福建寧德市蕉城區：以社區黨組織領辦紅色物業企業為抓手 提升物業黨建聯建整體水平

社區是基層自治的基本單元，是國家治理體系的基層基礎。福建省寧德市蕉城區以社區黨組織領辦“好厝邊”（即寧德方言“好近鄰”）紅色物業企業為抓手，不斷提升物業黨建聯建整體水平，蹚出了一條黨建引領城市基層治理的“蕉城路徑”。

一、案例背景

蕉城區地處福建省東北部沿海，是寧德市的中心城區，也是唯一的建制區，閩東的南大門，城鎮常住人口達46.53萬人。近年來，寧德時代、新能源科技、中鋁寧德銅冶煉基地、上汽集團寧德基地等“金娃娃”項目接續落地，使得中心城區、城郊社區人口激增，帶來流動人口多、物業服務管理跟不上、回應訴求不及時等諸多問題，再加上老城區“三無”老舊小區數量眾多，城市基層治理面臨新挑戰。2022年以來，蕉城區深入實施“近鄰黨建”，推行社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業，聯合區直職能部門、駐社區單位、小區黨支部、小區業委會等開展物業黨建聯建，推進“三無”老舊小區物業服務全覆蓋，形成“黨建引領、多元共治、多方協商、居民為主”的新機制，有效破解城市基層治理之“堵”，以“大黨建”激活“微治理”。

二、主要做法

（一）堅持高位推動、一貫到底。一是區級主導推動。成立以區委副書記為組長，組織部部長為副組長，組織、精神文明、民政、城市管理等職能部門為成員的“好厝邊”工作專班，相繼制定出台《關於開展社區黨組織領辦“好厝邊”物業服務試點工作實施方案》《關於深入推進社區黨組織領辦“好厝邊”工作全面提升城市基層治理現代化水平的實施方案》等文件，把“好厝邊”紅色物業企業作為“書記黨建項目”，一級抓一級，層層抓落實。二是街鎮統籌管理。由基層黨建工作聯系點挂鉤區領導具體指導城區蕉南、蕉北街道和城郊城南鎮、金涵畬族鄉成立“好厝邊”物業管理服務中心，推進轄區社區黨組織領辦成立“好厝邊”紅色物業企業服務公司，並在重點街區、小區成立“好厝邊”紅色物業企業服務站點。推行“厝長”負責制，根據轄區內老舊小區、街區網格劃分情況，搭建“1+2+X”模式的組織架構，即由社區黨組織主導，社區居委會、“好厝邊”物業服務中心（站、點）具體實施。形成“街鎮‘好厝邊’紅色物業企業中心—社區‘好厝邊’紅色物業企業—小區‘好厝邊’紅色物業企業服務站點—專業物業企業”的服務管理體系。三是多方聚力成團。鼓勵社區“兩委”成員、小區黨支部書記與物業服務中心（站、點）工作人員“雙向進入、交叉任職”。以社區工作者和通過設置公益崗位選聘的離退休干部黨員、熱心居民群眾為主，成立“好厝邊”紅色物業企業服務專職工作隊伍，輔以機關企事業單位到社區小區“雙報到”在職黨員、各類志願者隊伍、轄區黨建聯建組織、專業物業企業管理人員等各方力量鼓勵社區“兩委”成員、小區黨支部書記與物業服務中心（站、點）工作人員“雙向進入、交叉任職”，變“單兵作戰”為“兵團作戰”。截至目前，全區共成立社區“好厝邊”紅色物業企業服務專職工作隊伍59支，工作人員416人。

（二）強化基礎保障、重心下移。一是加強資金保障。區財政列支400萬元作為專項保障經費，除為社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業提供10~15萬元陣地建設啟動資金外，每年補助社區黨組織、小區黨支部2萬元專項工作經費﹔落實小區黨支部書記每月專項補貼，對聘請擔任“好厝邊”服務站點專職管理人員的退休干部每人每月發放1200元專項補貼﹔對通過設立公益崗位聘用的專職崗位熱心居民群眾每人每月予以2300元補貼。二是完善服務陣地。依托物業黨建聯建機制，通過整合轄區單位閑置場所、新建小區專業物業場地、小區紅色驛站、新時代文明實踐站，改造原核酸採樣屋等措施，建成100個“好厝邊”紅色物業企業共享服務站點，構建1個街道“好厝邊”管理中心、1個社區“好厝邊”物業服務中心、多個網格（小區）“好厝邊”物業服務站（點）的“1+1+N”黨群服務矩陣。推動公共資源共享共用，逐步解決一批停車難，“一老一小一特”服務場所缺的問題，形成功能互補的“15分鐘便民服務圈”。三是健全工作機制。根據“好厝邊”紅色物業企業服務陣地矩陣分布情況，實行1名街鎮班子成員挂點聯系若干個服務陣地、1~2名社區工作者駐點服務、3~5名機關企事業單位“雙報到”在職黨員和志願者協助駐點機制，確保所有陣地有人管、功能作用能發揮、居民群眾得實惠。四是落實結果運用。探索建立群眾監督制度與居民業主議事協商制度，從納入中心管理的小區中推選若干名業主和黨員代表作為監督員，加強對中心的日常管理進行監督。每年開展十佳“好厝邊”服務中心、最美“好厝邊”服務經理、最美“厝長”等評選工作，對成效顯著的社區、小區和個人，優先推選為“近鄰黨建”先進示范典型，並給予相應社區1~3萬元的資金獎勵。

