福建福州市馬尾區：打好“四招十二式”組合拳 筑牢居村一線“戰斗堡壘”

一、背景

作為“馬上就辦、真抓實干”精神的孕育地，福州市馬尾區認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，注重相融相促，激發創新活力，聚焦加強居村黨組織對基層治理的全面領導一條主線，打出強組織、建陣地、壯隊伍、優機制四招組合拳，實施十二條工作措施，將居村黨組織建成推進基層治理的戰斗堡壘，將居村黨員干部訓練成聯系服務群眾的先鋒模范，切實將基層治理各項工作做好落實。

二、做法

（一）在強組織上下功夫，以鑄魂提能全過程提升領導力。以居村黨組織為核心，構建“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右銜接”的組織體系，激活基層治理神經末梢。一是筑牢紅堡壘。制定出台居村黨組織“達標創星”創建考評辦法，堅持“一村一策”“一居一策”完成9個村、1個社區軟弱渙散黨組織整頓轉化工作。通過“一年一評”落實准入退出機制，累計對8個居村黨組織實施摘牌，現有授牌三星級以上居村黨組織79個，其中五星級居村黨組織31個，實現三星級以上居村黨組織全覆蓋。二是鍛造紅鏈條。積極構建“居村黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”基層治理鏈條，科學劃定小區（自然村）網格230個，單位網格471個，推動網格黨組織應建盡建，覆蓋率達100%，組建樓棟黨小組1232個，評定黨員中心戶3879個。三是結好紅對子。以網格為單位，將機關、學校、企業納入居村“共建圈”，結成對子932個，實現組織聯建、資源聯享、活動聯辦、服務聯促、品牌聯創，累計開展各類共建活動512場。

（二）在建陣地上下功夫，以聯系服務全方位提升向心力。以居村黨群服務中心規范化建設為抓手，通過高品質、多功能、優體驗的場所設計布局讓群眾辦得了事、交得了友，進一步拉近居村與群眾距離。一是整合資源。運用財政撥補、黨費補助、國企投資、民企捐贈、群眾自籌等方式，在全市首創“政府+省屬國企+專業團隊+社區”模式及微創投公益品牌，先后推進新港、君山、旺岐、濱江等4個精品社區建設，打造了11個“鄰裡一家親”示范小區，累計投入2000余萬元。二是對標提質。細化關於加強黨群服務中心規范化建設的十三條措施，通過茶敘懇談、問卷調查、平台留言等形式，收集居村群眾相關意見建議178條。以居村為單位，組建黨建指導員、設計員、黨務專員、質檢監督員“四大員”隊伍，“點對點”推進場所設計建設，提升居村黨群服務中心12個。三是集聚人氣。緊緊抓住重要節假日，依托居村黨群服務中心、小區黨群服務站等陣地平台，開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的近鄰日活動，提供義診義剪、文藝匯演、政策咨詢等特色服務，累計舉辦319場，參與群眾1694人次。

（三）在壯隊伍上下功夫，以選育管服全鏈條提升執行力。以居村工作者隊伍為主體，建立高素質、專業化、創新型的人才梯隊。一是選賢任能。念好選、引、派三字經，堅持換屆早謀劃、庸者速調整、考評常落實，動態調整不勝任居村“兩委”9名。設定體驗崗、實踐課、評議表、認定書，吸引高校學生投身居村工作，擇優選任居村“兩委”11名。分批次招錄下派“一懂兩愛”村務工作者52名及“一懂兩會”城市基層黨建專職者20名，進一步充實居村工作力量。二是精培優育。選拔退休干部、離任村主干擔任治村顧問，與村主干結成師帶徒關系42對。鼓勵引導112名居村干部、村級后備力量參加學歷提升和職業資格考試，獲大專以上學歷11人、中級社工証13人、初級社工証46人。分批組織居村主干赴杭州、成都、廈門等地學習取經，累計17次。三是關愛激勵。制定出台提高待遇、招考入編、評先評優等關心關愛措施12項，完善村干部薪酬待遇動態增長機制及社區工作者4崗60級薪酬制度，保証勞有所得。打通居村工作者晉升渠道，有28名居村主干考錄鄉鎮（街道）公務員、事業編制，有42名居村工作者推選為區級及以上“兩代表一委員”，有1名優秀居村主干獲評第一屆“閩都英才”社會工作專業人才。

（四）在優機制上下功夫，以賦權減負全覆蓋提升創新力。推動居村去行政化，劃清權責界限，深耕治理服務，持續為群眾辦實事。一是職責明晰清單化。深入推進鎮街機構改革，建立鄉鎮（街道）賦權事項承接運行確認制度，賦予鄉鎮（街道）行政執法事項127項。調整完善村級小微權力清單、村級事務服務清單、基層網格責任清單，為村干部、網格員、村（居）民送上“行動指南”。二是力量下沉常態化。建立區四套班子領導、區直單位領導、鎮街班子成員“三個一”挂鉤聯系居村機制，每月至少調研一次居村。實施“紅網先鋒”行動，組織發動4386名在職黨員干部職工到居住地小區線上線下“雙報到”，推行積分制管理，通過以分易物，兌換生活用品、家政清潔、家電維修等獎勵。三是考評問效精准化。結合一線考核工作，將賦權減負工作納入考核范疇，並督促限時整改，累計開展32次調研督導，糾偏補漏41項內容。推動居村亮晒比學，滾動宣傳濱江社區“5Y5H”、旺岐社區“453”等一批可復制可推廣的經驗做法。

