重慶市榮昌區：創新構建“三項機制” 推動形成黨建統領非公有制經濟發展新格局

黨的二十大報告明確要“加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作”，為新時代進一步加強非公有制經濟組織黨建工作提出了新的要求。重慶市榮昌區為探索建立與民營企業高質量發展相適應的黨建工作模式，創新構建“黨建+”工作模式、“1+N”黨建協作平台、“鏈”上黨建引領機制，推動形成黨建統領非公有制經濟發展新格局。

一、背景

榮昌區非公有制企業達到1.66萬家，非公企業黨組織218個，黨員1721名。非公企業具有變化快、情況復雜等特點，是黨建工作基礎相對薄弱的領域。從榮昌乃至全市的情況看，主要存在四個方面的困難問題：一是“兩個覆蓋”質量有待提升。黨組織覆蓋率不高，特別是新興領域的組織覆蓋還有空白點，還有部分非公黨組織以聯合黨支部、功能型特設黨支部以及黨員挂靠管理為主，組織活動開展不頻繁、“三會一課”不規范、黨員管理寬鬆軟等問題。二是工作載體舉措不夠豐富。與發達地區相比，非公黨建思維理念、方法手段總體上比較保守，還缺乏針對性強的載體抓手，黨建引領發展的效應不夠充分。園區黨群服務中心覆蓋面不廣、服務載體有限、作用發揮不足。三是黨組織領導力組織力偏弱。黨組織負責人與中高層管理人員“一肩挑”比例不高，黨務工作者業務不“精”，黨建工作融入企業生產經營、人才培養、文化建設不足，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢發揮不充分。四是工作體系不夠完善。“條抓塊統”的責任邊界不清晰，離構建“嚴密的組織體系”要求還有差距，與非公有制經濟高質量發展的現實需要還不能完全匹配，黨建促資源統合、力量聚合、服務集合作用發揮不夠。

二、主要做法

榮昌區因地制宜創新構建“三項機制”做實做細做優非公企業黨建，將黨的建設與生產經營有機融合成為非公企業行穩致遠的“定盤星”。

（一）構建“黨建+”工作模式，持續提高黨的領導力組織力。黨建+協會：在全市成立首個非公黨務工作者協會，將黨建和發展“雙強”的重點企業吸收進入協會，將區級重要經濟部門作為協會兼職會員單位，形成抓黨建促發展的最大合力、最強陣容，以協會為載體，以黨建為牽引，加強與內江、瀘州、自貢等合作交流，推動制造業、科技創新、招商引資、項目建設、數字經濟各領域合作共進。黨建+培育：建立非公有制企業出資人（負責人）“全周期”教育培養引導機制，依托區內棠城研學點、成渝地區黨性教育培訓基地、愛國主義教育基地、黨建培訓學院等，採取“請進來、走出去”雙向互動模式開展非公黨建人才培育，共建培訓基地，共同開發產業項目，開啟雙向互動綠色通道。黨建+服務：聚焦解決企業急難愁盼，建立健全長效機制，開通服務民營經濟熱線電話966556，常態化開展“百名干部進企業”“服務企業專員”活動，為重點企業量身定制“1+1+N”服務專班，完善問題交辦、辦理、反饋、銷號閉環管理機制。率先在全市出台《榮昌區政商交往正面、負面清單》規范政商交往行為，深化營商環境觀察員制度，構建親清新型政商關系，持續擦亮“123456”營商環境品牌，榮昌區獲評“2023優化營商環境優秀城市”。

（二）建立“1+N”黨建協作平台，找准補短板強弱項有效抓手。一是構建“以點帶面”工作體系。即明確1個黨建強的企業為組長單位牽頭，N個成員單位協作共建並輪流“承辦”開展黨建活動，形成“一家統籌、多方服務、條塊聯動、齊抓共促”的非公黨建工作體系，推動非公黨建從“單打獨斗”向“合作共贏”轉變。二是細化片區協作“顆粒度”。按照行業相近、業務相關、地域相近的原則，將全區企業劃分為5個片區，將黨員人數在10人以下的企業黨組織，分行業組建陶瓷、電子信息、生物醫藥、食品及農產品加工等16個非公黨建協作組，形成區域產業協同發展、業內問題共商共解、業界企業合作互助新模式，推動黨建工作向精細化、精准化轉變。三是構筑變革型組織形態。針對“小、弱、散”等非公企業黨組織活動無場所、不規范、無吸引力等現實問題，黨建協作組通過重構黨組織活動開展模式，確保常態化開展“三會一課”、主題黨日、志願服務活動，以“大黨建”思維打破傳統黨組織之間的形態壁壘，增進企業黨組織之間的橫向交流，實現共建共享共促。

（三）健全“鏈”上黨建引領機制，助推產業鏈“鏈”上企業開放合作。一是培塑黨建“共建圈”。圍繞榮昌“2335”現代制造業集群體系，成立陶瓷、電子信息和眼鏡等3個產業鏈聯合黨委，建立“區委非公工委統一領導、行業主管部門統籌協調、產業鏈黨委具體負責、鏈上企業黨組織落地執行”四級聯動工作體系，指導和服務鏈上黨組織49個、鏈上企業274個，融合涉鏈部門22個，深度凝聚非公黨員370余名。二是拓展合作“共贏圈”。產業鏈黨委建立定期黨建聯席會議制度，探索推行輪值機制，輪流主持開展黨組織活動，組織聯動推動集群間、集群企業間戰略合作、供需對接、技術攻關，加速產業發展“內循環”，推動企業相互融通創新。共同打造鏈上黨建陣地，集中展示企業文化、企業產品及黨建成果，共創黨建品牌，筑強“延鏈、強鏈、補鏈”核心。三是定制資源“共享圈”。推行“企業吹哨·部門報到”機制，產業鏈綜合黨委統籌各方資源，組織鏈上部門組建“服務團”，以政策宣講、要素對接、政企沙龍等載體主動服務，通過企業點單、黨委派單、部門接單，幫助企業解決政策落實、項目申報、職工招聘等問題，推進26件涉企“一件事”全程網辦。

