貴州貴陽市溪北街道朝陽社區：黨建引領 四有合力 探索老舊無物業小區治理新模式

一、背景起因

貴州省貴陽市花溪區溪北街道朝陽社區位於花溪區主城區，佔地面積4.27平方公裡，社區共有5274戶1.2萬余人，小區院落39個，其中無物業管理的小區36個，佔比達90%以上。這些無物業小區組成復雜，有單位宿舍、經適房、安置小區、商品房等等，而且很大一部分是20世紀90年代房改前企事業單位自建小區，管理上由單位自管，由於單位破產倒閉、改制等原因，致使小區無人管理，居民意見大、矛盾多，居民期盼改進的意願強烈，這些無物業小區還存在以下共同點：

一是基礎配套設施不足。無物業小區普遍建成年代較早，基礎設施和公共配套不完善，消防設施無法正常運作，長期缺少維修整治﹔建筑功能簡單，無法滿足業主多元化需求﹔環境衛生打掃不及時，人居環境臟、亂、差﹔大部分為開放式小區，沒有門禁或道閘，車輛無章行駛、亂停亂放，人員自由進出，存在安全隱患。

二是規模管理效應不足。大部分無物業小區規模小、相距遠、散居多，居住居民很多為弱勢群體，租戶也多，物業進駐面臨基礎設施維修改造難、物業費收繳率低等問題，規模效應較差，前期資金投入大，經營利潤不高，物業公司進駐管理意願低。

三是共建共享意識不足。大部分無物業小區普遍沒有籌建業主委員會，或者建立了業主委員會，業主參加業主大會積極性低、沒有熱心業主願意牽頭投入到小區公共事務之中，業主對小區事務不關心、業主大會難召開，缺乏共建共享意識。

四是付費意願習慣不足。由於長期以來沒有物業管理，業主習慣了不用交物業費的生活方式，沒有養成為物業服務付費的習慣，物業費收取難導致引進物業企業難。此外，老舊小區的公共維修基金標准制定、收取也是一個工作難點。

朝陽社區的學府雅苑小區就是一個非常典型的“四不足”的無物業老舊小區，朝陽社區把學府雅苑小區作為治理示范小區來抓，通過探索黨建引領“四有合力”的治理模式，有效破解了“治理難”的問題，探索新時代的老舊無物業小區治理模式，並取得了一定的經驗和成效。

二、主要做法

一是堅持黨建引領，兩委班子共商“有態度”。社區作為基層治理“主力軍”，聚焦無物業小區治理路徑探索，朝陽社區充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把無物業小區治理作為社區的中心工作來抓。在上級黨委的堅強領導下，社區黨支部書記認真履行第一責任人職責，堅持發揮“領頭雁”作用，主動扛起無物業小區治理的責任，兩委班子成員齊心協力，凝聚黨員隊伍力量，將抓黨建嵌入學府雅苑小區治理框架。首先，充分聽取居民意見，通過議事共商，確定了小區採取業委會自管的治理思路。其次，通過群眾選舉，推選出黨員擔任業委會主任，5名黨員擔任業委會成員，16名黨員擔任樓棟黨小組組長，培育出紅色業委會，開發自治組織的潛力。最后，小區業委會聘請專業法律顧問，制定管理章程和標准，規定監督責任和義務，為小區自治保駕護航。通過以上3個步驟，確定了治理團隊和模式。

二是堅持整合力量，基礎投入共建“有力度”。聚焦基礎設施老舊、不完善等突出問題，整合區、街道、社區、社會四方面力量，健全完善互通、互聯、互動機制，搭建共治平台。首先，依托“一圈兩場三改”和生活垃圾分類工作，完善小區出入路網，減少交通隱患。新增垃圾收集收運點1個，補齊小區生活垃圾收運短板。其次，運用“街鄉吹哨、部門報到”機制，聯動區級部門，在小區安裝充電位32個，解決小區群眾電動車充電難的問題，極大預防“飛線充電”消防安全隱患。在水務、住建部門的支持下，改造小區供水系統，解決小區長期供水不足的“老大難”問題。最后，以“居民出一點、業委會出一點、社區街道補一點”的方式，籌集資金建設停車位194個、安裝路燈15盞、監控設施28處。通過以上3項舉措，小區的基礎設施得到全面提升。

三是堅持精細施策，細化管理共治“有深度”。聚焦提高治安環境，強化街道、社區、網格、業委會四方協同聯動，形成完善的共治架構。首先，健全“綜治網”，夯實小區“一中心一張網十聯戶”工作基礎，深化“社區—網格—樓棟”三級網格管理服務體系，確保小區大事小事“有人問、有人管”。其次，健全“平安網”，採購反光服、爆閃燈等設備，組織派出所、街道辦、社區人員和志願者，與業委會成員形成合力，對小區開展不間斷巡邏，提高居民“安全感”。最后，健全“協作網”，以小區黨小組為基礎，整合退休老黨員、在職黨員、熱心居民等力量，支持他們為居民提供志願服務。通過以上3個做法，小區的治理水平和治安環境得到全面提升。

