北京市房山區政務服務局：窗口黨旗紅 情暖政務通

一、背景

北京市房山區政務服務中心目前入駐審批單位41家，工作人員400人，其中黨員144名﹔開放業務窗口130個，政務服務事項1611項，是全區深化行政管理體制改革、推進服務型政府建設的主陣地和總窗口。大廳進駐單位多、黨員隸屬分散、業務交叉頻繁，存在著各自為戰、缺乏協調、合力不足等問題。在房山區委的堅強領導下、在北京市政務服務局的大力支持下，房山區政務服務局率先在區政務服務中心成立了功能型黨組織——房山區政務服務中心綜合黨委，構建了“中心綜合黨委+各大廳黨支部+業務窗口黨小組”的三級架構，培育出“紅窗政務”黨建品牌。中心綜合黨委在不改變現有行政管理體制、不轉移黨員組織關系、不增加編制總量的基礎上，按照“黨建引領、資源整合、聚焦改革、優化服務”的工作思路，按職能重新搭建組織架構，突出優化政務服務的組織屬性，強化各單位、前后台間的協同聯動，推進政務服務提質增效。

二、做法

（一）組織共建，建立政務服務“新機制”

中心綜合黨委積極加強與上級單位的縱向共建，與進駐單位、綜合窗口間的橫向連接，聯建聯創，全向發力。通過在全大廳開展學習觀摩、業務比武、主題黨日等活動，加深了解，增進理解，推動工作開展﹔與市政務服務局體系建設處、信息公開處、改革協調處聯合開展主題黨日、研討座談，開闊眼界，對標對表，提高政策水平﹔與通州、大興、豐台等區政務服務大廳開展調研交流，學習先進，互通有無，提升服務能力。定期組織審批單位局科長走流程，將“好差評”反饋結果、12345反映訴求、政策落地“最后一米”的堵點、政務服務體驗員反映的營商環境問題等作為重點，問計於企，問需於民，大力破除阻礙“辦成事”的隱形壁壘。

（二）工作共商，激發政務服務“新動能”

發揮黨組織統籌協調優勢，遇到政策模糊、業務交叉問題集思廣益，啟動黨小組—黨支部—綜合黨委“辦成事”漸次升級機制，協調首席代表—審批科長—審批單位局領導—主管區領導逐級會商研究，深化幫辦代辦，能辦盡量辦，窗口不說“不”，最大限度為企業群眾“辦成事”。聚焦營商環境6.0版落地入廳，壓實黨員骨干改革責任，組成“大型活動一件事”、“一業一証”專班，同頻聚力，先后完成工業用地“成交即交地”、個體工商戶“証照聯辦”全程網辦等多項全市首例，僅用1天發出餐飲行業綜合許可証。聯合區工商聯，聘請民營企業家為政務服務體驗員，以用戶視角“出卷打分”，促進政務服務滿意度提升。

（三）人員共管，展現政務服務“新面貌”

中心綜合黨委建立黨員活動証制度，動態掌握進駐單位、窗口黨員基本情況，並將黨員的黨內活動、黨性表現定期反饋給組織關系所在單位，共同管理。開展“清單+點單”培訓，每周四的“清單”培訓規定主題，突出首代首講，加強黨小組內人員對政策的理解及應用﹔“點單”針對不同渠道反饋的高頻問題，點題審批單位專項培訓，通過教學相長補齊黨支部內人員的業務短板。定期組織“業務練兵比武”，內容涵蓋新地標知識和業務技能，為職工搭建展示舞台﹔定期組織“政策宣傳解讀”，為企業群眾送去惠企便民禮包。

（四）活動共辦，展現政務服務“新活力”

定期開展內容豐富、形式多樣的主題活動。月度黨日由黨支部分別組織，各展風採﹔季度黨日由中心綜合黨委統一安排，圍繞“六大房山”建設、政務服務先鋒等主題開展。2023年以來，先后開展了迎新春文體比賽、北京榜樣·政務之星風採展示、慶“三八”學花藝、心理健康講座、“活力房山·最美政務瞬間”攝影大賽、“學思踐悟二十大，政務先鋒在行動”主題黨日、迎“七一”參觀香山革命紀念館主題黨日等活動。定期開展“走企業、送服務、促發展”活動，組織工程廳、市場監管廳、稅務廳等黨支部，圍繞企業所需所盼，量身定制服務包，幫助企業解決難題健康發展。

（五）陣地共享，打造政務服務“新陣地”

充分利用區政務服務中心現有資源條件，圍繞黨的二十大精神，將“政治引領、思想引領、作風引領”的思想教育貫穿其中，建設具有各自支部特色的黨建宣傳陣地，增強黨的聲音及先進榜樣在支部的傳播力度，營造“處處是課堂、時時受教育”的濃厚氛圍。在區委組織部和區總工會的支持下，積極推進黨員活動陣地建設，按照黨員議事廳、組織生活區、共享融合區、休閑體驗區、宣傳展示區、志願服務區的六大功能，營造有內容、有活力、有交流、有參與的黨群活動陣地。

