新時代黨的紀律建設的重大理論、實踐和制度創新

黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨以前所未有的決心力度推進全面從嚴治黨，把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，黨的紀律規矩鮮明地立起來、嚴起來。紀律建設成為新時代黨的建設總體布局的突出亮點和常態化工作內容，成為推進全面從嚴治黨重大戰略部署的重要支撐，為從根本上扭轉管黨治黨寬鬆軟狀況，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力紀律保障，黨的紀律建設實現重大創新發展。

深刻把握新時代紀律建設規律性認識

習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想為新時代紀律建設指明了方向、提供了根本遵循。紀律建設是習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想的重要內容。習近平總書記以強烈歷史主動精神、非凡理論勇氣、卓越政治智慧、無我境界情懷，圍繞全面從嚴治黨著力增強紀律建設的政治性、時代性、針對性，從政治和戰略高度就把握重要意義、維護黨章地位、嚴明政治紀律、突出組織紀律、健全黨內規則體系、加強紀律教育、強化紀律執行、執紀執法貫通、落實政治責任等作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新論斷、新舉措，構建起全面加強紀律建設的科學體系，科學回答了什麼是紀律規矩、為什麼要加強紀律建設、怎樣加強紀律建設等重大問題。這是我們黨堅持“兩個結合”推進理論創新取得的重大成果，標志著我們黨對馬克思主義執政黨紀律建設規律性認識達到新高度，為全面加強紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展指明了方向、提供了遵循。

黨中央把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，對紀律建設重要性認識上升到歷史新高度。黨的十八大報告第一次在黨的重要文獻中提出黨的紀律建設這一重大概念。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調：“重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。”在黨的二十大報告中，習近平總書記強調：“全面加強黨的紀律建設，督促領導干部特別是高級干部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄”。習近平總書記在中央紀委歷次全會上的重要講話，都對黨的紀律建設提出了明確部署和要求。在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調：“要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求”。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調：“以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。”以鐵的紀律推進黨的自我革命，是黨在長期實踐中探索出的把握歷史主動、護航黨的事業行穩致遠的成功路徑。習近平總書記的系列重要論述深刻闡述了紀律建設在全面從嚴治黨中的重要作用，賦予紀律建設新的時代使命，使紀律建設在黨的建設總體布局中的地位和作用得到提升和彰顯，充分宣示了黨中央以鐵的紀律全面從嚴管黨治黨的政治定力和堅定決心。

把紀律建設納入新時代黨的建設總體布局，是對管黨治黨基本規律的深刻洞察。黨的十九大第一次把紀律建設與政治、思想、組織、作風、制度等黨的各方面建設並列，納入新時代黨的建設總體布局。其中，政治建設是統領，思想建設是基礎，紀律建設是保証。這充分彰顯了紀律建設在黨的建設中的基礎地位和重要作用。新時代以來，我們黨從全局和戰略高度定位紀律作用、布局紀律建設、強化紀律執行，充分發揮紀律建設標本兼治的利器作用，淬煉黨員干部“鋼筋鐵骨”、鑄牢全面從嚴治黨的“銅牆鐵壁”，使黨煥發出新的生機活力。

把紀律建設納入全面從嚴治黨體系是黨的紀律建設格局的重大拓展。習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規治黨，更加突出法規制度的科學有效，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調。黨的紀律是全面從嚴治黨體系的重要內容，也是重要保障。健全全面從嚴治黨體系要求將嚴明的紀律覆蓋至每個黨組織、每個黨員，貫穿至黨的建設的各個環節。新時代以來，黨的紀律建設堅持系統觀念，將嚴明紀律要求體現到管黨治黨的方方面面，促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動，為在制度軌道上推進全面從嚴治黨提供了一整套嚴明的標准和規范。

