浙江台州市黃岩區：構建“星火家園”黨建共同體 “三環”畫出城市治理同心圓

一、背景

為促進機關黨員干部服務群眾、服務基層，下沉一線，加強機關資源向社區基層一線傾斜，及時了解群眾所需所急所盼，提供為群眾精准化服務，同時最大化地利用好機關單位的各類資源，彌補基層社區、小區在人員、政策等方面的不足，發揮機關黨員干部助力政策宣講、矛盾調處、托育助學、扶老助殘等方面的作用，以黨建共建，推進現代社區治理。從落實機關單位和在職黨員干部到社區“雙報到”制度，到推進“社區吹哨、黨員報到”，從一般化的志願服務到新冠肺炎疫情防控，機關黨員可以在社區有所作為、大有作為，較好地促進了社區現代治理，為更好地發揮機關黨員先鋒模范作用，建立“星火家園”黨建共同體，以戰斗堡壘核心作用凝聚機關黨員服務小區的向心力。

二、做法

（一）激活紅色細胞，以黨員先鋒“聚能環”畫出黨群合力同心圓。一是夯實戰斗堡壘。在24個試點小區建立“星火家園”黨支部，按照“1名黨支部書記+1名專職副書記+3類部門黨員+X名熱心黨員”的架構配強班子，注重從民生服務、建設發展、綜合治理三類機關事業單位黨員中推選支部委員，落實“三亮雙報告”制度，激勵在職黨員在小區服務治理中走在前、作表率。二是匯集星火力量。組建“星火合伙人”隊伍，開展文娛活動、矛盾調處、托育助學、扶老助殘等各類服務，實現黨建帶群建促社建。目前，已有5833名在職黨員到居住地報到“亮諾”，77名機關干部擔任小區支委，265名志願者加入“合伙人”隊伍。三是強化組織領導。選派機關干部作為社區第一書記開展蹲點指導，引導小區居民選舉合適的支委會成員和其他黨員人選擔任業委會主任，推動小區黨支部委員和業委會成員“雙向進入、交叉任職”，促進組織體系與治理架構深度融合。如玫瑰灣小區黨支部書記和業委會主任“一肩挑”，業委會中黨員佔比達到57%。

（二）迭代治理體系，以解題辦事“閉合環”畫出共治共享同心圓。一是規范共商議事。制定“五方五步”議事決策規程，實行“支委領辦、支部督辦、就地速辦、陽光晾辦”，形成“民意收集、議題確定、協商討論、事項落實、監督反饋”工作閉環。如永江府小區協商制定文明公約，全面制止庭院違規亂搭建行為，維護了小區品質，帶動群眾從“站著看”到“跟著干”“共同管”。二是推進資源聚合。深化黨建統領網格智治，設立12個“星火驛站”，整合多方資源向小區延伸，變基層工作“各自為戰”為“聯勤聯動”、變矛盾調處“等人敲門”為“主動上門”。在融合型大社區大單元定期組織網格懇談活動，邀請清華大學心理專家參加與居民共拉家常，運用積極心理學專業知識疏導社會情緒、融洽鄰裡關系。三是突出示范引領。通過實施黨員聯系戶、組建應急救援先鋒隊、輪值紅管家等系列舉措，助力居民關切的公共安全、鄰裡文明、物業糾紛、設施修繕等重點難點問題在基層一線解決。如永江府小區交付前不斷有信訪反映質量問題，小區黨支部主動擔當，牽頭開展依法維權，為全體業主爭取到1.09億元補償款，用於公共設施改造提升，贏得居民普遍信任。

