廣漢市人民檢察院：探索“黨建+公益訴訟” 三融模式 助力守護三星堆保護

廣漢市人民檢察院圍繞本土文化資源，以“思想融合” “監督融合”和“評價融合”融合發展為載體，著力以培樹“雒城·益”檢察品牌為引領，引導組織建設向辦案一線拓展、載體向公益訴訟新領域延伸，構建以點帶面的黨建與業務“一體化聯動”模式，把黨建各項要求貫穿三星堆及文化遺產保護全過程，做到二者深度融合、有機統一，以檢察力量守護三星堆和文化遺產。

一、背景情況

三星堆遺址位於四川省廣漢市三星堆鎮，成都平原北部沱江支流湔江（鴨子河）南岸。遺址分布面積約12平方公裡，核心區域三星堆古城面積約3.6平方公裡，是四川盆地目前發現夏商時期規模最大、等級最高的中心性遺址。遺址發現於20世紀20年代末，出土文物15000余件，不僅展示了古蜀文明的獨特性、創造性，更彰顯了古蜀文明作為中華文明組成部分的重要地位，為研究中華文明“多元一體”起源發展提供了典型實証。黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”，既是對公益訴訟檢察實踐的充分肯定，更是對公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。新形勢下，廣漢市人民檢察院聚焦公益保護職能和三星堆獨有優勢，總結先行先試經驗，積極探索黨建與公益訴訟檢察深度融合的方法路徑，找准文物保護與公益訴訟融合切入點，以高質量檢察工作助力守護好三星堆及其他歷史文化遺產。

二、做法成效

廣漢市人民檢察院始終堅持公共利益“守護人”職責，依托廣漢資源稟賦，以黨建為引領，把黨的組織建設同業務機構設置、機關黨建與檢察業務統籌起來，在工作謀劃、推進實施、檢查考評上貫通融合、一體推進，構建全面聯動的“黨建+公益訴訟”一體化工作體系。

（一）推動“思想融合”，淬煉“政治過硬”能力。理念是行動的先導，理念一新天地寬。堅持把講政治擺在首位，辦理每起案件、處理每項事務，都做到一切從政治上看。搭建黨組帶頭學、支部跟進學、檢察官聯席會研討學、青年干警靈活學、檢委會專業學的“五學聯動”學習機制，通過常學、常思、常講，不間斷植入“公益訴訟”和“歷史文化遺產”知識，持續樹牢守護三星堆及歷史文化遺產保護的政治意識和責任意識，主動擔負起守護三星堆的政治責任、法治責任、檢察責任，把黨的要求與檢察理念有機融合。開設“廣檢課堂”，讓每一位檢察干警走上講台授課“開講”，圍繞如何檢察履職守護三星堆及歷史文化遺產說理念、講辦法、談心得，切實提升檢察干警將守護三星堆等各項政治要求落實到具體檢察業務的自覺性，讓黨建與業務互促共進理念以“看得見”的方式落實到檢察工作中，推動黨建與業務深度融合、高效聯動。

（二）推動“監督融合”，凸顯“益心為公”底色。“辦理一案，治理一片”，通過個案辦理，實現類案監督，促進社會治理，這是實現黨中央提出的加強社會治理能力和體系建設目標的具體實踐。近年來，廣漢市檢察院按照“黨建+監督+公益訴訟”要求，從政治高度認識和處理業務問題，厚植“益心為公”情懷，堅定“益心為公”信念。一是領導班子帶頭抓。2020年7月，為更好地服務三星堆文物保護，在三星堆博物館設立四川首個“歷史文化遺產檢察部”。2021年3月，以構建文物和文化遺產保護一體化格局為目標，與三星堆博物館景區管理委員會、文物管理部門聯合建立三星堆及廣漢轄區其他文化遺產檢察公益訴訟協作機制，細化信息共享、線索移送、專業支持及訴前溝通等八個方面協作內容，進一步凝聚保護合力。持續深化與周邊檢察機關線上聯動頻率，促進檢察業務協作，2023年10月，聯合成都市青羊區人民檢察院與三星堆博物館、金沙遺址博物館會簽《關於建立跨區域文物和文化遺產檢察公益訴訟助力廣漢三星堆遺址、成都金沙遺址聯合申遺的實施意見》，進一步強化三星堆及文化遺產保護。二是黨員骨干作表率。注重在各項具體業務中充分發揮黨員先鋒模范作用，以黨員干警為“排頭兵”，成立文物保護專門辦案團隊，開展歷史文化遺產保護公益訴訟專項行動，對全市1.9萬個文化資源和31處不可移動文物進行摸排，逐項分類建立問題台賬。先后與人大、政協、行政機關及鎮村等各方通過聯席會、座談會、案件分析會和磋商研判等形式，共商保護舉措，促進檢察監督履職與各方面全面履職相向而行。三是初心為鑒務實干。堅持“大小都要管”“管就管到底”的原則，圍繞三星堆遺址保護、不可移動文物保護、出土文物保護等工作中存在的保護措施不完善、保護標識模糊受損、環境污染等突出問題，辦理文物保護案件4件，遺址保護區環境污染案件1件，倒賣文物刑事案件1件，追回國家三級文物3件、一般文物8件﹔督促拆除違章建筑1處、修復不可移動文物3處，其中明代龍居寺中殿文物保護案被納入“正義網”千案展示區。在監督辦案的同時，同步開展文物和文化遺產保護大調研大走訪，形成文化遺產保護專題調研報告，助推文物主管部門制定完善《文物保護方案》，強化全市文物和文化遺產保護巡查監督檢查力度。

