凝聚力不斷提升，帶動大量非公企業青年申請入黨，其中包含許多企業主要負責人。為提高發展黨員質量，實施“1+1+3+N”的星火發展黨員幫帶機制，即由1名機關黨員、1名企業黨員包靠3名入黨積極分子，帶動引導N名企業職工，從工作中、生活中近距離觀察幫助指導企業職工入黨，到2024年5月底接收入黨申請書800余份，發展入黨積極分子300余名，黨員87名。

——為非公企業成立黨組織，隨著自主發展和吸引流動黨員轉入，星火·青年人才黨支部黨員數量迅速增長，黨員總數達到99名，一方面將星火·青年人才黨支部升格為星火·黨總支，繼續加強黨員管理，另一方面實施非公企業黨組織孵化計劃，通過黨支部書記培育、黨務工作者培訓、選派黨建指導員包靠等措施，助力企業黨組織高質量發展，目前已孵化黨組織9個，新孵化的黨組織涵蓋建設、物業、金融供應鏈等多個領域。

——工作總結和持續推廣，在工作實踐中發現“星火初燃”工程適用於黨組織拓面的薄弱環節，發展黨員“1+1+3+N”星火幫帶機制、黨組織“三年孵化”機制、“回爐重造”機制，保障了黨員成熟即成材、黨組織建立即健全。2022年初，在新業態領域進行了拓展與嘗試，設立星火·跨境電商黨支部，20余家跨境電商企業實現了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，6家跨境電商企業主要負責人被發展為入黨積極分子，為跨境電商產業黨建工作迅速打開了局面。

濰坊綜合保稅區實施的“星火初燃”工程，不只是工作機制的創新，而是堅持問題導向運用系統思維，對現有的黨建基礎性工作的重新整合和科學化實踐，能夠在黨的組織基礎相對薄弱的環節快速打開工作局面，並且能夠激發非公、新業態等領域黨建工作的內生動力。三年多的實踐証明，“星火初燃”工程能夠“聚人心”，激發黨員的使命擔當意識﹔能夠“提質效”，提升黨的工作有形有效覆蓋質量﹔具備“普適性”，在園區黨建和產業鏈黨建中均能有效發揮作用，越是薄弱環節作用越顯著，能夠作為非公企業黨建工作“從無到有”“從弱到強”的有效路徑繼續總結推廣。

三、主要做法

（一）創新星火黨組織孵化機制，破解組織覆蓋擴面難

一是建強星火黨組織體系。按照不低於20%的比例選派優秀機關黨務工作者和黨員，聯合區內薄弱黨支部和企業流動黨員，組建星火青年人才黨支部，隸屬區非公企業綜合黨委管理，支部全體黨員全部轉遞黨組織關系，黨群工作部副科級干部擔任黨支部書記，將不能自主規范開展“三會一課”、發展黨員，黨支部書記長期空缺等問題的非公企業黨支部，納入星火黨組織進行“孵化”，統一集中開展黨建工作，切實規范黨組織運行管理。

二是實施黨組織“三年孵化”計劃。一年打基礎，將基礎相對較好的企業作為重點孵化對象，確定后備黨支部書記、黨務工作者，建立黨務培訓優先參加、座談交流優先發言、黨內工作優先安排，帶頭攻堅克難、帶頭干事創業、帶頭創先爭優的“三優先三帶頭”工作機制。二年建支部，指導規范達標的“在孵”企業按程序成立黨支部，實行跟蹤管理。三年獨立運行，對孵化成熟的企業黨支部，繼續派駐黨建指導員，確保非公企業黨組織建立即建強。

三是實施黨組織“回爐重造”機制。黨群工作部會同非公企業綜合黨委對“孵化”后獨立運行的非公企業黨支部加強日常考察，對因企業經營變化、企業黨組織負責人調整、黨員流出等因素導致形成的新的薄弱黨支部，加強工作指導，提供包靠服務，仍無法有效規范開展黨組織生活的，重新納入星火黨組織管理。