三、成效

（一）強聯動，“一業一証”改革惠民生

為進一步提升企業准營便利化水平，激發市場主體活力，房山區政務局充分發揮中心綜合黨委統籌協調作用，與多家審批部門反復會商研究，制定《房山區推廣“一業一証”改革實施方案》，設置“一業一証”專窗。窗口配備服務專員，指導辦事人網上申報業務，實現“一次告知、一表申請、一窗受理、一網通辦、一証准營、一碼聯動”。目前，已完成餐飲、鄉村民宿、游泳館、游藝娛樂、醫療器械、藥店六個行業的“一業一証”改革落地，其中鄉村民宿、游泳館、游藝娛樂、醫療器械四個行業的《綜合許可憑証》為北京市首例。通過改革，六個行業的經營許可辦理時限由原來的171.5個工作日壓縮至現在的60個工作日，辦理時限壓縮65%。區政務服務中心依托綜合黨委的組織共建機制，設置“証照聯辦”專窗，在為申請人辦理營業執照相關登記時，一並辦理相關經營許可事項，讓企業享受到營業執照和行政許可“一次申請、並聯審批”的主題套餐式服務﹔設置“一件事”專窗，將多個部門相關聯的“單項事”整合為“一件事”，實現“一件事一次辦”。

（二）聚合力，“辦不成事”窗口解難題

充分發揮中心綜合黨委工作對政務服務工作的引領和導向作用，凝聚合力，激發活力，增強動力，打造叫得響、打得贏的高素質政務服務隊伍。區政務服務中心於2020年9月設立“辦不成事”窗口，通過綜合黨委工作共商機制使各單位形成合力，逐級會商研究，深化幫辦代辦，最大限度為企業群眾“辦成事”。截至目前，已解決百余件“疑難雜症”，用“小小窗口”為企業群眾提供暖、快、優的“滿滿服務”，群眾的獲得感和滿意度明顯提升。

（三）大比武，打造高水平政務服務隊伍

為不斷提升綜合窗口服務水平，區政務服務中心開展了“業務練兵比武”競賽活動，共有41名綜窗人員參加。經過激烈的比拼，3名同志被評為“練兵比武標兵”，4名同志被評為“業務能手”。中心綜合黨委通過人員共管機制，組織各部門開展聯建聯創活動，還通過定期開展業務大比武、“清單+點單”培訓，促進“前后台”人員相互學習、共同提高，使人人都成為政務服務“金牌店小二”。

四、探討

（一）通過黨務抓實黨建，筑牢“紅窗政務”基礎

隻有切實發揮好綜合黨委的政治優勢、組織優勢、制度優勢，才能讓“黨務+政務+服務”落地生根開花結果。為此，房山區政務服務中心綜合黨委書記由房山區政務服務局局長擔任，委員由副局長、區不動產中心主任、區稅務一所所長、區市場監管局審批科黨支部書記、綜合窗口第三方項目經理等7人組成，打破體制、身份、級別等諸多限制，始終堅持強化政治功能，健全黨委議事決策機制，定期召開會議，協調解決政策落地、歷史遺留、堵點難點等問題。嚴肅民主生活會、創先爭優、民主評議等黨務工作，落實全面從嚴治黨責任制，增強黨員身份意識，使黨組織、黨員自覺在政務服務中“站前台”“唱主角”，才能為“紅窗政務”夯實基礎。

（二）通過黨建引領服務，發揮“紅窗政務”作用

通過功能型黨組織建設，打破了各駐廳單位間的工作壁壘，促使各廳中的各單位在黨組織的引領下，從“單打獨斗”變為“共同奮斗”，通過共建共商共管共辦共享，拉進了情感、整合了資源、促進了改革、提升了服務，發揮出了1+1+1+1>4的綜合成效。中心綜合黨委聚焦“放管服”改革優化營商環境中的難點、堵點問題，帶頭改革創新、攻堅克難，促進各駐廳單位拿出“黨建+改革”“黨建+創新”的務實舉措，充分展現出政務“一家人”的向心力和能動性，讓企業群眾通過小小“紅窗”收獲滿滿服務。

（三）通過服務贏得口碑，打造“紅窗政務”品牌

房山區政務服務中心綜合黨委牢固樹立“人人都是營商環境”的理念，大力倡導主動服務、靠前服務，組建上門辦黨員志願服務隊和團員志願服務隊，積極為重點園區、企業，特殊人群提供上門服務。發揮區政務服務中心人才優勢，組建外語服務團隊，服務好外商、房山區良鄉大學城外國留學生。主動對接京津冀三地政務服務資源，做優“跨省通辦”深化商事合作，激發區域市場經濟主體活力。強化廉政風險防控管理，抓牢審批人員、綜窗人員依法行政、遵規守紀思想教育，積極營造風清氣正、團結干事的良好氛圍，持續打造具有房山標志的“紅窗政務”黨建品牌。