安徽淮北市相山區：一崗可通辦 “單打”變“全能”

一、背景和起因

相山區作為淮北市主城區，下轄75個城市社區、54.9萬常住人口，人口密度大、外來人員多，居民訴求復雜多樣，社區治理“小馬拉大車”困境日益突出。

2022年，安徽省淮北市相山區積極探索黨建引領基層治理新模式，著眼基層干部群眾最關心最關注的難點堵點問題，在濉河社區、祥和社區、錦華苑社區試點開展“一崗通辦”改革，打破原有崗位業務壁壘，設置社區“全能崗”，多措並舉為車減負、為馬賦能，逐步實現“一人在崗，事項通辦”，有效提高服務效率、降低群眾辦事負擔。2023年，在充分總結提煉的基礎上，將試點經驗推廣至10個社區，推動更多人員力量下沉小區（網格）。2024年2月，出台《相山區推行社區“一崗通辦”工作模式指導方案（試行）》，全面推廣“一崗通辦”改革，為社區居民提供更加便捷、高效、優質服務。

二、主要做法

一是服務陣地煥新，打破干群隔離。優化陣地布局。堅持“辦公區域最小化、服務功能最優化、活動區域最大化”，因地制宜進行去行政化、去辦公化、去形式化和親民化“三去一改”迭代升級，將長櫃台式多個窗口整合為2~3個“全能崗”工位，節省空間靈活設置等候休息、協商議事、文體娛樂等功能區域，黨群服務中心由公事公辦的冷清“衙門”，變為閑聊遛娃的熱鬧“寶地”。豐富陣地功能。整合利用社區用房、物業用房和駐區單位活動陣地，在小區、樓棟分別設立黨群服務站、紅色“益”站89處，集學習教育、志願服務、黨建指導、便民服務、民情辦理、宣傳展示等6項功能為一體，就近提供便捷服務、解決群眾生活瑣事。匯聚陣地力量。列出“需求清單、資源清單、項目清單、個性清單”，整合129家駐區單位資源，引進培育社會組織35個，推動政府公共服務、市場化便民利民服務、黨員志願服務有機結合，進一步充實基層治理力量。

二是服務流程更新，實現一崗通辦。流程重構“一次辦”。建立社區工作事項准入制度，按照服務類型梳理出16類依法履職工作事項和37項協助政府工作事項，制作31項社區常辦業務流程圖，通過服務流程整合歸並、去繁就簡，實現“隻進一個門、隻找一個人、隻跑一次腿、辦成所有事”。落實“首問負責制”，工作人員受理業務時一次性告知所需資料、辦理程序、完成時限等，在業務辦結前均承擔該項業務責任，對於不在社區受理范圍內的事項，及時為其辦理轉接。多崗合一“有人辦”。在各社區分別優選2~3名政治素質高、業務能力強、工作作風好的工作人員值守“全能崗”服務台，加強培訓、助力成長，窗口服務人員由463人減少至89人，在減少人員配置冗余的同時，也有效避免人員不在崗導致的業務停滯。同時，每日工作結束后填寫工作日志，歸檔文書檔案，確保群眾提出的意見建議和反映情況及時辦理。輪崗服務“時時辦”。創新開展AB崗錯峰用餐、錯時離崗等新型工作機制，切實解決“生物鐘不對表”“服務有時差”等問題。同步開展“預約制”延時服務，分小區、分網格建立微信群，接受群眾辦事預約，實現辦事效率、服務效能與群眾的幸福生活“同頻共振”。

三是服務方式創新，提升工作質效。推行“動態化值班、常態化走訪”的工作模式，社區工作者當值時長同比減少40%﹔規范社區辦公場所“3+2+9”挂牌，明確9類不應由社區承擔工作事項，節省更多時間用於下沉小區網格、主動上門服務。截至目前，社區工作者累計下沉走訪25831次，解決樓道照明、充電樁設置等民生問題1629個、化解矛盾糾紛1017次，真正將基層減負效能釋放到為群眾辦實事上。創新服務載體。借助“鄰裡訪”“雷雲說事拉理室”“聚心茶館”等服務平台，積極邀請居民參與社區治理，調動居民參與社區事務的熱情，增強歸屬感、獲得感。依托“流動辦公桌”“辦公晨攤”等載體，統籌公安、人社、衛健等12家單位，通過現場普法、宣傳惠民幫扶政策、開展免費體檢活動，為居民提供多元化服務。推動基層“智”理。打造“相山e治理”信息化平台，貫通線下75個社區黨群服務中心和89個黨群服務站，實現走訪發現問題實時上報，“全能崗”工作人員線下登記歸檔、及時辦理，線上線下共織“服務網”。

