廣東珠海市香洲區獅山街道：共駐共建“四化”模式 構建城市基層黨建新格局

一、背景

廣東省珠海市香洲區獅山街道轄區有110多家機關事業單位，近年來，獅山街道黨工委持續深化街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，通過黨組織共駐共建“四化模式”構建起街道“大工委”統籌協調下的各領域黨組織多方聯動、緊密融合的城市基層黨建工作格局，推動基層思想引領不斷深入、疑難雜症逐步破局、基層治理能力切實提升、民生福祉更加殷實。《獅山街道共駐共建“四化”模式 構建城市基層黨建新格局》獲評“2023年廣東基層黨建創新精品案例（全省精品案例）”。

二、做法

（一）共建主體多元化。以“契約化”共建為抓手，搭建多元共建平台，以“常駐為主+跨區聯動”的方式與轄區內外各領域單位和組織締結共建協議，構建起覆蓋面廣、縱橫交錯的多元共建體系。一是深化與機關事業單位共建，充分發揮中樞協調、專業指導、公共資源方面的優勢，在開展黨員教育宣講、組織行政業務培訓、協調社區服務群眾陣地、改善居民生活環境等方面發揮作用。二是加強與高校共建，鏈接人才智庫和專業技術資源賦能基層治理，開展居民就業技能培訓課程，推動高校畢業生研學項目實踐，促進青年人才在地創業，為街區活化、空間微改造等提供專業規劃設計支持。三是發揮企業、社會組織等共建單位在便民服務、心理疏導、濟困幫扶等方面的專業力量，依托社區公益基金實現人才、資金、項目的有效匹配和轉化。三年來，街道以基層黨組織為軸心廣搭城市基層黨建共同體，共建單位從42家發展到120家，落地項目400多個，撬動社會資金732萬元，城市基層黨建的強大合力不斷凝聚。

（二）共建交流常態化。強化建章立制，健全街道“大工委”、社區“大黨委”運行規則和制度體系，積極探索黨組織共駐共建常態化、長效化機制。一是實行“年度+季度”聯席會議制度，實行“季度主題式”共建，根據街道改革發展的重點工作及服務群眾的重要項目等確定每季度共建主題，圍繞主題召開季度共駐共建聯席會議，不斷深化“常態互訪、定期聯席、動態融合”互動機制。二是構建“吹哨響應”工作機制，以問題作為聯動導向，以“社區搭台、單位聯動，社區吹哨、黨員報到”的方式，由基層黨組織根據需要向共建單位吹哨，通過多方協同響應推動共建力量向基層治理難題和重點工程聚合。三是組織共建“橫向擴面”，選聘40名共建單位黨員干部任社區黨委兼職委員，24名“雙報到”黨員任小區黨支部民情書記，常態化參與並共同研究解決基層治理問題和群眾急難愁盼，助推街區經濟社會高質量發展。

（三）共建事項項目化。以共建項目化推動黨組織共駐共建出實效，共建雙方採用“三單對接+單位認領”相結合的模式推動共建項目化落地。一是實施“三單對接”機制。街道和社區根據群眾需求制定需求清單，由共建單位梳理本單位場地、經費、人才、服務、培訓等資源清單，按照宣講培訓、陣地建設、環境提升、基層治理、民生服務、資源共享、應急支援、文化活動等8類項目進行匹配，形成對接項目清單。二是建立項目認領機制。街道及社區結合基層治理、服務群眾、街區改造等重點工作和重大項目需要，通過“基層定向邀約+共建單位認領”的雙向對接模式，由一家或多家共建單位參與街道重點項目。多方共建單位在共同參與項目的過程中，打破了行業及層級壁壘，加強了共建單位之間的聯動，實現了資源的有效整合和科學銜接，推動項目成效最大化。三是共建項目閉環管理。由共建雙方黨組織書記作為項目第一責任人，列出“時間表”“路線圖”，定期通報項目進度，確保共建項目按時推動、扎實落地。