（三）建立響應機制、辦就辦好。一是“五方”協同處置。針對回應居民群眾訴求不及時問題，建立物業黨建聯建“83012”快速響應機制，接到群眾訴求8分鐘快速到達現場，30分鐘內解決小問題，1個工作日內解決大問題、2個工作日形成復雜問題解決方案並反饋群眾，明確街鎮、社區、物業企業、區直職能部門、“雙報到”在職黨員“五方”責任清單，做到分工協作合力破題。二是公開便民承諾。利用社區公開欄、小區“好厝邊”紅色物業企業微信群等平台，向居民群眾廣泛宣傳“83012”響應機制，承諾問題解決時限、結果反饋途徑，讓居民群眾反映的問題“件件有落實、事事有回音”。推行“雙報到”在職黨員向社區小區居民發放“好厝邊”便民服務卡片，公開人對人、點對點承諾事項。三是數字賦能提效。開設“好厝邊”紅色物業企業管理服務微信小程序，設置“蕉立辦”“e報到”服務鏈接、投訴事項統管分級辦理、便民查詢、互動留言、便捷繳費等5大版塊，一鍵辦理便民業務、物業服務管理等。建立物業企業服務“紅黑榜”，對社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業辦結滿意率低於80%的，予以黃牌提醒﹔專業物業企業滿意率低於80%，提交區物業管理中心備檔作為考評降星的重要依據。

三、主要成效

一是織密服務體系，在聚焦物業領域補短板抓規范上出實招。社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業，將公共服務、管理資源通過黨建聯建模式有效聯結，將物業服務和基層治理有機融合，緊盯社區居民最關心的事，著力破解社區、小區治理的難點、堵點，把黨組織的觸角延伸到城市治理的最后一米。截至目前，在城區街道、城郊鄉鎮成立4家“好厝邊”紅色物業企業管理服務中心，27家社區黨組織注冊領辦“好厝邊”紅色物業企業，共覆蓋“三無”老舊小區29個、新建小區23個，為19340戶57590名居民群眾提供基礎物業保障服務。同時，廣泛征求居民意見，依法依規制定物業費收取標准，合理盤活停車場等閑置公共資源，不僅得到居民群眾的普遍支持、認可，還實現物業公司創收保運營。

二是匯聚多元合力，在提高基層組織服務質效上下實功。社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業，推動67個社區共駐共建單位與轄區27家“好厝邊”紅色物業企業、23家新建小區專業物業企業開展黨建共建和下沉服務，將“雙報到”在職黨員、志願者隊伍等力量匯聚在一起，推動社區治理服務從“單槍匹馬”變成“千軍萬馬”。截至目前，共推動市區兩級1600多名在職黨員、專業物業企業管理人員、志願者等力量助力“好厝邊”紅色物業企業，認領服務項目1600多個，處理群眾“急難愁盼”事項300多個，化解各類矛盾糾紛300余件，完成“好厝邊孝老食堂”建設等為民辦實事項目70余個，85%的物業管理問題在2天內都能得到及時妥善解決。

三是搭建共治平台，在增強居民群眾主動參與意識上見實效。由區委組織部召集相關部門及社區黨組織、“好厝邊”紅色物業企業服務站點不定期召開物業黨建聯建聯席會議，推進相關部門與社區黨組織、小區業委會議事常態化，通過民情懇談會等方式傾聽居民群眾真實訴求，並組織小區黨支部、紅色業委會、樓棟黨員每逢周六進樓入戶“敲門問需”，以居民群眾“點單”、紅色物業企業“接單”等模式，推動問題高效解決。在此基礎上，開設“好厝邊開講啦”講壇，鼓勵黨員居民亮身份，帶頭宣講“遠親不如近鄰”理念﹔發動有專長的干部職工居民利用自身專業優勢，開展法律咨詢、健康義診、“四點半課堂”等互幫互助志願服務，帶頭引導其他居民群眾參與到小區治理中來，切實營造“紅色物業企業當管家、小區治理靠大家”的良好氛圍。一年多來，全區登記在冊的“紅色物業企業志願者”中，僅居民群眾就達3600多人，主動參與小區物業服務6000余次，並有680多名居民群眾主動報名擔任樓棟長。

四、經驗啟示

一是要堅持黨組織的核心地位，激發源源不斷的治理活力。社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業更加強調物業本身的社會價值，能夠充分發揮基層黨組織的組織功能、組織優勢、組織力量，將社區治理建設與公益性社會服務體系、城市公共資源緊密聯結起來，通過強化政策供給、優化資源配置、拓展服務渠道，將更多的力量和資源整合到一起，為社區領辦物業服務提供“源頭活水”，降低物業成本和群眾支出，解決好一家一戶解決不了的事。

二是要堅持多元主體聚力參與，構建共建共治共享的治理格局。社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業，將社區黨組織、小區黨支部、業主委員會、社會組織、在職黨員、志願者等基層治理力量充分調動起來，以公益性、低收費的模式保障老舊小區物業服務，推動實現老舊小區由“無人管”向“共治理”轉變，讓居民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三是要堅持人民至上服務理念，打造幸福和諧的美好家園。社區黨組織領辦“好厝邊”紅色物業企業，將黨建與物業服務、基層治理深度融合，聚焦“老舊小區”居民所盼所需，通過建強服務隊伍、拓展服務內容、拓展紅色網格，將物業服務嵌入社區治理大平台，實現群眾訴求提報、物業精准受理，及時准確解決群眾問題和困難，以物業黨建聯建兜底城市社區精細之治，暢通聯系服務群眾的“毛細血管”，繪出群眾看得見、摸得著、感受得到的基層治理新圖景，讓有溫度的近鄰黨建引領有品質的幸福生活。