減輕基層負擔 激勵擔當作為（深度關注·破解基層治理“小馬拉大車”問題③）

浙江省紹興市越城區富盛鎮曾接到一條線索，反映金溪村的一處山坡上存在傾倒工業渣土的情況。村鎮建設和管理辦公室通過“浙裡興村治社”應用派發任務單，要求金溪村盡快清理工業渣土。鎮黨委副書記徐志江審核任務單時，發現這並不是涉村（社區）工作事項清單所列明的職責，便將這張任務單駁回，由富盛鎮綜合行政執法隊前往現場進行處置。

近年來，紹興市以“浙裡興村治社”數字化應用為抓手，明確鎮街與村（社區）權責，理順工作機制，同時綜合運用資源下沉、考核激勵等方式，為干部減負，為治理增效。如今，鎮街下派到村（社區）的任務必須經過審核把關，加重基層負擔的情況得到有效糾治。

事項清單明晰化，每個任務都有“過篩編碼”

“以前的工作APP五花八門，如今鎮街大多數任務都是通過‘浙裡興村治社’應用傳達的。”作為越城區北海街道越西社區黨委書記，宣靈敏對整治“指尖上的形式主義”的成效深有感觸。她指著屏幕介紹：“現在每個任務都有‘過篩編碼’，對應著涉村（社區）工作事項清單。派任務找不到‘過篩編碼’，說明是清單外任務。除非有特殊情況，否則派不下來。”

在紹興市，涉村（社區）工作事項清單是篩除過多任務的重要關口。早在2016年，紹興市就通過梳理工作事項清單，防止各類任務無序壓到村（社區）。但有些干部反映，清單裡部分事項的描述過於籠統、寬泛，在執行過程中，也很少會將接到的任務與清單認真比對。

為了讓清單更加明確、具體、可操作，紹興市以縣為單位，組織各職能部門全面梳理涉村（社區）工作事項清單，並聯合社會工作、編辦、農業農村、民政等部門組成事項准入審核工作組，根據“是否為法律法規明文規定、是否為約定俗成需村（社區）協助落實、是否在村（社區）能力范圍”的標准，逐條逐項進行審查。經過審查的清單，還要征求鎮街的意見。

如今，按照應減盡減的原則，紹興市梳理出涉村（社區）事項185項。並且與以往相比，原來相對寬泛、表述模糊的事項，現在被進一步具體化、更有操作性。比如《諸暨市涉村（社區）工作事項清單》中，事項“辦理本村（居）的民政線相關公共事務和公益事業”就被拆解、明確為“辦理老年優待証”“辦理養老服務補貼”等一系列具體工作，並標出相應的政策法規依據。

紹興市建立健全清單動態管理機制，每年年初對事項清單進行調整完善。對於新發問題、新生任務，通過審查后及時納入清單。而對於原有依據發生變化、不再符合條件的事項，則及時退出。

“街道分管領導派下去的工作任務，都會集中到我這裡審核。除了核查任務是否在清單內，那些要求不明晰的任務、重復下派的任務，也都會要求駁回或修改，讓下派的各項工作任務更加明確，避免給村（社區）增添額外負擔。”越城區府山街道黨工委副書記陳佳熠說。對此，諸暨市楓橋鎮霞朗橋村黨總支書記魏燕萍有很深的感觸：“細化后的清單一目了然，非常具體、明晰，便於我們對照執行，集中精力抓好分內事。再加上鎮街黨委（黨工委）副書記把關，著實幫我們減輕了不少負擔。”

派單流程規范化，抓落實更加有力有序

杜黃新村位於諸暨市楓橋鎮西北，田園風光宜人，近年來探索農旅融合發展，吸引了許多游客。村黨委書記王海軍帶著本村干部群眾，把廢棄礦山改造成了露營地，利用閑置房屋開辦“共富工坊”，他每天手機響個不停，忙得不亦樂乎。

“以前也抓著手機不放，盯著微信。各個條線、幾十個群輪流頂上來，一個不注意，重要信息就被淹沒了。有時候，同樣的事情，多個群重復發指令，我們每一個都要回應，真的是有些力不從心、疲於應付。”在王海軍看來，“減負不僅僅是減量，關鍵在於把機制理順，讓各項工作井然有序地開展。”

紹興市著力優化基層治理體制機制，明確由鎮街主導，通過“浙裡興村治社”應用，把上級工作和本級任務歸整形成可執行、可考量的任務清單﹔由鎮街分管領導根據職責分工統一派單，鎮街黨委（黨工委）副書記審核把關，重大事項經集體討論決定。下派任務由村（社區）黨組織書記集中接收，再統一分派給村（社區）干部和網格團隊成員。

