福建鬆溪縣：“14580有事我幫您”機制激發社區治理活力

一、案例背景

近年來，社區精細化治理已經成為社區建設和社區治理不斷深入實踐后需要關注的重點方向和未來趨勢，這既是回應新時代人民美好生活需要的必然要求，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要內容。為此，福建省鬆溪縣針對當前社區治理力量不夠多元、服務類型不夠豐富、居民參與意願不強等問題，創新推行“14580有事我幫您”工作機制，以“群眾點單我來辦、群眾訴求我來幫”為服務宗旨，通過堅持“一網統管”、統籌“四維合力”、優化“五類服務”，著力打造“便鄰生活更舒適、顧鄰健康更周全、助鄰志願更活躍、暖鄰關愛更貼心、惠鄰就業更輕鬆、悅鄰文化更豐富、幫鄰代辦更便捷、睦鄰調解更及時”的“八鄰”社區新局面，實現便民零距離、服務零距離，共同描繪出“鄰裡一家親，有事我幫您”的社區治理同心圓。

二、具體做法

（一）搭網格，強管理。鬆溪縣堅持“因地制宜、規模適中、全面覆蓋”原則，將10個社區劃分為10個一級網格、76個二級網格、761個三級網格，選配城市專兼職網格員847名，形成了街道、社區、小區（街巷）三級全域覆蓋的綜合治理網格。成立網格化服務管理指揮中心，落實網格巡查“全天候、全方位、全覆蓋”的工作要求，建立常態事件標准化處置程序，通過智能化平台派單、核查和結案，健全各類事件的閉環管理流程，建立“橫向到邊、縱向到底”的統一指揮體系和管理機構網絡，實現民生訴求一網統管。同時，制定“網格化+積分制”管理辦法，每季度開展考核評級，每年評選一批貢獻突出的“優秀網格長”，充分激發網格員參與社會治理的內生動力，持續提升黨建引領基層治理效能。

（二）抓隊伍，保穩定。改變以往社區單打獨斗的局面，凝聚機關事業、社區、社會組織、三新領域等四維合力助力社區發展，打造多元化共治局面。深化落實“機關聯社區”制度，借助“小支部服務團”機制優勢，推動119家機關企事業單位黨員干部充分發揮自身職能資源優勢到社區開展“雙報到”服務，累計參與社區的“平安三率”宣傳、文明城市創建、志願服務等各項工作3萬余人次﹔召集社區“兩委”、社會組織成員、網格員、平安指導員中黨性強、覺悟高的黨員志願者組建“百人調解隊”，依托綜治中心、“吃茶話事”點、“老支書工作室”等載體，幫助調解鄰裡、物業之間等矛盾糾紛335件，日漸成為社區不可或缺的治理力量﹔在社區黨群服務中心、交易市場等勞動者相對集中區域打造6個“暖蜂驛站”，充分發揮快遞小哥、外賣騎手走街串巷的職業優勢，推動組建“紅騎先鋒隊”，參與護航高考、環境整治、安全隱患隨手拍等活動362次，幫助代辦事項186件，引導“三新組織”從服務對象轉化為治理力量，形成“以服務換服務、優服務促治理”的治理“大合唱”局面。

（三）優服務，惠民生。圍繞社區居民急難愁盼問題，精准化推出“五類服務”，用一系列居民看得見、摸得著的實實在在的行動，為居民幸福持續“加碼”。一是圍繞居民養老需求提供健康服務，定期開展老年人體檢義診、婦女“兩癌”免費篩查等活動﹔二是圍繞行動不便人群提供便民服務，設立窗口標准化的便民服務代辦點，代辦養老保險、民政救助等42件與生活息息相關事項﹔三是圍繞“一老一小”提供關愛服務，在社區開設免費暑期班等公益課堂，定期開展互幫互助的睦鄰行動，為孤寡老人提供免費理發等公益愛心服務，在中秋節等傳統節日送去暖心祝福﹔四是圍繞社區安全問題提供平安服務，定期開展應急、消防、食品等安全宣傳教育，為社區平安保駕護航﹔五是圍繞居民工作難題提供就業服務，定期在公示欄發布就業信息，開設“14580服務集市”，先后組織開展13場“春風行動”系列招聘會，幫助社區居民鏈接就業信息、對接就業資源，累計提供崗位680多個，320余人與企業達成初步就業意向，用心幫居民實現“家門口就業”。