四是考核模式革新，整合多考歸一。減少考核數量。推行“更加注重實績實效、更加關注群眾反饋”考核導向，探索“星級評定”模式，印發“星級評定”方案，將基層黨建工作考核統一納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，每年隻做一次“大考”，不搞關關難過。精簡優化指標。對原來涉及紀檢、政法、民政、信訪等部門的多頭、重復考核內容“揮刀大砍”，實現“科學精准、全面系統、精簡高效”。改進考核方法。由對口職能部門依據平時掌握情況集中統一打分，凡是能夠確定結果的指標，不再進行現場考核﹔以社區黨組織書記“學思行”活動為抓手，通過現場查看、走訪黨員群眾等作出評價，推動基層黨建考核由簡單考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉變，把更多精力用到抓落實上。

三、取得的成效

一是提升了基層黨組織組織力，解決有人干事。社區黨組織以“一崗通辦”為抓手，通過強化社區服務功能，鞏固基層黨組織建設，強化政治引領、突出組織功能，將各方力量緊緊地結合起來，使基層社區治理的相關要求落在實處、化在真處。讓社區工作者從辦公室裡走出來，沉到小區中去，強化了以網格為治理單元的基層組織基礎，補齊網格化治理的短板，釋放了全區34.6%的社區工作力量，共計338人，常態化下沉小區（網格），收集歸檔居民群眾提出的意見建議359條，化解矛盾糾紛1017個，居民能更好地感受“新時代、新社區、新生活”帶來的幸福感和認同感。

二是推動資源等向基層一線傾斜，實現有力成事。通過培訓、輪崗、橫向交流、外出挂職等形式，加強社區工作者學習交流，打破社區崗位職責限制，培養社區干部成為服務群眾的“全能選手”，目前全區已有187名社區工作者獲得社會工作者職業水平認証。實行全開放服務模式，釋放黨群中心陣地為民服務空間，通過推行“益聯體”“陣地換服務”等工作模式，引進社會組織進駐，提供更加專業的服務，社區工作者工作思路進一步拓寬，社工隊伍綜合素質得到整體提升。

三是進一步密切了黨群干群關系，有效為民服務。推動社區黨群服務大廳親民化改造，全面提升接待窗口，讓社區去行政化、去機關化、去形式化，更貼近居民群眾，實現社區服務工作從“1”到“多”的提升，讓群眾感受到“首次登門、一崗通辦”的全新辦事體驗，大幅提高辦事效率，真正做到“即來即辦”。同時人員力量下沉，社區干部上門服務時間由30%提高到60%以上，開展信息採集、隱患排查等服務工作，精准掌握社情民意，有效提高黨組織在群眾中的威信，拉近黨群距離。

四是優化精簡了社區督查考評方式，增加服務時長。通過探索“星級評定”模式，推行“更加注重實績實效、更加關注群眾反饋”的基層黨建考核導向，無需村（社區）提供材料，7個職能部門依據平時掌握情況集中統一打分，減少考核次數，解決多頭考核、重痕輕績等問題，實現基層黨建考核“科學精准、全面系統、精簡高效”。同時，通過社區黨組織書記“學思行”活動，匯集全區黨務工作者智慧，共同幫助社區破題解難，推動“流動辦公桌”“益聯體”等經驗做法在多個社區推廣，讓社區工作者有更多的時間，更好的方法為居民群眾提供優質服務。

四、經驗啟示

一是必須發揮黨建統領作用。“一崗通辦”改革充分發揮了社區黨組織在基層治理中的主心骨作用，讓黨組織挑大梁、唱主角，引導社區各方力量有序參與社區網格化建設和社區治理，引進社會工作專業人才和社會組織開展組團式、項目化、專業性服務，推動政府公共服務、市場化便民利民服務、黨員志願服務有機結合，進一步充實基層治理力量。

二是必須推動社區服務革新。“一崗通辦”改革以思想解放引領和推動基層治理創新，優化社區黨群服務大廳布局，主動精簡原有長櫃台模式，將公共區域還之於民，用之於民。加強社區工作人員的培訓，推行社區事務清單化管理，通過減負賦能進一步夯實基層基礎，更好推動各類問題解決，更好促進基層治理水平提升。

三是必須堅持群眾需求導向。“一崗通辦”改革以實際行動踐行“民之所望，政之所向”，主動適應新時期群眾訴求多樣化、時效性等特點，優化為民服務方式方法，釋放社區工作者精力去串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心，激活基層服務“神經末梢”，讓社工多跑腿，群眾少走路，最大限度精簡手續、減少環節、壓縮時限，以更精准、更便捷和上前一步的服務滿足群眾的服務需求。

四是必須完善成長激勵制度。推行“一崗通辦”改革有助於選拔、培育一批政治過硬、素質較好、能力較強的社區工作全科人才，納入社區黨組織書記人選儲備，結合督查考評，了解社區工作情況，作為社區工作者調整崗位等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據，讓想干事、能干事、干成事的社區工作者有機會有舞台。