（四）共建機制品牌化。深化黨組織共駐共建品牌化建設，發揮示范典型引領作用，探索可復制、可推廣的經驗。一是打造“共駐共建·聚力獅山”黨組織共駐共建品牌。連續五年組織召開城市基層黨建聯席會議暨黨組織共駐共建推進會，共商基層黨建、社會治理、區域發展等問題，總結共建經驗，謀劃項目計劃、推動街區發展。二是開展“模范共建單位”評選。社區和群眾代表根據共建單位參與情況及項目成效、群眾滿意度等評選模范共建單位，激勵共建單位提高參與積極性，釋放更多服務基層的能量。三是競選年度精品項目和金牌項目。社區按照項目的創新特色、資源撬動、成效對比、群眾滿意度等標准進行評估，評選一批精品項目，並通過“擂台賽”的形式由社區黨委書記在黨建聯席會議現場進行路演，由共建單位代表現場投票評選出年度金牌項目。2023年，街道共落成共建項目140個，參與單位106家，評選年度精品項目49個，通過城市基層黨建聯席會議現場投票評選金牌項目5個，共有124個共建項目計劃被78家共建單位現場認領。

三、成效

共駐共建單位在基層工作中的深度參與，有力推動黨組織共建機制優勢轉化為基層治理、民生服務等工作高質量發展的效能，實現“基層黨組織工作推進到哪裡，共建網絡就延伸到哪裡”，形成城市基層黨建“繡花針”穿引基層工作“萬根線”的工作格局。

（一）“理論聯學”為基層隊伍建設賦能。街道共建單位中的專業職能部門及高校等擁有豐富的理論宣講人才、專業知識人才，街道充分鏈接這些優質的培訓宣講資源，面向轄區基層干部、社工開展培訓，向群眾開展宣講。一方面組建了“共建師資庫”和“共建講師團”，打造“共駐共建大講堂”“基層黨史教育學習園地”等宣講培訓類項目，定期面向基層黨員干部開展理論宣講、專題黨課及業務培訓。整合機關、高校等各類專業資源，為基層干部隊伍量身定制培訓課程，圍繞黨的建設、基層治理、公文寫作、網絡安全、新聞宣傳、產業提升等內容開展業務技能培訓，全方位提升基層干部隊伍干事創業能力。另一方面，共同構建立體化群眾宣講矩陣，各領域共建單位打造了“紅色微課堂”“新時代講習課堂”“青春學堂”“巡回法治課堂”等社區宣講品牌，涵蓋黨的科學理論、惠民政策、普法、文化等內容，年均開展宣講近600場，參與群眾1萬多人次。

（二）“難題聯解”提升基層治理現代化水平。街道黨工委與各領域共建單位以“多元共治，難題聯解”的方式推進基層治理體系和治理能力現代化建設，促使復雜的基層治理“疑難雜症”有效破解。一是多元參與推動基層治理更加精准系統有效。面對十幾年來臟亂差、情況復雜的“老大難”片區治理，街道通過“吹哨”聯動交警、法院、園林、規劃設計院等十余家共駐共建單位參與整治，就交通規劃、亂象整治、環境改造等問題對片區進行系統治理，成功推動臟亂差片區升級蝶變為干淨有序自治的善治生態圈。共建單位的深度參與有效解決了基層力量單薄的困境，各方資源在一個項目上實現了科學銜接和有效整合，推動基層治理力度更強、效能更優。二是新時代“楓橋經驗”的實踐不斷創新。在教培機構集中的商圈，聯合商圈物業企業共建了校外培訓機構黨群服務中心，並聯動教育局、法院、校外培訓機構行業協會等共建單位打造了全國首個校外培訓機構行業訴源治理工作站、行業人民調解委員會，探索出“特邀調解員進駐調解+部門派駐調解+律師聯合調解+行業調解委員會參與調解”工作模式，成功調解教培合同糾紛200余件，取得較好的行業源頭化解成效。三是各方聯動推動基層應急處置能力顯著增強。每年舉辦區域聯動聯訓應急技能“大比武”，組織轄區重點單位、駐區共建單位及社區廣泛參與，有效提升全民快速應急響應及防災減災能力。鏈接並盤活共建單位閑置物業場所，共建多個社區應急物資倉庫，並與共建單位共同維護、共同享用應急救援物資，社區防災減災、搶險救援能力得到加強和保障。