三、取得的成效

（一）實現非公黨建與企業經營發展“深度融合”。近三年，全區新發展黨員172名，非公企業黨組織覆蓋率從84%提升至90%，提高6%。近三年新增黨員示范崗122個，黨員示范區36個，建成市區兩級非公黨建示范點28個，推動區內各部門為企業“解難題、辦實事”，累計解決難題1310個，制定惠企政策33項。近年來，全區高新技術企業由5家增至151家，市級科技型企業由53家增至1507家。2023年1月至11月，榮昌完成規上工業總產值315.2億元，同比增長10.6%﹔完成工業投資45.1億元，同比增長25%。成功舉辦首屆成渝地區雙城經濟圈民營經濟高質量發展合作峰會。

（二）實現黨建賦能與品牌創建“齊頭並進”。通過創新構建“三項機制”，黨建賦能機制平台不斷完善，黨組織活動不斷規范，黨員參政議政能力得到強化，現有109名民營企業家和管理人員擔任“兩代表一委員”。非公黨建已成品牌，華森制藥成為全市首批清廉民企試點單位﹔全區建成非公黨建教育展示中心、 “舌尖上的洽洽”、加合夏布“經緯黨建”等市、區兩級非公黨建示范點28個，近三年黨建示范點共接待考察團隊及訪客1828場次、2.98萬人次，累積服務黨員群眾2.3萬余人次。

（三）實現“兩個作用”發揮與弘揚企業家精神“同頻共振”。通過引導全區非公組織資源共享、黨建聯建、工作聯動，有效發揮企業黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，通過參與全區中心工作弘揚企業家精神，非公組織黨組織在基層治理、鄉村振興、民生實事等領域充分展現了“非公”力量。近三年，榮昌非公黨務工作者協會成員企業主動捐款捐物價值1500余萬元，19家企業與18個村（社區）簽訂20個定向幫扶協議，涉及幫扶資金1600余萬元。2023年，榮昌區實施“百企聯百村”行動，企業與村圍繞“五大振興”聯合共建，已有140家企業與137個村達成合作意向，基本形成多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多種功能價值共同實現的鄉村發展新格局，有效推動將黨的組織資源轉化為推動發展資源，將組織優勢轉化為發展優勢。榮昌區入選全市首批“萬企興萬村”典型區縣名單。

（四）實現工作創新與經驗固化形成“共享效應”。非公黨建有關做法被多家媒體採訪報道。《黨建協作組推動非公黨建工作提質增效》獲評2021年度全國百個兩新黨建優秀案例。《堅持選育管用並舉鍛造非公黨務鐵軍》獲評2022年度全國百個兩新黨建創新案例。

四、經驗探討

一是堅持黨的領導與企業發展相統一。堅持和加強黨的領導，是做好非公黨建工作的首要政治原則，任何時候都不能動搖。在加強黨的領導的大前提下，要推動黨建與企業發展有機銜接、深度融合，支持和引導非公企業依法依章開展工作、發揮作用。近年來，我們始終緊扣改革發展穩定這個大局，將黨組織的政治屬性與非公經濟組織的社會屬性、黨員的政治追求與職工的人性需求有機結合起來，切實打通黨建與發展的關節，實現黨建與發展相統一。比如，開展業務競賽、崗位示范、誠信建設等實踐活動﹔深化黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員服務窗口、黨員設崗定責、承諾踐諾等活動，開展法律援助、助教義診、政策咨詢等志願服務，助推社會和諧。

二是堅持一致性和多樣性相統一。要注重一致性，確保黨建工作的統一規范。非公經濟組織黨組織是基層黨組織的重要組成部分，要在黨建的基本理念、基本思路、基本要求上與其他領域黨組織保持一致。比如，在總體目標上，都是要把黨組織建設成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘﹔在工作要求上，都要按照“三會一課”、民主評議、黨組織書記講黨課等“規定動作”不變樣、不走形。要注重多樣性，堅持分類指導。非公領域黨建與傳統領域黨建相比，在目標定位、內容方式、對象環境等方面都有很大差異。再加之，非公經濟組織的情況千差萬別，一定要區分不同類型、不同行業、不同規模，有針對性地開展黨建工作，實現“一把鑰匙開一把鎖”，不斷增強黨建工作的實效。

三是堅持探索創新與求真務實相統一。非公黨建面臨許多新情況新問題，必須堅持求真務實，要不斷探索非公黨建新方法，不斷進行思想創新和實踐創新，要始終堅持抓黨建的落腳點是促企業高質量發展，黨建是企業發展的“紅色引擎”，黨建工作與經營管理同頻共振、互融共進，黨的領導和企業發展才能相得益彰、相互促進。黨建興則事業興，黨建強則事業強，黨建工作與企業經營應是“一條心”，而不能是“兩張皮”。把黨建工作作為非公有制企業的自身事業來抓，不斷讓黨的組織和政治優勢轉化為企業發展優勢，才能實現黨的建設與企業發展的雙贏格局，為企業樹起金字招牌。