（二）推行星火黨員幫帶制度，破解黨員培養發展難

一是實行發展黨員“1+1+3+N”星火幫帶制度。圍繞解決企業職工想入黨卻找不到黨組織、企業有黨組織卻不懂發展黨員等問題，1名機關黨員結對1名企業黨員，發揮模范帶動作用，發掘身邊優秀企業職工，幫帶3名入黨積極分子，鼓勵帶動N名企業職工向黨組織靠攏，不斷擴大黨員隊伍后備力量。給予星火·青年人才黨支部發展黨員計劃傾斜支持，明確企業職工可以直接向星火·青年人才黨支部提出入黨申請，暢通企業黨員入黨渠道。

二是健全完善黨務工作者培育機制。常態化舉辦黨務工作者培訓班，指導企業做好組織設置、陣地建設、檔案材料、黨員管理等工作。強化規范化管理、專業化培訓、制度化激勵，每月定期組織機關黨建指導員與企業黨員到黨務工作站集中辦公，強化黨建指導和政企交流，為企業培養出一支業務精、政治強的黨員隊伍。

三是落實“雙培養、雙帶動”制度。把優秀員工培養成合格黨員、把黨員培養成業務骨干，抽調入黨積極分子參與志願服務等重點工作，帶動企業黨員在重大任務、重大考驗中淬煉黨性、增長才干，搭建實踐鍛煉的“練兵場”，帶動企業黨員發揮專業優勢和技術特長助力非公企業健康發展。

（三）優化星火黨組織生活，破解組織作用發揮難

一是注重組織生活規范。建立標准化活動流程，制定星火黨組織主題黨日活動規范，固定每月20日為主題黨日，確定規定動作和參考流程，形成制度化安排。實行“交叉式”分組和線上線下相結合的方式開展學習活動，根據企業黨員時間安排，分小組交錯時間學習，因在外出差等無法集中學習的，由黨建指導員進行線上輔導，實現黨員學習教育活動參與率100%。

二是注重黨建聯建共建。結合黨建帶群建、服務企業專員等制度，推進機關黨建與企業黨建聯建共建。同時，發揮星火青年人才黨支部“樞紐作用”，溝通聯系相關行業企業，特別是上下游企業，聯合開展主題黨日活動，通過各種形式推動組織聯建、活動共辦、項目合推、難題共解、市場聯拓，構建起黨建引領、產業銜接、互促共贏的黨建活動體系。

三是注重陣地載體建設。統籌全區重點企業、社區、商圈等黨群服務布局，規劃建設2000平方米園區黨群服務中心，推動資源、場地、人才共享，實現區域性黨群服務全覆蓋。定期開展車間微課堂、工匠標兵評比、十分鐘黨課、我為企業獻策等“紅色賦能”企業黨建活動，不斷提升黨建活動創新性和吸引力。

（四）強化星火考核激勵，破解黨建與經營融合難

一是評選紅旗支部。按照“支部設置科學規范、黨員教育管理規范到位、組織生活嚴肅經常、基礎保障落實得力”的要求，每半年在非公企業中評選星火紅旗支部和黨建示范點，由非公企業綜合黨委命名表彰，授予紅旗支部牌匾，並給予一定黨建工作經費補助。

二是培強紅領黨務。開展黨務工作者專業能力認証，設定初級、中級、高級三個資質等級，建立逐級向上的職業晉升制度，探索黨務工作者“持証上崗”，並給予適當工作津貼，優先推薦參加外出學習、培訓考察等，讓企業黨務工作者有榮譽、有待遇、有奔頭，激發學習黨建、研究黨建工作的熱情。

三是落實紅色薪酬。聚焦喚醒黨員身份意識，以黨員積分、單位績效考核為依據，每月給予黨組織關系在本單位、表現優秀的黨員一定數量的紅色薪酬，激勵黨員“轉關系、亮身份、作表率、樹形象”，立足崗位創先爭優，為企業發展貢獻力量。