（三）提振內生動能，以制度集成“熱循環”畫出民生服務同心圓。一是實施黨建聯建。完善事務聯商、陣地聯用等“八聯”機制，壓實單位黨組織共建職責，每年至少為結對小區辦一件實事、聯合上一次黨課，分管領導兼任社區大黨委兼職委員，組織在職黨員積極認領困難群眾“微心願”，結合部門職能和個人特長開展志願服務。如團區委聯合嘉盛苑社區推出“青燕·四點半課堂”項目，提供兒童托管服務，已累計服務1000余小時課時。二是推行靠前服務。實施“紅動永寧”共享計劃，聯動全區機關單位開展組團式、契約化服務，面向社會提供190個配送服務項目，同步建立在線預約、陣地開放、成效評價、負面管理四項制度，2023年舉辦“服務集市”等各類服務活動285場次。如區行政服務中心把“寧聚力”政務服務車開進小區，打造“零距離”辦事窗口，現場可辦理事項146項，把政務服務送到群眾家門口。三是注重結果運用。“正向激勵+負面約束”雙向發力，對“星火家園”黨支部運行、支委履職情況進行“季分析、年評定”，將在職黨員報到服務情況和“八小時外”在小區的現實表現，納入黨員干部道德誠信積分評價體系，作為年度考核、職務職級晉升的重要依據，根據工作實績給予表彰激勵或約談教育。2022年以來，已下發40余萬獎勵經費，對22名干部在評先評優方面予以傾斜。

三、成效

一是充實小區治理力量，服務小區的力量多了。通過規范化制度化建設“星火家園”黨支部，把機關黨員特別是與小區建設發展關系密切的機關單位黨員，充實參與到小區治理力量中，並由機關黨員協調各相關單位給予大力支持。全區共有5000多名機關在職黨員到社區報到，退休黨員干部徐某積極發揮余熱，參與監督小區物業運營，管理小區瑣碎雜事，組織小區居民代表共同商議小區居民公約、小區電瓶車充電樁改造增設等小區居民自治事項，推動小區治理。熱心服務小區的機關黨員還有很多，均發揮專業特長、個人專長，積極參與小區治理當中。

二是發揮機關黨員優勢，解決問題的力度大了。發揮小區裡的機關黨員干部相對熟悉易溝通、職能部門政策規定比較了解等優勢，提前介入，主動幫助協調聯系職能部門，改變之前小區向社區反映再到職能部門落實解決，到現在直接由小區機關黨員幫助協調聯系物業企業或職能部門解決相關問題，對於一些問題還能提前介入討論解決。西城街道水岸明珠小區門口的足浴店裝修引發居民和店家的糾紛，小區黨建指導員何金軍通過聯勤“吹哨”，召集公安、市場監管等執法力量共同介入，通過多次現場踏勘、溝通交流成功化解矛盾。平日裡，通過日常的指導走訪，及時指出糾正存在的違法違規行為，為小區自治提供了強大的執法支撐。

三是促進“八小時外”管理，示范帶動的作用強了。通過建立“星火家園”黨支部，開展黨員“三亮”（亮身份、亮承諾、亮服務）行動，促進小區機關黨員干部相互監督、相互提醒，促進機關黨員干部自覺維護好黨員形象，積極主動地參與到小區治理建設當中。同時，促進機關黨員干部積極注重家風家教，以良好的家風家教影響帶動家屬共同參與小區互動治理。在文明城市創建、垃圾分類、小區亂停車等小區治理中，積極發揮先鋒模范作用，引領小區現代自治。

四、探討

深化推進“社區吹哨、黨員報到”工作，動態保持機關黨組織和在職黨員向社區報到率，確保機關基層黨組織和黨員下沉到社區，密切相互關系，及時了解小區建設和居民群眾的切實需求，進一步推動機關和社區資源聯享、活動聯辦、隊伍聯建。一是資源聯享。發揮好機關黨組織資源多聯系廣等特點，向社區開放會議室、圖書室、黨建活動陣地、服務場地等資源，充分利用好社區聯系群眾緊、了解需求清等特點，密切溝通機關單位和群眾的聯系、服務，使機關單位精准服務和群眾需求精准解決雙向對接，促進資源有效利用。二是活動聯辦。把機關單位每年根據單位的職能特點和服務安排，向社區公開可提供的服務內容，由社區進行“點單”，機關單位和社區共同“搭台唱戲”，把服務送到有需要的群眾，提高服務活動的針對性、實效性。三是隊伍聯建。機關單位發揮對政策規定了解深入、全面的優勢，把各項政策規定講清講透，同時也利用好各機關單位聯系多溝通方便的特點，踐行“首問責任制”，對涉及社區但屬於非本單位職能的業務工作，幫助聯系解決。社區發揮基層一線直接服務群眾的特點，幫助組織協調、發動社區群眾，更好地促進有需要的群眾得到專業化的服務，在服務群眾中，共同鍛煉建強隊伍。