江蘇太倉市瀏河鎮：黨建引領強“四鏈” 探索農文旅融合發展

農文旅融合發展是全面推進鄉村振興的重要途徑，有利於發掘農業多種功能和鄉村多重價值、拓展鄉村特色產業，為實現鄉村全面振興與共同富裕、推進中國式現代化奠定堅實基礎。江蘇省太倉市堅持以“現代田園城、幸福金太倉”的城市定位，以農業產業為基礎、以旅游休閑為形態、以風土文化為靈魂，深入推進農文旅融合發展。太倉市瀏河鎮作為“江尾海頭第一鎮”，充分立足自身區位優勢和資源稟賦，主動把文旅產業作為推動富民增收、壯大集體經濟的重要抓手，加快推進以七十二家理想村項目為重點的鄉村文旅發展示范帶，積極探索黨建引領農文旅融合發展的有效路徑，努力為全市文旅產業發展作出積極貢獻。

一、背景起因

七十二家村位於太倉市瀏河鎮東南部，東瀕長江，南鄰上海，該區域現有村民小組6個，總戶數171戶，戶籍人口597人。過去存在環境較差、交通不便等問題，雖經多輪整治，但因毗鄰省際邊界，“散亂污”作坊和廢品回收點等回潮時有發生，影響村民生產生活質量，逐步發展成為邊緣村落。近幾年，隨著鄉村振興工作的加速推進和黨建工作的不斷創新，瀏河鎮黨委始終堅持把強化黨建統領作用貫穿工作全過程，經過多輪拆違整治和基礎設施建設，不斷優化產業空間布局，提升生態環境，區域內環境秩序、整體面貌獲得極大改善。特別是2021年七十二家理想村項目納入蘇州市文化產業重點項目后，先后投入4.3億元對1150畝核心區域進行統一規劃開發建設，一座集親子研學、文化旅游、田園度假、鄉野生活功能為一體的新鄉村聚落逐步形成。2023年9月一期項目正式投運，在中秋國慶期間，接待游客超6萬人次，佔來瀏游客總數的42%，對瀏河旅游消費貢獻度達36%，成為太倉農文旅融合發展的標志性項目之一。

二、主要做法

在長期探索中，瀏河鎮黨委始終堅持問題導向，依托沿江臨滬的資源優勢，積極探索創新，採用抱團合作模式，形成共創共贏機制，著力打造黨建引領共同富裕的“理想村”，探索鄉村振興瀏河樣板。

（一）建強“組織鏈”，打造沿江近海田園鄉村新樣板。一是系統布局，開展環境綜合整治。強化黨組織“把方向”“管大局”“保落實”的領導作用，成立“攻堅先鋒”行動小組，黨政主要負責同志擔任組長，建立調查動員、拆違整治、長效督導、后勤保障等專項工作組，通過“263”專項行動、“國土空間全域整治”，騰退低端低效產業，進一步優化土地資源要素配置，整合農村集體低效零散資源。二是力量融聚，打通建言獻策“最后一公裡”。聯合8個村黨委和國資公司抱團成立“江風海韻”行動支部，組織“海棠先鋒”深入群眾一線，累計收集、提出發展循環農業、觀光旅游等“金點子”28條。重點採納改進園區交通問題，增設擺渡車、電瓶車等交通便民設施，大大提高便利性。三是黨建引領，加快自然生態修復。引入世界自然基金會（WWF）授權，實施“沿江濕地修復項目”，推動黨員干部主動擔起長江生態保護責任，利用長江口原生態蘆葦濕地，開展活動30余場，形成80多種候鳥遷徙地自然景觀，為長江大保護、鄉村振興提供可復制的經驗。

