陝西商洛市：實施“歸雁”計劃 育強“頭雁”隊伍

近年來，陝西省商洛市聚焦破解農村黨建“力量不足”問題，大力實施“歸雁”計劃，吸引在外創業經商人員返鄉擔任村干部，舉辦駐村第一書記和工作隊員“駐村講堂”和鄉村經營管理人才（鄉村CEO）專題培訓，大力培養村黨組織書記和后備力量，全市1100余名外出創業經商人員返鄉任職，1193名村黨組織書記中有594名有在外創業經商經歷，為全面推進鄉村振興提供堅實組織保障和人才支撐。

一、背景動因

商洛市農業人口佔50%以上，約有79萬名農民常年在外務工經商。長期以來，村“兩委”班子年齡偏大、學歷偏低、帶富能力不強和村干部選人難、流動性大等問題比較突出。對此，商洛市大力實施“歸雁”計劃，動員外出創業經商人員返鄉擔任村干部，舉辦“駐村講堂”和鄉村CEO培訓，培訓愛農村、懂農業、會管理、善經營的新型農村干部，提升村干部隊伍整體素質和帶富領富能力，造就了一支政治強、善領路、“翅膀”硬的頭雁隊伍。

二、主要做法

（一）建立健全機制，多渠道摸排選拔。建立定期摸底、定期聯系機制，出台關於加強農民工黨建工作的指導意見和從在外創業經商人員中培養村干部后備力量的意見，把在外創業經商人員作為村級后備力量進行重點培養。一是全面摸排。建立外出創業經商人員定期摸底制度，由組織、人社等部門牽頭，會同鎮村黨組織，全面摸排掌握外出創業人員流向、思想動態、從業情況、返鄉創業意向、回村任職願望等，統一造冊登記。全市累計登記45周歲左右、高中及以上學歷、具有帶富能力的在外創業經商人員4.6萬名。二是定期聯系。建立鎮、村黨組織與外出創業經商人員定期聯系服務制度，落實專人負責與外出創業經商人員聯系，每年向在外創業經商人員發送一次信函、與在外創業經商人員召開一次座談會、對在外創業經商人員走訪慰問一次，通報家鄉發展情況，引導回村任職或創業。三是主動吸納。組建農民工黨委和流動黨員黨支部，讓7600多名在外創業經商黨員離鄉不離黨，先后吸納360多名在外創業經商人員加入黨組織。對符合村級后備干部條件的在外創業經商人員，及時納入村級后備力量進行培訓。全市納入村黨組織書記后備力量人才庫在外創業經商人員3426名，“一對一”培養幫帶農村40歲以下青年勞動力5257名。

（二）強化鼓勵激勵，多角度保障支持。制定出台鼓勵激勵外出創業經商人員返鄉擔任村（社區）“兩委”成員的意見，推動“人才回歸、創業回鄉、資金回流”。一是政治上培養。對返鄉任職后，為本村發展作出突出貢獻、黨員群眾公認的，在同等條件下，優先發展為黨員，優先提名推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員，優先推薦參加鎮辦公務員、事業單位工作人員招考，優先提拔為鎮領導干部。全市先后將721名返鄉任職人員發展為黨員，擔任縣級及以上“兩代表一委員”的村干部中，60%以上是返鄉任職人員。二是精神上鼓勵。在優秀共產黨員、優秀村干部評選表彰中，將作出突出貢獻、黨員群眾公認的返鄉人員作為重點表彰對象。對有政治覺悟、有經濟實力、有良好口碑、有回報家鄉意願，但未進入村“兩委”班子的，聘請為“榮譽書記”“創業支委”。先后從在外創業經商人員中選聘“創業副書記”637名，“創業支委”688名，幫助引進項目637個，投資金額34.5億元。三是物質上支持。對返鄉任職並為本村發展做出突出貢獻、黨員群眾公認的，除享受村干部收入與村集體經濟收益挂鉤的政策外，統一為其辦理人身意外傷害保險、購買社會保險、免費體檢。推行村干部收入與集體經濟收益挂鉤機制，累計為241個村、1261名村干部發放獎勵資金227.65萬元。補貼491萬元支持1628名村干部參加“千名領跑人”學歷提升計劃。