四、基本成效

（一）黨組織的兩個覆蓋質量明顯增強。星火青年人才黨支部成立后，實現了全區非公企業黨組織、流動黨員、口袋黨員的兜底管理，統一集中開展星火主題黨日，既徹底解決了黨組織生活和黨員規范化問題，又搭建了政企之間、企業與企業之間溝通交流的平台。機關黨員通過言傳身教，帶著非公企業黨員干、做給非公企業黨員看，通過更富靈活性、針對性、多樣性的主題黨日活動，提升了企業、黨員和入黨積極分子參與黨建工作的熱情。星火青年人才黨支部累計吸引50余家企業加入，成功孵化廣泰供應鏈等9個企業黨支部，企業黨員主題黨日參加率達到90%以上，切實提升了黨的組織覆蓋質量。

（二）黨務工作和黨員發展質量明顯提高。星火青年人才黨支部的成立，有效提升了黨務工作者素質能力，暢通了企業職工入黨渠道。舉辦“培根鑄魂”黨務培訓10余次，累計培訓1200余人次，培養企業紅領黨務20余名，為每個非公企業儲備1名后備黨支部書記、1名黨務工作者，黨務工作者隊伍不斷壯大。通過發展黨員星火幫帶制度，已培養入黨積極分子300余名，發展黨員87名，佔全區新發展非公企業黨員的80%以上。

（三）黨組織和黨員在企業發展中的作用日益凸顯。星火青年人才黨支部廣泛開展黨員“亮身份、踐承諾”活動，落實紅旗支部、紅領黨務、紅色薪酬等制度，常態化開展“擔當作為好支書”“實干奉獻好黨員”評選活動，激勵黨員和入黨積極分子在志願服務、企業重點工作中發揮示范帶頭作用，形成了主動擔當、敬業奉獻的濃厚氛圍。兩年來，區內8名企業主要負責人申請入黨，其中5人作為黨支部書記后備人選，獲評2名區級先進黨務工作者、4名區級優秀共產黨員、1個區級先進基層黨組織等榮譽稱號，為全區沖刺千億級外貿園區提供了堅強組織保障。

五、探討與啟示

1、抓非公企業黨建，要切實提升基層黨組織組織力。合抱之木，生於毫末﹔九層之台，起於累土﹔千裡之行，始於足下。星火青年人才黨支部久久為功，把集中式的宣傳教育改為經常性的溝通交流，用豐富多彩的活動激發黨員的凝聚力和向心力，為企業大力發展黨員、培訓黨務工作者、培育黨支部書記﹔讓企業職工近距離的接觸機關黨員、感受黨建工作帶來的活力，通過經常性不間斷的宣貫，逐漸讓黨的方針理論入腦入心。真正為非公企業黨建工作，快速提升“兩個覆蓋”質效探索道路。

2、抓非公企業黨建，要堅持為企業、為企業職工服務的理念。要統籌做好抓黨建、促發展兩篇文章，讓非公企業黨組織在推動創新、吸引就業、吸納人才等方面發揮著積極作用，派駐到星火黨組織的機關干部擔任服務專員，每名機關黨員至少聯系1家非公企業，在深化交流溝通中及時收集企業發展困難、職工急難愁盼問題，一般性問題及時推動解決，復雜問題按程序協調解決，在真誠排憂解困中讓企業和職工感受黨的溫暖和力量，真正把黨建引領凝聚成促進高質量發展的合力。

3、抓非公企業黨建，要堅持引領經濟產業發展。抓實非公企業黨建，激發企業黨員的先鋒模范帶頭作用，在主業攻堅中不斷涌現出先模人物，這是堅持黨建統領的必然要求，是抓好行業黨建的職責所在，也是推動黨建工作與業務工作融合發展的有效途徑。黨建工作的開展要圍繞服務產業高質量發展，通過建組織、強人才、抓基層、夯基礎，切實把黨建優勢轉化為發展優勢，推動黨建引領經濟社會高質量發展。