創新發展紀律建設理念方法

堅持黨中央集中統一領導是紀律建設的根本保証。習近平總書記從黨的領導角度深刻闡釋了黨的紀律建設的內在規定性，揭示了黨的領導是加強黨的紀律建設的最鮮明特征、最根本保証、最根本要求，確立了加強黨的紀律建設的根本政治原則。習近平總書記深刻指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。堅持和加強黨的全面領導，關系到黨和國家前途命運，我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植於這個最本質特征和最大優勢。“兩個確立”是黨戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証，“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。新時代以來，我們黨始終堅持黨中央對黨的紀律建設的集中統一領導，在黨中央領導下，統一謀劃、統一部署、統一推進，實現紀律建設全方位、全覆蓋，一貫到底、持續發力，保証了全黨團結成“一塊堅硬的鋼鐵”。

把政治紀律和政治規矩擺在首位是紀律建設的根本著力點。習近平總書記深刻闡述了政治紀律和政治規矩的科學內涵、重大意義和現實要求，作出“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律”“政治紀律是管方向、管立場、管根本的總要求”“堅決維護黨中央權威和集中統一領導”等一系列重大論述。習近平總書記還點問題、指路徑、教方法，列舉了無視政治紀律和政治規矩的“七個有之”問題，提出遵守政治紀律和政治規矩的“五個必須”﹔強調破“潛規則”，立“明規矩”，持之以恆淨化政治生態等，給全黨擰緊了嚴明政治紀律和政治規矩的發條。新時代以來，我們黨通過嚴格落實政治紀律和政治規矩各項規定，黨內政治生態發生了根本性變化，全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力顯著提升，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加自覺。

堅持紀嚴於法，執紀執法貫通，是黨的紀律建設理念的重大創新。習近平總書記明確了黨內法規是中國特色法治體系的重要組成部分的偉大命題，堅持依法治國和依規治黨統籌推進、一體建設。2014年10月黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了“黨規黨紀嚴於國家法律”的重要論斷。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上進一步提出了“堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開”，這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀律建設的重大理念創新，這是對新時代管黨治黨新鮮經驗的深刻總結。黨紀國法都是管黨治黨、治國理政的基本依據，目標一致、功能相同、優勢互補，既不能把紀律和法律混為一談，又不能把紀律和法律割裂開來，必須統籌好紀法分開和紀法貫通，把執紀和執法貫通起來，監督執紀和監察執法一體推進。新時代以來，在黨中央的堅強領導下，紀檢監察機關全面貫徹合署辦公要求，履行紀律檢查和國家監察兩項職能，統籌運用紀法“兩把尺子”，用鐵的紀律強化日常管理和監督，嚴肅處理違反黨章黨規的行為，堅持紀法協同，依法監督公職人員嚴守紀法底線，黨對反腐敗工作的集中統一領導全面加強。

堅持把黨的紀律挺在前面，是對管黨治黨規律認識的深化。習近平總書記指出：“依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。”把紀律和規矩挺在法律的前面，在法律紅線之前架起帶電的“高壓線”，把黨的紀律和規矩貫穿於日常教育管理監督中，注重抓早抓小，使紀律和規矩真正成為管黨治黨的“戒尺”，是防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，切實用紀律和規矩管住大多數，保証黨的肌體健康的有效舉措，是全面從嚴治黨理念的創新。實踐一再証明，一些黨員干部違法，無不是從違紀開始，出“大”問題，往往始於破壞“小”規矩。在理論和實踐的重大推動下，“堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面”，被寫入了黨章。新時代以來，通過把紀律和規矩挺在前面，廣大黨員明規矩、存戒懼、守底線，鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍持續筑牢。

健全完善黨規黨紀制度體系

黨中央進一步突出黨章在黨的紀律中的最高位階地位。習近平總書記深刻指出黨章是“黨的根本大法”，強調“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據﹔判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標准﹔解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則”，要求“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識”。黨中央制定或修訂出台的所有黨內法規都是以黨章為根本遵循，所有紀律條文都是黨章要求的具體化。新時代以來，黨中央把認真學習黨章、嚴格遵守黨章，作為加強黨的建設的一項基礎性經常性工作來抓，推動黨員、干部自覺尊崇黨章、模范踐行黨章、忠誠捍衛黨章，切實維護黨章的權威性和嚴肅性。