（二）優化“產業鏈”，創新資本抱團合作開發新模式。一是精心謀劃，組建平台公司推進開發。成立3億元的瀏河鎮文旅產業發展基金，用於七十二家理想村項目建設，由國資公司以市場化方式，統籌七十二家村區域規劃建設、業態招引、運營管理，在做大做優國資的基礎上，助力村集體抱團發展。二是整合資源，連片化租賃整體打造。梳理整合區域內用地空間，承包土地連片化流轉，24畝村集體建設用地以土地定向招租形式，由國資公司承租，用於統一開發建設。近45畝拆遷村民集體建設用地以租賃形式出租給項目公司，折現作為項目公司注冊資本。三是強化要素，根據股權比例保障集體分紅。國資公司負責項目開發建設運營，村集體根據股權比例享受項目效益分紅，確保不低於5%的收益率，有效保障村集體權益。

（三）打造“創新鏈”，形成多方參與共創共贏新局面。一是引入專業機構。積極引入國內知名鄉村文旅企業鄉伴集團，創新採用“EPC+O”模式，對核心片區進行統一規劃、設計、施工，構建建管運一體化閉環機制。成立專業運營公司，負責管理運作、市場營銷，由鄉伴集團委派專業人員，培養項目管理團隊，保障園區常態高效運營。二是推動社會資本參與。積極引導社會資本投資民宿娛樂項目等特色產業，先后引入樹蛙部落、溪地阿蘭若等主題民宿，園區內精品民宿集群初步成形。強化江海市集特色街區招引，共計引入社會資本超1.5億元，穩得福、老瀏河等品牌商戶順利入駐，有效推動鄉村產業多元發展。三是發揮改革集成效應。作為經濟發達鎮改革試點，充分發揮審批服務效能，制定民宿審批備案文件，在全市率先完成民宿備案發証。開發智慧旅游平台，集成餐飲、住宿、停車等服務模塊，打造全域旅游數字體驗。實施農田生產、監管、養護數字化建設，探索智慧農業項目應用。

三、取得成效

瀏河鎮黨委堅持黨建引領，錨定高質量建設“全域旅游的濱江田園城鎮”目標定位，聚焦“組織鏈”“產業鏈”“創新鏈”“示范鏈”四鏈合一，整合“江南水鄉古鎮、三鮮特色美食、獨特江海文化”資源，有效激發黨組織引領農文旅融合發展的內生動力和創新活力，構建起“黨建統領統合、條塊齊抓共管、各方協同參與、數智精准賦能、作用實質發揮”的全域黨建引領工作格局。

（一）堅持系統謀劃，農文旅發展基石日益穩固。一是總體布局更加科學。瀏河鎮黨委主動融入太倉全域旅游發展格局，扎實推動《瀏河鎮全域旅游規劃》與《國土空間總體規劃》《瀏河古鎮保護規劃》等規劃有機銜接。成立10余支“攻堅先鋒”行動小組，累計取締違法養殖25戶，拆除人棚混居點位110戶，整治“散亂污”企業7處、廢品回收站點20家，清理騰退土地760畝。累計投入3000多萬元，新建高標准農田968畝，整治提升10條河道共計5.24公裡。二是基礎配套逐漸完善。先后投入1500萬元，建成楊家宅等6處康居鄉村點，新修橋梁5座，開辟多條鎮村旅游公交線路，新建停車場5處，新增停車位300余個，不斷完善旅游公共服務。圍繞七十二家村、瀏河古鎮、濕地公園等點位，全力打造鄉村休閑游、古鎮文化游、濱江親水游等多主題精品旅游路線。三是項目建設加速推進。在七十二家理想村一期項目基礎上，加快建設開發二期項目，江海巷等一批特色旅游點位順利落地，多家本土特色餐飲店、農家樂等集中開業，新改造網紅市集廣受好評，不斷完善游客游玩、體驗、休閑、購物、美食一條龍服務。