三、初步成效

鬆溪縣堅持推行“14580有事我幫您”服務機制，從大處著眼、從小處著手，發揚“繡花針”精神，用心用情用力解決群眾煩心事、揪心事，不斷提升城市精細化管理和精准化服務水平。截至目前，鬆溪縣通過“社區吹哨、部門報到”，推動119家機關企事業單位近2000名黨員干部大力弘揚廖俊波同志優秀品質，下沉社區提供服務、現場辦公，積極參與社區義診、文明城市創建等活動390余場，解決民生問題663個，服務群眾達3萬余人次，鬆溪縣平安建設考評連續8年全市優秀，入選全省首批示范性居家社區養老服務試點縣。

（一）社區治理從職責分散到統一部署。“14580有事我幫您”服務機制，將原先“散落”各處的機關企事業單位黨員干部、社區工作者、志願者、物業服務企業人員、社會組織等群體統一編網入格、明確職責，在搶險救災、文明創城等工作中實現統一部署、快速調用、高效推進。

（二）社區治理從被動辦理到主動服務。“14580有事我幫您”服務機制，讓社區力量更為多元、職責劃分更為明確，是落實為基層減負的有效舉措，基層工作者負擔更小，從而能夠騰出更多時間精力主動為群眾排憂解難，實現從被動辦理到主動服務的轉變。不僅能夠“治已病”，及時解決群眾反饋的“急難愁盼”問題，還能通過定期與群眾“吃茶話事”“治未病”，提前察覺沖突跡象，在源頭上避免矛盾糾紛發生。

（三）社區治理從單兵作戰到干群共治。“14580有事我幫您”服務機制，讓許多群眾在獲得生活質量的提升后，切實感受到社區干部乃至全縣干部在服務態度和能力上的轉變，在領導干部的示范帶動下，大量黨員群眾作為志願者服務社區、回饋社區的意識被強化，積極地採取行動提供力所能及的社區服務，社區治理從“干部干，群眾看”變為“干部群眾一起干”。

四、經驗啟示

（一）加強社區治理要健全網格化工作機制。要逐級劃分網格單位，科學設置網格長和網格工作人員，整合社會各方資源，建設一支為民服務、勤政務實、敢於擔當的網格化治理力量，才能做到職能明確、反應迅速、高效順暢。鬆溪縣“14580有事我幫您”服務機制，將社區納入一張網統管，健全考核評價和退出機制，充分激發網格員參與社會治理的內生動力，大幅提升了治理效能。

（二）加強社區治理要暢通民意表達渠道。民眾的心聲得不到耐心傾聽，公眾的訴求得不到認真對待，往往是社區矛盾產生的催化劑。多元的民意表達和訴求辦理機制是解決社區矛盾糾紛的關鍵。政府及相關部門要淡化“官本位”色彩，堅持“以人為本”的理念，深入群眾，了解民之所需、感受民之所急，為社區居民開拓多元化的民意表達和訴求辦理渠道。鬆溪縣14580服務機制通過舉辦“吃茶話事”“服務集市”等活動，增加政府與居民之間的互動交流，既充分傾聽了黨員群眾的意見建議，又通過引導機關企事業單位下沉社區現場辦公，解決民眾關心關切的急難愁盼問題，真正做到“上情下達”和“下情上傳”，將社區矛盾化解於基層、化解在萌芽狀態。

（三） 加強社區治理要引入多元治理主體。社區治理是社區成員共同管理社會公共事務的過程，多方共同參與是社區實現“善治”的關鍵性因素。隨著社區在現代社會中的功能不斷深化，僅靠政府機關進行治理，則遠遠不能滿足需求，應當引入多元的社區治理主體，構建多方參與的社區治理格局。鬆溪縣“14580服務機制”引入四方力量共同參與，既發揮政府機關的職能作用，又引導社會力量融入，增強社區居民的共同參與意識，真正實現“群防群治、專兼結合”，有效降低社區治理成本，為政府機關的治理工作減負。