三、成效

（一）以高度的協同性打造15分鐘幸福圈。堅強有力的居村黨組織成為了聯結各級各部門、各行各業與群眾的關鍵紐帶，在轄區范圍內科學劃分網格，由居村工作者擔任小區（自然村）網格黨組織書記，由相關單位黨員干部擔任單位網格黨組織書記，挖掘聯動小區、樓棟、梯位的紅色力量，讓群眾感受到“組織就在門前，黨員就在身邊”。通過“三事分流”，即小事網格辦、大事鎮街辦、難事聯盟辦，累計落實矛盾調解、道路維護、加裝充電樁等為民辦實事項目1492件，居村黨組織以擔當作為贏得群眾的信任支持。

（二）以高度的共享性打造“家門口”便民圈。堅持“辦公場所最小化，服務功能最大化”原則，聚焦“一老一小一家庭”，將康養服務、幼兒托育，文體培訓、就業創業、助殘助困等剛需功能集於一體，在各小區設置前哨服務站，安排專人駐點服務，達到精准銜接、有效覆蓋、高效便捷的效果。通過政府搭台，積極引入國企資源，委托專業團隊運營管理，讓場所“有錢建”“有人管”“有效益”，形成多方互利共贏的良好局面，以簽訂合作協議保障居村權益，享受一定比例的盈利分紅，居村黨組織通過“將錢花在刀刃上”，進一步提高群眾的獲得感和幸福感。

（三）以高度的系統性打造比學趕超生態圈。扎實推進居村工作者專業化職業化建設，從政治榮譽、經濟待遇、社會地位等方面入手，構建崗位體驗、梯隊培養、頭雁領航、晉升晉級、榮銜禮聘的職業成長鏈，讓居村工作者有更強的獲得感、成就感。實施居村人才培養計劃，按照區級、鎮街、個人各三分之一比例繳納學費，提高居村工作者、村級后備力量參加繼續教育的積極性。運用異地觀摩、書記領辦、擂台比武等方法，幫助拓思路、找差距、增才干、有作為，力促居村工作者想干事、能干事、干成事。

（四）以高度的敏感性打造破舊立新創新圈。結合基層減負、機構改革、基層治理等一系列精神，傳承弘揚“馬上就辦，真抓實干”優良作風，創新“十個馬上”近鄰黨建工作法，推行輪值主席、助鄰員、議事協商日等工作制度，打造公益集市、近鄰大篷車、友鄰共建鏈等黨建服務品牌，推動主題宣講、新風時尚、便民服務、文娛互動、溫馨關懷、化解積案、問需問效“七個到家”進居村、進小區。以智慧賦能基層治理，研發基層治理數字化管理服務平台，構建收、轉、辦、評、結的處理閉環，確保小事不出網格，大事不出社區，切實做到“事事有回應，件件有落實”。

四、探討

（一）以系統謀劃讓組織強起來。打鐵還需自身硬，將居村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，必須久久為功，謀定后動。要堅持“一年度一計劃”目標管理，研究制定居村黨組織建設重點項目，明確工作措施、責任人、完成時限等具體內容，廣泛接受群眾監督評價，及時改進方法，保証工作成果。要將組織體系建設延伸拓展到群眾身邊這個“最前沿”，做好網格劃分、定崗定責、黨建聯建等基礎性工作，讓人在網中走、事在格中辦、找得到組織、辦得成事情。

（二）以深度合作讓資源用起來。提升居村黨組織政治功能和組織功能，要從“單兵作戰”走向“融合發展”，通過互聯互動、借力借智、用活資源、共享共贏，助力居村黨組織打破自身局限和層級壁壘，有效解決人財物等先天性短板不足，提高各方資源的利用率和轉化率，將民生工程做成民心項目，以實際的服務質效贏得群眾點贊。

（三）以全面保障讓人才聚起來。人才是第一資源，是完善基層治理機制，激發發展動能，優化服務水平的中堅力量。要綜合考慮人才類型、優勢專長、生活需求、發展願景等因素，注重感情留人，待遇留人，事業留人，讓居村黨組織成為人才的“大本營”，讓基層治理一線成為人才施展才華的“大舞台”。要加大本土人才培養力度，發揮人熟、地熟、業務熟等優勢，進一步拉近黨群干群距離，穩住基層治理“基本盤”。

（四）以持續創新讓機制活起來。創新是提高基層治理能力的動力源泉，要建立上下貫通、一抓到底的基層治理體系，堅持因地制宜，突出地方特色，將頂層設計和基層實踐相結合，積極探索實踐群眾自治、智慧社區、自主造血、創業就業孵化器等工作機制，形成一批可復制可推廣的經驗做法，推動基層治理水平整體提升。