（二）強化要素供給，全域旅游品牌不斷擦亮。一是農旅文章特色顯著。以本地特色農產品為基礎，整合優勢農業資源，組織開展親子體驗、水果採摘等系列活動，不斷打響“瀏芳百食”IP知名度。做優“長江口農旅”等電商平台，建立完善農產品線上線下銷售體系，提升農產品附加值，農業多功能效益日益顯著。二是文化品牌亮點紛呈。充分放大“核物理女王吳健雄”“丹青大師朱屺瞻”等名人效應，融合婁東畫派、媽祖文化等地域文化，全力打造集生態保護、文化傳承與旅游度假為一體的全域旅游新樣板。自開園以來，七十二家理想村累計開展、承接各類活動50余場，承接省市縣各級研學91批次1400余人次。三是服務保障優質高效。規范園區民宿經營服務，提升“吃住行游娛購”行業管理水平，打造“旅游到站消費首選站”和“沿滬周邊區域度假休閑目的地”。全年接待游客超115萬人次，增長43%，旅游消費總額3.9億元，增長28%。

（三）深化多元融合，鄉村振興路徑持續拓寬。一是村級“造血”功能顯著增強。推廣村級經濟抱團發展新模式，積極引導村民主動參與農文旅項目，累計幫助100余人實現轉移就業，共計400多名村民從事保潔、安保、綠化等工作，實現“家門口”就業。2023年帶動瀏南村村集體經濟增收約300萬元，全村人均可支配收入增長10%以上。二是人才培養體系逐步完善。選優配強村“兩委”班子，推動廣大黨員在鄉村振興中積極發揮示范帶頭作用，鼓勵激勵鄉賢、回鄉創業人員、海棠先鋒等發揮個人專長，逐步形成一支結構合理、作風優良、擔當有為的村級骨干隊伍，為全面實現鄉村振興奠定堅實基礎。三是鄉村治理質效有效提升。聚焦基層治理模式創新，推行“黨支部+海棠先鋒”模式，建立以“板凳夜談”為載體的村民自治機制，通過7次“板凳夜談”活動，以聊家常的方式聽取百姓“不痛快”的真心話，收集並解決界河堵塞、道路破損等35條民生實事問題。

四、經驗啟示

瀏河鎮黨委積極探索黨建引領下的農文旅融合發展路徑，立足特色資源，深入挖掘、精准發力，積極構建多點開花、多產業融合的全域旅游格局，讓文旅融合賦能鄉村振興，書寫美麗鄉村新答卷。

（一）堅持人民至上，抓班子，強隊伍。七十二理想村項目極大改善七十二家村區域生產生活條件，為群眾提供就近就業和在家創業的良好條件，有效提高農民生活質量和收入水平。這是黨員群眾齊參與的結果，充分彰顯了領導班子“領頭雁”“主心骨”作用，黨員領導干部想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，以實際行動推動工作落實，為七十二家理想村的“爆火”奠定堅實基礎，也為探索黨建引領下的農文旅融合發展提供新路徑。

（二）堅持問題導向，細調查，強落實。調查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。七十二家理想村的成功，關鍵在於緊緊圍繞農業產業不強、村庄環境不佳、基礎設施不健全等實際問題，通過調查研究，摸清情況、找准症結，結合“全域旅游的濱江田園城鎮”建設，發揮沿江臨滬的資源稟賦優勢，有針對性地提出解決問題的措施，一條一條抓落實，逐步解決環境、交通、資金、就業、農文旅融合發展等一系列問題，在推進發展中持續破解各類難題。

（三）堅持系統觀念，揚優勢，強根基。做優黨建引領農文旅融合發展是一場攻堅戰，不能“眉毛胡子一把抓”，必須加強全局性謀劃、戰略性布局，保持高度的戰略定力和耐心韌勁，才能實現鄉村振興。在瀏河鎮七十二家理想村項目建設中，隻有以特色農產品和鄉村旅游為建設切入點，以黨建的高謀劃系統性引導鄉村發展，以黨建的低姿態細致性促成布局實施，鄉村振興才盤得“活”，文旅項目才做得“精”，黨建引領才不是一句空話，黨建惠民才能真正給當地老百姓帶來實實在在的好處。