山東濰坊綜合保稅區：創新“1+3+1”黨建引領產業發展體系 賦能跨境電商高質量發展

濰坊綜合保稅區作為中國（濰坊）跨境電商綜試區核心區，搶抓RCEP正式生效等重大開放機遇，立足跨境電商產業集聚優勢，2022年5月在濰坊市率先成立跨境電商產業黨委。錨定“實現二百億級規模、集聚千家企業、帶動萬人就業”目標，創新構建了以跨境電商產業黨委引領，孵化培育中心、綜合運營中心、展示展銷中心3個平台賦能，跨境電商產業研究院提供智力支撐的“1+3+1”產業發展體系。在全省率先實現跨境電商保稅進出口、直購進出口、B2B直接出口、出口海外倉全業務形態落地，全區跨境電商企業總量超過300家，跨境電商年進出口額突破160億元、同比增長45.4%、佔濰坊市總量的近60%。

一、案例背景

黨的二十大報告指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。近年來，得益於良好的創新創業政策和營商環境，濰坊綜合保稅區跨境電商產業快速發展，從業人員快速聚集，同時也帶來新的問題：多數跨境電商企業規模較小，員工數量較小，黨員比例偏低的問題較為突出，共有跨境電商從業人員2000余人，其中黨員僅有18名。部分黨組織黨建工作與企業發展脫節，沒有把黨的建設與企業、黨員、員工的現實需求有機結合起來，黨組織活動預期效果不理想。專業性跨境電商人才供需不均衡，從業人員文化水平偏低，僅有45%的從業者為大專以上學歷，跨境電商實踐和高等學校人才培養之間存在結構性矛盾。加強跨境電商領域黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，實現“黨建強”引領“產業強”顯得尤為迫切。

二、主要做法

濰坊綜合保稅區黨工委高度重視跨境電商產業發展，打造“紅帆出海”產業黨建品牌，統籌跨境電商產業發展各類資源，著力在強組織、聚人才、興產業上聚力攻堅，推動跨境電商產業高質量發展。

（一）強化黨建引領，夯實黨的組織基礎。按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”思路，充分發揮黨建“黏合劑”系統集成、協同高效作用，以“黨建鏈”提升“服務鏈”聚合“產業鏈”，推動跨境電商產業跨越發展。實施“強基固本”行動，黨群工作部聯合行業主管部門開展“大調研、大起底”活動，全面摸清跨境電商業態發展和從業群體情況，重點摸清企業黨建工作和發展黨員需求，分類建立從業人員、入黨申請人、入黨積極分子、黨員“四本台賬”。實施“星火初燃”工程，整合跨境電商企業黨組織、黨員資源，採取“行業主管部門+跨境電商企業+產業上下游企業”方式，暢通行業主管部門直接參與抓黨建工作的體系。制定黨組織擴面提質三年計劃，50余家企業納入培育，成功孵化4個企業黨組織，有效破解跨境電商企業多而弱、小而散，黨建工作覆蓋不廣、融入不深的問題。實施“星火培育”計劃。抽調機關黨員聯合企業黨員成立星火·跨境電商青年人才黨支部，由商務局副局長擔任黨支部書記，實行發展黨員“1+1+3+N”星火幫帶制度，加強對從業人員的政治吸納，堅持成熟一個發展一個。

（二）強化平台賦能，釋放產業發展動能。推動把黨建優勢轉化為發展勝勢，通過政策保障、服務下沉、平台搭建，不斷增強行業黨組織組織力和服務功能，推動產業黨建與產業發展“同頻共振”。跨境電商產業黨委聯合行業主管部門，聚焦跨境電商產業發展需求，出台支持企業高質量發展“20條”等政策，搭建綜合運營、孵化培育、展示展銷三大平台，打造集辦公運營、貨物通關、倉儲物流、銷售服務等功能於一體的跨境電商“聚合體”，推動跨境電商產業生態圈形成，年進出口額突破160億元。成立跨境電商黨員突擊隊，針對企業反映集中的通關、融資、海外倉等訴求，“一事一策”研究工作方案，全力支持企業“茁壯成長”，先后幫助31家企業解決國際貿易合同審核、法律咨詢、糾紛化解等問題112個。選派熟悉外貿政策、熱心企業發展、善於綜合協調的黨建指導員12名，建立“一企一人”匹配服務機制，先后收集訴求136個、解決率100％。高標准打造跨境電商產業園黨建示范基地，與監管服務部門、金融機構、行業組織等部門建立黨建共同體，構建黨建引領、行業指導、企業互助的黨建工作模式。