完善六項紀律體系，突出了政黨特色和紀律特色。習近平總書記指出，要把黨的十八大以來紀律建設理論、實踐、制度創新成果總結提煉為黨規黨紀。黨中央堅持問題導向，制定、修訂《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《中國共產黨廉潔自律准則》等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的黨內法規制度。針對一段時間來，我們對黨的紀律的內涵、構成和體系等基本問題研究相對薄弱，解決長期以來黨規黨紀中“紀法混淆”這一突出問題，按照紀法分開的原則，把黨的紀律概括為六項紀律。堅持靶向施治，聚焦監督執紀中的重點難點問題，三次修訂《中國共產黨紀律處分條例》，充實違紀情形，細化處分規定，持續扎緊紀律的籠子，使黨的紀律規定體現時代特點、針對突出問題、滿足實踐要求。新時代以來，我們黨堅持與時俱進，全方位、立體式推進紀律的建章立制工作，確保系統配套、務實管用，充分釋放紀律的治理效能，形成了建章立制與事業發展同頻共振、同步推進的生動局面。

納入黨的自我革命制度規范體系，提高紀律建設的體系化水平。以習近平同志為核心的黨中央緊扣新時代黨的建設總要求，堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，堅持制度治黨、依規治黨，不斷完善黨的自我革命制度規范體系。在建章立制、建構體系過程中，扭住提高制度質量這個關鍵，堅持宏觀思考、總體規范，強調前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成，使實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協調、相輔相成，提升法規制度整體效應。黨的紀律作為黨內法規制度的重要組成部分，更加注重規范化、體系化和科學化建設，更加注重與其他黨內法規和國家法律法規的銜接，更加注重紀律執行力。新時代以來，黨中央本著於法周延、於事有效的原則，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，持續扎緊黨紀黨規的籠子，發揮紀律規范在黨的自我革命制度規范體系的作用，為推進偉大自我革命提供堅強制度保障。

構建懲治防有機統一的紀律建設路徑

壓實黨委紀律建設的政治責任。習近平總書記強調，“黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育”。紀律建設是重大政治責任，必須齊抓共管、同題共答，黨委承擔主體責任，黨委書記履行第一責任人職責，紀委承擔監督責任，黨的各個部門切實履行職責。2020年3月頒布的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》對黨委（黨組）加強黨的紀律建設提出明確要求。習近平總書記還深刻闡釋了全面與重點的辯証統一，強調堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數”特別是高級干部提出更高更嚴的標准，這是加強黨的紀律建設的科學方法論。新時代以來，我們黨擰緊責任全鏈條，壓實黨委（黨組）主體責任，扛牢紀委監委監督責任，推動各職能部門高效協同，督促黨員領導干部嚴於律己、嚴負其責、嚴管所轄，實現嚴教育、嚴管理、嚴監督、嚴制度、嚴責任完整閉環，推動形成了全黨動手一起抓紀律、管紀律、執行紀律的良好局面。

強化紀律剛性執行，打造完善制度、強化教育、從嚴執紀、養成自覺的完整鏈條。習近平總書記指出“制定紀律就是要執行的”，強調“黨的規矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執行，不能搞特殊、有例外”，要求“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”習近平總書記始終把紀律教育作為全面加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，指出“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標准和遵循”，強調教育引導黨員、干部“學紀、知紀、明紀、守紀”。習近平總書記始終把系統觀念作為基礎性的思想和工作方法，高度重視整體謀劃、協調推進，強調“黨性黨風黨紀一起抓”，“黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求”。新時代以來，我們黨統籌推進政治監督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執行、制度完善，做實做細經常性紀律教育，構建了常態化、長效化的正風肅紀反腐機制。

