山東青島市嶗山區書香門第社區：探索創新“章魚式”黨建工作法 為居民幸福生活“加碼” 

一、背景情況

山東省青島市嶗山區金家嶺街道書香門第社區成立於2009年8月，轄區有居民小區12個，樓座255棟，單元525個，總戶數4526戶，總人口8485人。社區居民是由五湖四海的政企精英組成的“特殊”黨群結構，不同程度地存在“陌鄰”現象，也客觀地形成了一個“陌生生活圈”。社區居民對社區的了解較少，社區在服務居民主動性較弱，居民主動參加社區活動積極性不高，導致社區向心力和凝聚力不足。同時，由於社區一半的小區建成年代較早，小區基礎設施存在“老化”問題，其與社區人口“老齡化”現象一道成為社區治理日益凸顯的難題。

為有效滿足轄區居民多樣化需求，利用社區平台打破“陌生生活圈”，密切黨群關系，激發自治共治活力，書香門第社區黨委堅持黨建引領、統籌聯動、開放融合，結合本社區區域特色和黨群構成，探索創新了“章魚式”黨建工作法，通過確立“小切口”探索“大視角”，以“創新服務—培育隊伍—居民自治”為目標，構建民主協商議事、精神文化建設、居家養老服務、未成年人保護、社會組織孵化、慈善關愛幫扶、志願隊伍服務、安全社區建設8個維度的為民服務體系，搭建社區層面優商環境平台，將社區企業、商戶、社會組織等“新居民”群體納入服務范圍。延伸探索“1+7+N吸盤提案”工作法，以賦能提案“小吸盤”，撬動居民參與“大驅動”，通過整合各類資源，用社區這“一根針”將上面“千條線”織成社區治理的“一張網”，不斷推動社區基層治理精准化、精細化治理創新，助力居民生活幸福指數不斷攀升。

二、主要做法

（一）強化智慧“大腦”，完善社區治理頂層設計

在社區黨委的領導下，注重內外力量互融互補，通過內培外引的形式，建立完善社區治理“智庫”，明確和精准社區治理方向與服務內容。一是賦能提高社區內生力。結合社區“兩委”成員的能力階段和特長優勢，創建“社區賦能成長營”，著力提高“兩委”和黨員、居民骨干在黨建引領、政策法規、社區參與、矛盾調解、應急處理等方面的能力。二是強化社區治理支持力。加強與金家嶺街道社工站聯動協同，發揮社工站的平台作用，積極引進高校教授、實務專家等方面的人才，建立社區“智庫”小組，定期邀請“智庫”小組成員為社區答疑解惑，提高社區服務的可行性和有效性。

（二）完善反饋“視覺”，引導社區居民全過程參與

為有效提高居民的參與感、獲得感和安全感，強化推動社區治理全過程民主協商，社區黨委以創新居民協商議事平台為載體，完善提議和監督兩個“視覺”反饋渠道，有效引導社區居民全程參與。一是完善社區協商議事反饋機制。在社區黨委的統籌組織下，以網格為單位，充分發揮黨員、樓長志願者、“雙報到”共建單位以及轄區學校、金融企業、醫療和培訓機構等主體力量，暢通社區問題反映渠道，完善社區協商議事反饋機制，通過外展、訪談、走訪等形式，搜集和整理社區重點難點熱點問題以及居民生活需求68項，不斷完善社區協商議事庫。二是創新“協商議事”成效監督機制。在推進社區問題解決過程中，充分發揮宣傳欄以及微信群、微信公眾號的作用，通過線上線下相結合，及時公布開展過程和解決問題結果，增強社區協商議事全程的透明化，讓居民及時知曉社區工作推進程度。同時，引導和動員社區有威望、有精力、能承擔、愛奉獻的黨員代表、退休干部、樓長志願者以及居民骨干建立社區協商議事監督小組，督導參與社區提案全周期、全過程和全要素。