（三）強化人才支撐，提升產業發展質效。濰坊綜合保稅區立足高能級開放平台定位，發揮黨管人才優勢，持續壯大跨境電商人才隊伍。高標准建設集黨員服務、群團活動、政務服務、法律協助等功能於一體的“跨境e站”黨群服務驛站，建立校企實訓式跨境電商職業技能培訓體系，打造區域跨境貿易培訓中心和實訓基地。深化與山東大學、對外經貿大學等高校合作，發揮跨境電商產業研究院、現代產業學院、RCEP研究中心等平台作用，在黨群服務驛站挂牌“跨境電商產業學校”，根據企業發展需要，常態化開展“跨境電商+產業”“外貿新企業培訓”等系列活動，每年舉辦一次濰坊市電子商務（跨境電子商務）職業技能競賽，為企業選拔引進優秀跨境電商應用型、技能型人才。完善提升保稅“全球購”直播電商黨建陣地，免費開放飲水、充電、閱讀、會議室等功能場所，定期舉辦“紅色課堂”“主題沙龍”、技能培訓等活動50余場，累計培訓3000余人次，實現從業人員政治素質、專業技能“雙提升”。

三、初步成效

（一）黨建基礎明顯夯實。建立跨境電商產業黨委以來，持續推動建組織擴覆蓋，構建起跨境電商產業黨委統籌，星火·跨境電商黨支部培養，跨境電商企業全覆蓋的組織體系。通過實施“星火初燃”工程，實現了流動黨員有人管、員工入黨有途徑、組織生活有內涵，黨建工作的有效覆蓋明顯提升。2022年5月以來，星火·跨境電商黨支部接收入黨申請124人次，開展主題黨日、志願服務等活動110余次。

（二）黨建意識明顯提升。通過壓實有關職能部門抓產業黨建的職能職責和任務目標，形成了抓跨境電商產業黨建“一盤棋”的氛圍。企業出資人支持黨建的認識不斷提升，23家企業負責人遞交入黨申請，經過黨組織培養教育和考察，其中6人發展為中共黨員。黨組織的凝聚力號召力不斷增強，溝通行業主管部門制定跨境電商人才引育10條，助力跨境電商企業招引專業人才80名、青年人才900余名。

（三）產業發展更加健康。通過開展“黨建賦能”工程，“1+3+1”黨建引領產業發展體系建成達效，常態開展技能比武、克難攻堅等活動，充分發揮了黨組織和黨員在服務發展、服務職工、服務社會中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，促進企業生產經營、轉型升級。跨境電商黨建突擊隊成立以來，收集各類意見建議220余條，創新“全流程網上申報、在線審核實時驗放”等23項便利化措施，企業經營成本、通關時間平均降低1/5以上，有效提升區內跨境電商產業的貿易便利化水平。

四、啟示探討

（一）能促進企業健康發展的產業黨建才有生命力。跨境電商行業是新興業態，許多跨境電商企業還處於創業階段，通過抓產業黨建凝聚發展共識，注重提升基層黨組織的組織力和戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，暢通政府與企業之間、企業與企業之間的溝通對接的橋梁，切實幫助一批小微初創企業解決生產經營以及創業中的難題，從而激發企業抓黨建工作的主動性。

（二）能培育高素質人才的產業黨建才有吸引力。企業發展需要高素質、專業化的人才團隊，跨境電商產業黨委通過鏈接高校、政府、知名企業等各方面資源，開展政策理論、經營管理、業務技能等方面教育培訓，提升企業黨員職工的能力素質﹔另一方面，通過黨建文化助力企業形成企業文化，注重從企業出資人中發現培育黨員，著力將企業骨干培育成黨員，把黨員培養成骨干員工，通過黨建工作達成留人、育才的作用。

（三）能夯實基礎工作的產業黨建才有凝聚力。通過豐富多彩的“三會一課”、主題黨日提升黨建工作的吸引力，通過高標准嚴要求的發展黨員提升黨建工作的嚴肅性，從收繳黨費、談心談話等細致認真的工作中提升黨建工作的凝聚力。在工作中，真正把黨的各項基礎性工作做實、做好、做透，就能激發黨建工作的生命力，才能真正發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分及時地教育、管理、監督黨員，宣傳、組織、發動群眾，從而凝聚起跨境電商產業高質量發展的合力。