福建南平市延平區四鶴街道：以“一居一品”拓展基層治理新格局

近年來，福建省南平市延平區四鶴街道始終把提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為出發點和落腳點，聚焦當前城市基層治理的薄弱環節，創新“一社區一品牌”（以下簡稱“一居一品”）基層治理模式，打造“智慧社區”“張力社區”等特色品牌12個，融合推進自治、法治、德治“三治一體”，把管理“難點”變成治理“亮點”，推進轄區治理難題逐項化解，居民幸福指數逐步提升。通過實施“一居一品”，收集社區治理建議290余條，推動自主化解矛盾糾紛760余起，組織開展志願服務2380余場，基層社區治理體系和治理能力顯著提升。

一、案例背景

四鶴街道位於延平城區中心，轄區總面積36平方千米，下轄14個社區居委會，以及1個行政村、1個蔬菜大隊。轄區總人口96078人，總戶數40544戶，有商貿服務業2554家，法人單位772家，限上商貿業21家，是延平區人口最多的街道。

隨著城市化進程的發展，僅依靠城市基層社區以“保姆式育兒”方式進行非專業化的單一管理，已無法滿足居民日益提高的治理需求，而當前基層社區仍一定程度存有工作經費有限、人員不足等問題，使街、居對於轄區內小區管理方面有所掣肘。同時，各老舊小區普遍存在基礎設施薄弱、人居環境問題突出、缺乏專業化管理等情況，所產生的“木桶效應”更需要循因施策的差異化應對解決。為此，亟需以“善策”助“善治”，不斷推動城市基層治理模式向科學化、精細化方面進行探索和創新，驅動區域黨建資源與社區治理深度融合，以激發治理內生動力、提高群眾自治活力，進一步提升居民群眾的歸屬感和幸福感。

二、主要做法

（一）“繪”品牌——強化組織領導，明晰發展方向。街道將“一居一品”視為落實黨的二十大精神和省市區委決策部署的重要舉措，統一街、居的思想認識，加速對本地資源要素的梳理和未來發展路線的深入思考，繪制好品牌的組織框架，進一步明確建立積極向上、特色鮮明的社區公共形象，保障能夠統一步調抓建設促治理，推進城市基層社區基礎設施和公共服務提檔升級。成立街道工作領導小組並出台工作方案，要求各社區明確打造目標、主要內容、工作重點、實施步驟和方式方法，圍繞品牌進行重點打造和再提升。各挂點領導具體督促指導社區開展品牌打造和材料撰寫工作，確保社區品牌走得出、立得住、叫得響。組織召開基層黨組織書記聯席會議，加強“一居一品”打造工作交流互鑒，推動各社區的品牌規劃既能因地制宜彰顯局部特色又能串珠成鏈發揮整體效應，實現齊頭並進、協調發展。

（二）“立”品牌——深入謀劃提升，激發治理動能。引導各社區根據典型性、示范性、引領性的要求，結合工作實際，深入謀劃和豐富具有本社區特色的品牌主題和發展線路，助推社區在推動基層治理過程中廣開思路，提升隊伍干事活力和精氣神，有效避免在日常服務和舉辦活動等工作方面千篇一律，使小區環境打造和群眾工作開展有主線可循。品牌提煉以民生性、系統性、創新性、操作性、示范性為標准，以積極主動為群眾辦實事為落腳點，深入總結提煉基層黨建引領社區治理經驗，既可以是全面系統總結社區工作經驗形成的綜合性工作法，也可以是就社區居民自治、社區協商、社區服務、社區文化、社區矛盾化解等某一方面社區工作總結提煉形成的單項性工作經驗，重點圍繞但不限於黨建引領、智慧建設、商貿活力、魅力風採、品質提升、幸福關愛、小區改造、安全宜居、文明和諧等內容打造特色品牌。

（三）“亮”品牌——凝聚工作合力，廣泛宣傳發動。將社區品牌發展作為推進基層黨組織建設的重要抓手，結合各社區亮點，充分發動共建單位和轄區內企業商戶、物業、居委會等部門中的黨員力量，以品牌發展凝聚共同目標，實現心往一處想、勁往一處使，讓黨員與群眾的關系在社區品牌提升過程中更加緊密。廣泛宣傳黨建引領社區治理經驗，發動社會各界特別是社區居民積極參與到社區“一居一品”打造活動中來，形成全社會關心、支持、參與社區治理工作的良好氛圍。同時，街道從方式方法、創新特色、工作成效、公眾參與、群眾滿意度等方面，對各社區報送的“一居一品”經驗做法進行評選表彰，引導社區依托品牌打造，立足服務導向，不斷提升社區治理的精細化和智能化水平，讓居民看到變化、見到實效。