（三）推動“評價融合”，踐行“群眾滿意”標准。“人民是閱卷人”，該院堅持按照“黨建+評價+公益訴訟”的要求，踐行“檢察工作好不好交給人民群眾檢驗”的標准，納入黨員積分制管理和檢察人員全員全面全時考核的社會評價重要指標。組織青少年參加“三星堆研學”活動，開展“沉浸式”以案說法，提升未成年人文保法治意識。依托12309檢察服務中心、“兩微一端”等平台，採用文字、圖片、視頻的形式，宣傳文物保護典型案例。相關工作得到上級機關和人民群眾的高度肯定和廣泛好評。

三、經驗啟示

廣漢市人民檢察院牢記總書記囑托、感恩奮進，依法能動履職，以“黨建紅”引領“檢察藍”，在三星堆及歷史文化遺產保護中發揮了重要作用，彰顯了檢察擔當。

（一）抓住了黨建與業務融合的關鍵點。抓好黨的建設與檢察業務建設的貫通，是確保知信行統一的關鍵一環。通過開展“思想融合”，深入挖掘、闡釋黨建與檢察業務深度融合的總體要求、思想內涵、實現路徑，充分發揮黨建鑄魂、凝心聚力作用和黨員干警橋梁紐帶作用，把黨建的“責任田”變成帶動全面發展的“高產田”，有力推進黨的決策部署在基層檢察機關的貫徹落實。

（二）抓住了黨建與業務融合的根本點。黨建工作與業務工作是 “鳥之雙翼”，兩者相互影響，相互促進。通過開展“監督融合”，深入推進黨建工作與公益訴訟、檢察工作與三星堆保護“同頻共振”，並充分發揮黨組織戰斗堡壘的“前沿”“支點”作用，組織黨員干警在具體檢察履職中主動服務服從中心大局，變“要我干”為“我要干”，推動心往一處想、勁往一處使，讓檢察機關黨建成效通過司法辦案成效突顯出來，實現檢察業務在黨建標准下開展、黨建工作在檢察業務中生動實踐的良好局面。

（三）抓住了黨建與業務融合的支撐點。推動檢察工作高質量發展，我們說好不算好，老百姓說好才算好。通過開展“評價融合”，把人民群眾的要求和期待，作為檢察履職的出發點和著力點﹔把人民群眾的滿意，作為檢驗三星堆及歷史文化遺產保護的評判標准，真正實現了“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求落到了實處。

四、探討

黨建抓不好，實績難有為。檢察工作是黨建工作的效果體現，是檢驗黨建工作成效的重要標尺。檢察機關黨建工作必須與時俱進、開拓創新，自覺適應新變化、體現高標准、追求高質量，做到一把手領頭，解決為與不為問題，做到支部書記牽頭，解決為而不實問題，做到黨員干部帶頭，解決實而無用問題，不斷增強向“心”力、向“信”力和向“新”力，推動實現黨建與業務工作從“物理連接”向“化學反應”轉變，以黨建工作引領檢察業務高質量發展，以檢察工作現代化支撐和服務中國式現代化。