（三）延伸服務“觸須”，構建社區為民服務體系

社區黨委堅持以居民需求為導向，強化與社會組織合作，廣泛開展需求調研的基礎上，延伸服務“觸角”。通過組織開展豐富多彩的社區活動，以“創新活動—培育隊伍—居民自治”為目標，助力構建“民主協商議事、精神文化建設、關愛為老服務、未成年人服務、社會組織孵化、志願隊伍服務、小區物業服務、安全社區建設”等8個維度的社區為民服務體系。一是開展喜聞樂見的特色活動。結合轄區老中青不同群體的多維度需求，社區積極整合地區服務資源，組織開展我們的節日、趣味運動會、芽芽成長日記等創新性、主題性社區活動70余場，服務5000余人次，以活動促融合，不斷提高居民的參與感。二是培育孵化多樣化社區社會組織。在積極動員轄區居民參與的基礎上，運用小組社會工作方法，積極開展智能手機培訓、生活支持、興趣培養等80節次小組活動，服務居民2000余人次，並積極引導和推動小組活動轉化為社區社會組織，構建社區社會組織發展矩陣，有效拓展社區居民參與渠道和載體。目前，社區已培育孵化16支社區自治組織，居民骨干400余人，為深化推動社區自治夯實了隊伍基礎。三是引導推動居民自我開展服務。結合居民多樣化服務需求，以社區社會組織為載體，在強化社區社會組織規范化建設的基礎上，賦能社區社會組織專業發展，引導組織社區社會組織開展安全生產、生活慰問、環境治理、樓道清潔、平安建設、宣傳倡導等社區活動，共計參與600余人次，有效推動了社區居民自我服務、自我教育、自我管理和自我監督。

（四）創新“吸盤”工作法，促進供需雙側精准銜接

為促進社區、居民供需雙側精准銜接，有效鞏固社區黨群關系，社區延伸探索“章魚吸盤提案”工作法，以賦能“提案小吸盤”，撬動居民參與“治理大驅動”。創建“1+7+N提案”模式，“1”是黨建引領﹔“7”是七個“提案”主體。即：雙報到共建單位、物業企業、企業商戶、慈善組織、黨員、樓長、社區社會組織﹔“N”是各類“提案”類型。通過創新方式、拓展內容、培育新載體，實現內外“提案”主體優勢的有效融合，在豐富社區服務資源的同時，有效保障社區“提案”的解決成效。目前，已收到來自黨員、居民、物業企業、共建單位及“雙報到”單位等各類主體的“提案”18項，其中社會慈善組織提出的“社區心靈衛士”和醫療機構提出的“社區健康衛士”，為獨居老人和空巢老人提供了關心關愛和健康義診等服務﹔黨建共建單位提出的“社區安全衛士”進一步消除社區居家燃氣安全隱患﹔黨員樓長骨干提出的“矛盾調解小組”和“剪愛義務理發”，提升了鄰裡糾紛化解和志願服務力量。

三、取得成效

（一）“書香潤童”聚焦為小服務，激發居民參與活力

結合社區兒童的成長需求和融入社區，社區黨委通過外展倡導、專題座談等方式，全方位掌握和了解社區兒童群體的多維度生活需求，以“書香·童樂園”為陣地，發揮社會組織專業優勢和特長，開展兒童教育、同輩支持、興趣培養、非遺傳承、社區融入等多領域、多樣化兒童活動，構建社區兒童支持體系，助力促進兒童群體健康成長，強化兒童群體的社區認同感和歸屬感。在構建兒童服務體系的同時，聚焦社區青年群體的參與和活動，通過定期舉辦社區青年座談會的形式，廣泛征集社區兒童家長的意見和建議，引導兒童家長通過自我策劃、自我組織社區兒童活動的形式，調動青年群體參與社區服務和治理創新的廣度和深度，深度激發社區內生活力。