科學運用政策，實現紀法情理貫通融合。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結自我革命經驗規律，強調堅持懲前毖后、治病救人，提出“四種形態”這一新時代管黨治黨重大理論和實踐創新，成為反腐敗斗爭重要策略和全面從嚴治黨基本政策，綜合發揮“四種形態”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，實現由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。習近平總書記深刻把握嚴管與厚愛、激勵和約束的關系，強調全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境，提出“三個區分開來”“建立激勵機制和容錯糾錯機制”“精准追責問責”等一系列重大政策策略，推動完善擔當作為激勵和保護機制。新時代以來，我們黨堅持嚴的基調與實的要求相統一，准確把握政策策略，各級黨組織把執紀執法、政策策略、思想引導統一起來，做到教育人、挽救人、改造人，形成全方位、多維度、立體式的干部關心關愛體系，讓黨員、干部充滿激情地干事創業，促進全黨既有秩序又有活力。

實施精准問責，強化執行紀律的保証。有權必有責、失責必追究。黨中央把問責作為紀律建設的“殺手锏”，推動紀律建設落地生根。黨章規定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責”。黨的十八大以來，黨中央制定並修訂《中國共產黨問責條例》，實現問責的內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化和程序化，把黨組織和黨員干部的權利和義務、責任和擔當統一起來。新時代以來，我們黨健全精准科學問責機制，推動形成各負其責、貫通協同的責任格局，達到問責一個、警醒一片、促進一方的效果，為全面加強黨的紀律建設提供了制度利器。

持續強化對紀律建設的監督力度

構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。黨的十八大以來，習近平總書記精心謀篇布局、親自擘畫推動黨和國家監督體系建設。中央紀委國家監委堅決落實黨中央決策部署，一體推進黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，完善雙重領導體制，在監督檢查、審查調查等方面加強上級紀委對下級紀委的領導，全面落實中央紀委國家監委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢監察機構，科學運用一體推進“三不腐”方針方略，豐富監督執紀執法問責的方式手段。習近平總書記深刻指出：“紀檢機關就是黨內的‘紀律部隊’，干的就是監督的活、得罪人的活”。各級紀檢監察機關堅守職責定位，強化監督、鐵面執紀，嚴肅問責，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導。新時代以來，紀檢監察機關准確把握在全面從嚴治黨中的職責，在領導體制、工作機制、機構職能、制度程序上實現戰略性重塑，取得了豐富的實踐成果、制度成果、理論成果，中國特色社會主義監督制度優勢不斷轉化為治理效能。

發揮巡視利劍作用，深化強化政治監督。習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。”巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督。政治巡視聚焦“兩個維護”根本任務，以黨章黨規黨紀為標尺，督促各級黨組織和黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，著力發現腐敗、紀律、作風和選人用人方面的突出問題，強化巡視成果綜合運用。新時代以來，政治巡視作為全面從嚴治黨的有力抓手，以高質量、全覆蓋的巡視發現問題、形成震懾，切實維護紀律的嚴肅性、權威性，成為黨之利器、國之利器。

推動各類監督貫通協調，形成監督合力。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨的紀律明確黨員在各方面的行為准則，紀律監督是黨內監督的重要方面，需要與其他監督形式相互貫通，發揮整體合力。黨中央以黨內監督為主導，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化，促進各類監督貫通協調，黨和國家監督從重點監督到全面覆蓋、從做強單體到系統集成。新時代以來，我們黨以黨內監督為主導推動各類監督主體之間職能契合、銜接順暢、運轉協調，讓各類監督嚴起來、實起來，為加強紀律建設提供全面覆蓋的監督保障，持續加強和釋放監督效能。

（作者系中國紀檢監察學院研究員，中國紀檢監察協會紀檢監察學科建設分會特邀研究員）