四是堅持以人為本，向心服務共享“有溫度”。聚焦服務各類群體，建立三支隊伍，提高服務質效。首先，“滿懷熱心”建立“紅管家”隊伍，小區業委會黨員、樓棟黨小組組長會同小區網格員分班次為群眾提供24小時全方位服務，辦理高齡老人補貼認証、居民保險代交等各項業務，為小區“老弱病殘”、孤寡老人提供上門服務。比如，小區孤寡老人張伯不慎摔傷，“紅管家”第一時間將其送往醫院救治，為其墊付了6000多元的住院費，承擔起“子女”的責任，每日定時送“愛心三餐”。其次，“力求精心”建立“傾情志願”服務隊伍，依托“雙報到雙服務”機制，組織報到黨員開展志願服務，並鼓勵居民參與志願服務。比如，依托小區“幸福國學”課堂，開展主題文化公益活動100余次，豐富小區孩童的文化生活﹔比如，小區居民張醫生和李醫生利用專業特長，建起“15分鐘醫療圈”，義務為小區群眾提供健康服務。最后，“堅持走心”建立“大家來說”議事隊伍，依托黨群活動室，搭建居民議事平台，讓小區的事“大家說”。比如，組織召開黨小組會、壩壩會，共同議定梯隊式物業服務收費及停車管理費收取機制，減免70歲以上老人、困難黨員、孤寡老人、烈士家屬和殘疾人物業費用。通過以上3項舉措，小區的服務質量得到全面提升。

三、成效反響

一是實現了共管蝶變，完成治理觀念和治理模式升級。通過黨建引領“四有合力”，探索出了協商“自助式自治”的創新工作模式，朝陽社區學府雅苑小區由“臟亂差”轉變為“潔淨美”，社區從無序混亂變為有序自治，解決了長期以來困擾社區的“民生難題”，居民從“懷疑、觀望”變為“支持、投入”，在民意抽樣調查中，居民對治理成效滿意率達100%。

二是健全了工作隊伍，將工作力量下沉基層“最后一米”。通過無物業小區治理充分發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心、率先垂范的作用，健全了小區一級的黨組織戰斗隊伍，將工作力量下沉到了基層“最后一米”，做到事有人做、事有人管、事有人督。

三是擦亮了黨員成色，不斷優化提升工作隊伍工作能力。通過黨的基層工作隊伍緊緊圍繞群眾關注頭疼的“難點、堵點、痛點”開展工作，拉近了和群眾的關系，獲得了群眾的肯定和支持，通過攻克無物業治理這個難題，提高了基層工作隊伍綜合素質和應急工作能力，在公共安全應急事件、自然災害來臨時能實現迅速平急轉換。

四是探索了有效路徑，社區整體治理成效得到全面提升。依托學府雅苑小區的治理經驗，朝陽社區結合實際在30余個老舊無物業小區進行了經驗推廣復制，截至目前社區無物業小區全部清零，整個社區每年節約各項治理經費約30萬元左右，達到了有人做事、有資源成事、有機制管事的工作目的，探索了新形勢下的共商、共建、共治、共享的無物業小區治理新模式，各小區收費率保持在85%以上。在生活垃圾分類工作中，居民參與率達98%以上，准確率達90%以上。居民“安全感、幸福感、獲得感”不斷增強，以實際行動讓轄區群眾“住得穩、過得安、有奔頭”！

四、探討思考

基層社會治理是一個大課題，無物業小區治理又是基層社會治理中亟需解決的急難問題，通過無物業小區治理，我們認為，基層社會治理是新時代城市基層黨建的必答題，可以從三方面發力：

一是樹立模范典型，加強基層黨組織建設。要充分發揮好黨員在社區治理中的模范帶頭作用，結合網格工作人員和專業社工隊伍建設，健全黨的工作隊伍，實現黨組織在社區基層的全覆蓋，把工作隊伍放在基層“最后一米”，為群眾提供最便捷、最有效、最直接的服務。

二是尊重民意民心，堅持以人為本的工作理念。要充分尊重民意、考慮實際工作情況，杜絕罔顧群眾意願“一刀切”的做法，要做好和群眾的協商會商工作選擇合理工作方法，要充分調動和發揮好群眾參與的積極性、主動性、創造性，讓群眾從“被動”變為“主動”、從“抱手看”變為“動手干”，從而積極構建共商共建共治共享格局，充分激發基層社會治理內生動力。

三是增加資源供給，凝聚多方工作合力。隻有充分動員基層工作力量，多方面吸納各類資源投入到無物業小區工作中，不斷增強黨的“向心力”和社會影響力，吸引動員更多的人參與到工作中來，才能做好無物業小區治理工作，才能夯實基層社會治理基礎。上級政府也可以出台配套的鼓勵支持政策措施，鼓勵“社區合伙人”制度落地落實，通過群眾自治、政群共治、政商同治的“混合”治理方法，提高治理效能。