（二）“書香悅齡”聚焦為老服務，托起居民幸福生活

結合社區中老年群體的生活需求，社區黨委以黨建共建議事會為平台，積極整合轄區公益慈善服務資源，搭建供需對接平台，引導公益慈善服務資源通過活動共辦、服務共做、陣地共享的形式，構建社區老年群體社會支持體系，推動社區需求和地區資源深度銜接，為其提供精准化、精細化服務，有效滿足老年群體多維度生活需求。同時，社區黨委以黨群服務中心、社區鄰裡中心、新時代文明實踐站、小區黨群服務站等空間場域為陣地，聚焦社區中老年群體的共性需求和興趣，組織開展書法、非遺、手工、編織等喜聞樂見的常態化為老服務活動，激發社區場域效能，深化促進鄰裡互動，在提高其社區認同感和歸屬感的同時，有效提升社區居民生活幸福感。針對老齡化群體極為關注的出行與吃飯問題，社區成立“加裝電梯工作專班”，已協助達成加裝電梯6部，有效助推了小區適老化改造，同時建設了助老餐廳，解決老年人就餐需求，提升了“為老”服務水平。

（三）“書香領航”聚焦隊伍培育，暢通居民參與渠道

結合社區居民的社交需求和參與需求，社區黨委以活動促融合，以服務促提升，通過組織開展多樣化、特色化社區主題活動，引導居民骨干建立社區社會組織，並動員有精力、有時間、有特長、有威望的黨員、群眾骨干作為社區社會組織負責人，指導建立社區社會組織管理制度，強化社區社會組織的規范化管理。在培育孵化社區社會組織基礎上，結合社區社會組織發展階段和特色屬性，積極引進專業社會組織，深化促進“社社協同”，賦能指導社區社會組織專業化建設，並通過自我策劃、自我組織社區活動和服務的形式，強化社區社會組織的實務能力，提高社區社會組織在治理中的紐帶作用，有效拓展居民參與渠道和載體。

（四）“書香樂議”聚焦社區問題，強化居民協商議事

結合社區治理難題和居民關注重點，社區黨委積極組建社區協商議事隊伍，並以小區為單位，充分發揮網格員作用，通過實地走訪，全方面征集社區治理難題和居民訴求，建立完善社區議事清單，為深化社區協商治理明確方向。同時，結合地域特點和居民構成，積極探索構建“1+12+X”立體式社區協商陣地。“1”指1個社區協商陣地﹔“12”指12個小區協商陣地﹔“X”指多個線上協商陣地。以社區協商隊伍為載體，以解決社區問題為目標，通過定期協商討論議題解決方案和落實情況，在不斷提高社區居民協商議事能力的基礎上，有效推動解決社區協商治理難題，強化居民的社區認同感和歸屬感，助力推動和諧穩定的新時代“幸福家園”建設。

四、經驗啟示

一是創新基層治理要充分發揮好黨建引領作用。黨的領導是推進社會治理系統工程的根本保証，它能夠將黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為社區治理效能。黨建引領下的社區治理創新是黨組織戰斗堡壘作用在社區治理領域的生動表現，有助於形成共建共治共享的社區治理新格局。社區黨委不斷強化基層黨組織建設，社區黨委下設8個小區黨組織，並選強小區黨組織書記和委員人選，引導黨員進一步亮身份、樹形象、作表率，為304戶黨員中心戶進行挂牌，充分發揮“黨員中心戶”在社區治理服務治理中的先鋒模范作用，提升黨組織的凝聚力和戰斗力，為社區治理提供有力的政治保障。

二是創新基層治理要嚴密組織架構、下沉資源。小區是城市社會的基本單元，是城市基層治理末端，加大黨建引領小區治理，對深化城市基層黨建和推進城市基層治理創新，具有十分重要現實意義。為強化社區黨組織對小區的輻射力度、增加對小區的抓手，社區黨委按照“支部建立在網格上”的融合模式，構建“社區黨委—小區黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶”的組織架構。要積極推進各類活動向小區下沉，通過將活動辦在小區“家門口”，增加居民的參與度，營造共建、共治、共享的濃厚氛圍，推動“幸福家園”建設。

三是創新基層治理需有針對性地資源整合。充足的資源保障是社區治理有效實施的基礎，為更加有效地服務社區居民，要積極聯系和服務企事業單位、商戶，搭建社區層面的優化營商環境平台，將社區企業、商戶等“新居民”群體納入服務范圍，改變以往隻在安全生產、創城等階段性工作與其接觸的局面，要以服務的方式讓企業商戶感受到社區黨組織的關心和幫扶，隻有社區真正為企業、商戶解決所需，才能真正實現發現資源、整合資源、利用資源的目的。