（三）做實培養監督，多形式幫帶培育。建立結對幫帶、教育培訓、管理監督、服務保障機制，對返鄉任職人員，落實跟蹤“一對一”培養、跟蹤管理、跟蹤服務。一是結對幫帶培養。由鎮（街道）班子成員每人幫帶1至2名返鄉任職人員，手把手教方法，面對面傳經驗，使返鄉任職人員迅速適應崗位工作。採取市縣鎮村四級聯動、分專題輪流承辦、線上與線下相結合方式，一季度一主題舉辦第一書記和工作隊員“駐村講堂”，培訓市縣鎮村鄉村振興領域干部4700余名，通過“講授晒評”，提升駐村興農本領。著眼發展壯大村級集體經濟，與中國農業大學簽訂《戰略合作協議》，分12期舉辦鄉村經營管理人才（鄉村CEO）培訓班，滾動培訓返鄉任職村級干部1303名。二是嚴格監督管理。嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村“兩委”成員資格縣級聯審、“小微權力清單”等制度，制定返鄉任職干部管理辦法，督促返鄉任職干部履職盡責，創先爭優。全市創建省級標准化建設示范村65個，培育“一肩挑”示范村68個。三是強化服務保障。全市統一為返鄉任職的村干部繳納養老保險、醫療保險、人身意外保險，發放工齡補貼。由縣（區）組織、鎮（街道）對口聯系返鄉任職人員，幫助解決學習、工作和生活中的實際困難。在市外建立鎮（街道）農民工黨員服務站68個、村級聯絡點354個，為農民工黨員、返鄉任職人員提供服務保障。

三、取得的成效

（一）鞏固了村黨組織戰斗堡壘。通過實施“歸雁計劃”，舉辦第一書記和工作隊員“駐村講堂”和鄉村經營管理人才（鄉村CEO）培訓，選拔了一批知識新、眼界寬、懂發展善治理、有干勁會干事、能夠團結帶領群眾推進鄉村振興的優秀人員進入村“兩委”班子，黨員的帶頭致富帶頭領富作用得到有效發揮。全市組建產業聯合黨委59個，產業鏈黨支部217個，村黨組織書記直接包抓產業，積極聯系在外務工經商創業人員爭取投資項目﹔村“兩委”班子成員帶頭發展專業合作社或家庭農場，帶領群眾發展產業，群眾滿意度不斷提高，有力促進秦嶺山水鄉村建設、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等中心工作，“兩個作用”在急難險重任務中得到有效發揮。

（二）優化了村干部隊伍結構。通過實施“歸雁計劃”，吸引在外創業經商人員返鄉擔任村干部，村“兩委”班子中本村致富能手3451名、佔40.47%，外出務工經商返鄉人員947名、佔11.10%，極大地優化了村干部隊伍人員和知識結構，激發了村級發展的內生動力，增強了鄉村振興的造血功能。這些在外創業經商回鄉人員把先進的發展經驗、市場意識、經營理念和創業精神帶回到了農村，帶動村干部整體的思想觀念發生了很大變化，發展理念和發展活力進一步凸顯。

（三）推動了村集體經濟發展。通過吸引在外創業經商人員返鄉擔任村干部，舉辦“駐村講堂”，培養鄉村CEO，充分發揮在外創業經商返鄉人員技術、人才、資金、項目、信息優勢等資源優勢，為鄉村培養和儲備了一批愛農村、懂農業、會管理、善經營的干部隊伍，促進了村集體經濟穩步提質增效。村“兩委”班子成員主動承諾領辦實事，帶動發展木耳、茶葉等特色產業30.9萬畝，實現17.9萬余名群眾穩定增收。全市集體經濟收益從2021年的1.3億元增長到2023年的1.38億元，年收益5萬元以下的村全部清零，收益50萬元以上的村33個，收益100萬元以上的村6個。