（三）“實事聯辦”推動民生福祉成色更足。將服務群眾作為黨組織共駐共建的出發點，聚焦解決群眾急難愁盼問題，打通多方資源服務群眾的最后一公裡，推動民生福祉成色更足、群眾滿意度更高。一是共建服務群眾陣地鏈，平台服務承載力顯著提升。三年來，共建單位通過協調或提供場地資源等方式，助力街道新建和提升了社區黨群服務中心、紅色驛站等10個服務陣地，極大緩解了老城區基層黨組織服務群眾陣地不足的問題。通過鏈接共建單位公益資源、引進實踐項目等方式，推動公益課堂、醫療康養、文體活動、助老托幼等各類服務入駐黨群陣地，有效提升了陣地服務承載力和活化利用率。二是人居環境提升共同締造，城市品質大幅躍升。共駐共建單位以認領民生微實事等方式助力樓道翻新、閑置地整治、口袋公園建設、便民設施增設等環境提升類項目，三年來推動完成了“新光裡二街煥新”“校外風雨長廊”等95個環境提升類項目，轄區人居環境得到了極大改善，城市品質大幅提升。三是織密多元民生服務網。聯動共建單位開展“實事聯辦”，落地“就業媽媽崗”“新生代職場賦能計劃”等就業類項目，利用高校、職校、企業等專業資源提供就業技能培訓、推薦就業崗位，大力解決畢業生及無業失業人員就業需求。針對“一老一小”服務打造“圓夢夕陽”“社區食堂”“關愛小天使”等共建項目，精准提供各類服務。三年來，55家共建單位共認領就業幫扶、助老助困、關愛未成年人等民生類項目83個，針對特殊困難群眾開展服務800多場次，惠及群眾3.5萬人次，基層黨組織服務群眾的戰斗堡壘作用大幅提升。

四、探討

（一）黨組織共駐共建在構建城市基層黨建高質量發展新格局中機制優勢凸顯。隨著城市治理重心下移和大抓基層鮮明導向不斷強化，街道、社區在基層治理、服務群眾等方面的軸心作用越來越突出，對街道和社區黨組織的統籌協調能力和堡壘聚合作用提出了更高要求。黨組織共駐共建能夠有效打破層級、地域、領域之間的壁壘，突破條塊分割、力量分散的局限，破解基層理論水平不高、統籌資源不足、溝通協調不暢、解決問題能力局限等問題，把黨的共建機制優勢、組織優勢轉化為優化基層治理、提升服務群眾水平的效能。

（二）黨組織共駐共建是構建城市基層黨建高質量發展新格局的重要抓手。黨組織共駐共建以街道、社區黨組織為核心，統領聯結轄區機關企事業單位、行業及各領域黨組織，通過組織共建、機制銜接、資源整合等方式，共同推動黨的領導更加有力、組織體系更加優化、發展效能更加突出，是提升城市基層黨建工作質量和夯實黨的基層執政根基的重要抓手。通過鏈接聯動多方共建主體的各類資源，基層黨組織服務群眾的能力得以提高，共建資源的參與、多方力量的助力，帶動了基層黨建、基層治理、公共服務、公共安全等全面工作提質增效，民生福祉、城市品質、社會治安等水平更高，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，黨在基層的執政基礎更加穩固。

（三）黨組織共駐共建有利於形成更可持續的城市基層黨建“生態圈”。依托基層黨組織搭建的共駐共建平台，共建單位在參與共建過程中深入服務群眾一線，更加了解基層情況，角色身份發生轉變，以往下基層督導檢查多、參與服務少的情況得到改變。共建單位之間也形成相互聯動、信息共享、資源對接的關系，構建起“基層與共建單位縱向貫通、共建單位之間橫向聯動”的共建聯建格局。同時，共建單位將專業理論與基層實踐相融合，在為群眾辦實事的過程中研究解決問題，將共建項目作為調研成果的運用載體，通過基層評價檢驗調查研究實效，實現依托基層“試驗田”發揮好改革先行軍的作用。