“原來是多頭派單，並且可能是直接把任務派給有相關分工的村（社區）干部，這容易導致村（社區）黨組織書記無法全面了解情況。”王海軍說，“現在機制理順了，派單流程規范化了，村（社區）黨組織書記對各項工作進展情況都能心中有數，從而更好地確保交辦的任務件件有著落。”

“浙裡興村治社”應用不僅規范了鎮街任務的派單流程，還帶動了村級重大事項的有序推進。今年4月初，位於上虞區小越街道越東村的薛巷橋因年久失修，橋基損壞。這座橋連接著兩個自然村，又是通往工業園區的重要通道，橋基損壞給村民出行帶來極大不便。

越東村通過“五議兩公開”議事程序，確定維修方案、調度資金，在一個月內完成了薛巷橋的維修。

上虞區委組織部相關負責人介紹，村級重大事項決策必須嚴格遵守民主程序，“五議兩公開”“村務聯席會議”等議事程序已經導入“浙裡興村治社”應用，村（社區）干部按照指引逐步操作，輸入少量關鍵信息，即可規范地完成。這樣一來，村（社區）干部既得到了程序上的指引，也完成了“無感”留痕，市、縣、鄉都能通過應用實時了解情況，及時監督指導，很多時候也無需基層報送材料了。

用好考核指揮棒，避免“一派了之”

中午，諸暨市牌頭鎮長潭街村愛心食堂，老人們陸續走入，一邊等開飯，一邊熱絡地拉家常。兩年前，村中不少老人提出建設愛心食堂的需求，但長潭街村缺乏懂建設、懂運營的人員。村黨委通過“浙裡興村治社”應用上報建設愛心食堂的計劃，列出了所需資源。牌頭鎮協同縣級相關部門和下沉鎮街的站所，幫助協調項目資金、運營團隊。不到一個月，愛心食堂投入運行，受到群眾好評。

紹興市在推動為基層減負增效的過程中，注重推動資源力量下沉。鎮街在下派任務時，並非“一派了之”，而是要根據實際情況，同步指定職能部門、基層站所等專業人員，協同村（社區）完成任務。同時，紹興市積極鼓勵村（社區）上報擬開展的重要項目，主動提出資源力量的需求，加強與上級部門的溝通，爭取各方面的支持。

為了進一步增強資源力量下沉和基層實際需求的匹配度，實現精准賦能，紹興市還推出“揭榜挂帥”措施，鎮街下到村（社區）的重要項目在“浙裡興村治社”應用上貼榜，村（社區）自述優勢、自由競榜，鎮街經綜合比對后公開揭榜。

上虞區小越街道倪梁村就通過“揭榜挂帥”，爭取到一個標准化檔案室建設的項目。倪梁村黨總支書記倪建君說：“街道要開展標准化檔案室建設試點，有一定資金支持，在‘浙裡興村治社’應用上張了榜，有意向的村可以競爭。我們村之前做過一些檔案整理工作，有一定基礎，就闡述了本村開展這項工作的需求和優勢，成功揭榜。”鎮街綜合研判，再加上村（社區）主動“競標”，推動合適的項目找到合適的村，切實提高資源利用效率。

如何調動資源下沉的積極性，如何激發干部干事創業的熱情？由於紹興鎮、村兩級事項主要通過“浙裡興村治社”應用下派和上報，相關部門工作人員、村（社區）干部的履職情況都可以通過該應用實時了解。據此，紹興市堅持用好考核指揮棒，依托信息化手段，採取“興村治社榜”和“先鋒干部榜”兩張榜單，篩選32項核心指標數據實時排位、實時晾晒。得分排位與報酬發放、評先評優直接挂鉤，通過末端考核激勵，解決干部“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。

鎮街層面根據自身實際，制定舉措督促本級干部支持村（社區）工作。諸暨市陶朱街道黨工委副書記金永亮說：“如果職責范圍內的事情出現推諉扯皮、不作為、亂作為等情形，我們按照機關干部考核辦法進行相應處理，比如組織約談、通報批評、扣除考核分、扣除績效獎金等。”

紹興市委組織部相關負責人說：“‘浙裡興村治社’應用幫助基層干部減少了無謂的負擔，鎮街層面則擁有了一個了解干部狀態的有力工具，通過該應用實時查看干部完成任務的進展和質量，用實績論英雄，推動廣大黨員干部干在一線、擔當作為。”

《 人民日報 》（ 2024年06月04日 19 版）