三、主要成效

（一）特色亮點得到凸顯。打造“智慧社區”“張力社區”“文化社區”“品質社區”“和諧社區”等12個特色社區品牌依托社區品牌建設，著力凸顯品牌亮點，結合主題大膽先行先試，如：指導新建社區借助“張力社區”品牌建設搶抓“微空間”，以小區黨支部陣地為依托建設“暖蜂驛站”，為新業態、新就業群體提供飲水、充電、休息等暖心服務﹔指導晝錦進賢社區依托四賢文化打造“文化社區”，以深厚文化底蘊積極盤活社區治理合力，與商戶居民齊心協力繪制更為生動立體的街區形象。

（二）示范樣板初具雛形。以“一居一品”為抓手重點打造了西門橋社區和紫芝社區2個黨建示范點，如：引導西門橋社區繪制“幸福520”服務樣板，不斷完善一體化綜合便民服務示范點建設，架好居民心中的“主心橋”“安心橋”“連心橋”﹔推動紫芝社區成立四鶴步行街管委會和商圈黨支部，為規范經營秩序、打響商圈品牌、提升商圈內涵注入力量，不斷激發轄區商貿業活力。

（三）多方要素有效串聯。通過“機關聯社區”等一批共建聯建平台和機制將更多資源要素導入社區品牌建設中，如：將“六進小區”與“一居一品”深度融合，不僅聯合聯建機關單位常態化在各小區開展黨的二十大精神宣講和各類志願服務活動，還積極加入小區鄰裡節、“我們的節日”等社區品牌活動的籌備和組織中。

（四）治理能力升級提檔。以黨建為品牌內核、社區為品牌支撐，有力提升社區治理的精細化、智能化水平，如：各社區依托“一居一品”聯合新就業群體、駐地單位黨組織，定期開展黨建聯席會等活動﹔楊東社區提出“完整社區”，積極探索以“組織聯建、居民領建、居企共建、品牌打造”為核心的社區治理模式，打造服務基層治理品牌，推動基層力量由“單打獨斗”向“協同作戰”轉變﹔馬坑社區從新型生活方式入手，統籌公共管理、公共服務和商業服務等資源，使小區變成信息化、智能化且高效便捷的現代綜合型社區，著力打造“智慧社區”。

四、探討啟示

（一）以堅持黨的建設夯實治理根基。始終把黨的領導貫穿於基層社會治理工作各方面、全過程，確保黨建對基層治理的引領作用。將“為民解難、為黨分憂”的政治責任壓實到社區打造品牌的組織框架中，使各基層黨組織自覺從大局大勢中謀劃推進基層治理工作，用心、用情用力解決群眾的急難愁盼問題。做到黨和國家中心工作推進到哪裡，基層的工作重點就跟進到哪裡，確保上下齊心、目標一致。

（二）以遵循民本思想指引發展方向。唯有堅持從群眾中來，到群眾中去的優良作風，方能使社區和居民能夠同頻共振，社區品牌的打造實質是呼應了居民對當代社區文化內涵和優質生活條件的企盼，而順應民心更是推進治理體系和治理能力現代化的前端性和基礎性工作，“一居一品”機制對這些原則的遵循能夠有效串聯基層問題源頭化解和社區建設發展提升，使其成為有機一體，把牢正確的發展方向。

（三）以統籌資源要素抓實關鍵環節。“一居一品”在街、居之間形成了穩固的工作平台，便於各級對各小區要素資源的動態掌握，為基層強基礎、找問題、補短板提供必要的保障支撐。同時，在街道層面組建工作班子、各挂點領導具體指導社區品牌打造的工作方式，加強部門聯動和要素整合，有助於形成合力，打通政策、資金、人員等下沉渠道，指導基層將中心工作和各項日常工作更優展開。

（四）以引導自治激發治理創新活力。把實現“居民自治”作為推進城市基層治理現代化的目標之一，通過將轄區文化底蘊和基層治理現代化有機結合、創新拓展，形成獨有的內生核心動能。依托“一居一品”，由街、居共同謀劃在挖掘本地特色亮點狠下功夫，避免了基層社區“千社一面”，治理體系“照搬照套”，進而使社區工作隊伍的干事精氣神和居民參與自我服務管理的自覺性均能得到提升，基層治理活力如源泉涌流。